【正文】 第一篇：關(guān)于實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》涉及的問題國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見國辦函〔2001〕1號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為確保國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(國發(fā)〔2000〕23號)的貫徹施行，現(xiàn)就所涉及的幾個(gè)具體問題提出如下處理意見：“意見”文種的使用?！耙庖姟笨梢杂糜谏闲形?、下行文和平行文。作為上行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理。所提意見如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請上級機(jī)關(guān)決定。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機(jī)關(guān)報(bào)送的“意見”作出處理或給予答復(fù)。作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機(jī)關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機(jī)關(guān)可參照執(zhí)行。作為平行文，提出的意見供對方參考?！昂钡男ЯΑ！昂弊鳛橹饕姆N之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限決定的法定效力?！懊睢?、“決定”和“通報(bào)”三個(gè)文種用于獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)如何區(qū)分的問題。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定和職權(quán)，根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)、種類、級別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應(yīng)的文種。政府各部門(包括議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文；如需行文，應(yīng)報(bào)請本級政府批轉(zhuǎn)或由本級政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。因特殊情況確需向下一級政府正式行文的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，并在文中注明經(jīng)政府同意。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外，不得對外正式行文的含義是：部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)(包括本系統(tǒng))制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由部門審批下達(dá)的事項(xiàng)；與相應(yīng)的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行工作聯(lián)系確需行文時(shí)，只能以函的形式行文?！昂男问健笔侵腹母袷街袇^(qū)別于“文件格式”的“信函格式”。以“函的形式”行文應(yīng)注意選擇使用與行文方向一致、與公文內(nèi)容相符的文種。行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。行政機(jī)關(guān)與同級或相應(yīng)的黨的機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。行政機(jī)關(guān)之間聯(lián)合行文，標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號；與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合行文原則上應(yīng)使用排列在前機(jī)關(guān)的發(fā)文字號，也可以協(xié)商確定，但只能標(biāo)注一個(gè)機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。聯(lián)合行文一般由主辦機(jī)關(guān)首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會(huì)簽。一般不使用復(fù)印件會(huì)簽。行政機(jī)關(guān)聯(lián)合向上行文，為簡化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可。涉及國家秘密的公文如有具體保密期限應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注，否則按照《國家秘密保密期限的規(guī)定》(國家保密局1990年第2號令)第九條執(zhí)行，即“凡未標(biāo)明或者未通知保密期限的國家秘密事項(xiàng)，其保密期限按照絕密級事項(xiàng)三十年、機(jī)密級事項(xiàng)二十年、秘密級事項(xiàng)十年認(rèn)定?！薄案阶ⅰ钡奈恢??！案阶ⅰ钡奈恢迷诔晌娜掌诤陀≌轮?，版記之上?！爸饕?fù)責(zé)人”的含義?！爸饕?fù)責(zé)人”指各級行政機(jī)關(guān)的正職或主持工作的負(fù)責(zé)人。各省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院各部門已做好準(zhǔn)備的，公文用紙可于2001年1月1日起采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型；尚未做好準(zhǔn)備的，要積極創(chuàng)造條件盡快采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型。省級以下人民政府及其所屬機(jī)關(guān)和國務(wù)院各部門所屬單位何時(shí)采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型，由各省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院各部門自行確定。國務(wù)院辦公廳二○○一年一月一日第二篇：實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見關(guān)于實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見中華人民共和國國務(wù)院辦公廳國辦函[2001]1號國務(wù)院辦公廳各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為確保國務(wù)院民布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)[2000]23號）有貫徹施行，現(xiàn)就所涉及的幾個(gè)具體問題提出如下處理意見：1．“意見”文種的使用?！耙庖姟笨梢杂糜谏闲形?、下行文和平行文。作為上行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理。所提意見如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請上級機(jī)關(guān)決定。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機(jī)關(guān)報(bào)送的“意見”作出處理或給予答復(fù)。作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機(jī)關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機(jī)關(guān)可參照執(zhí)行。作為平行文，提出的意見供對方參考。2．關(guān)于“函”的效力?！昂弊鳛橹饕姆N之一，與其他主要文種同樣具有由制度機(jī)關(guān)權(quán)限決定的法定效力。3．關(guān)于“命令”、“決定”和“通報(bào)”三個(gè)文種用于獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)如何區(qū)分的問題。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定和職權(quán)，根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)、種類、級別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應(yīng)的文種。4．關(guān)于部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行文問題。政府各部門（包括議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文；如需行文，應(yīng)報(bào)請本級政府批轉(zhuǎn)或由本級政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。因特殊情況確需向下一級政府正式行文的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，并在文中注明經(jīng)政府同意。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外，不得對外正式行文的含義是：部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由部門審批下達(dá)的事項(xiàng)；與相應(yīng)的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行工作聯(lián)系確需行文時(shí)，只能以函的形式行文?！昂男问健笔侵腹母袷街袇^(qū)別于“文件格式”的“信函格式”。以“函的形式”行文應(yīng)注意選擇使用與行文方向一致、與公文內(nèi)容相符的文種。5．關(guān)于聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序和發(fā)文字號。行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。行政機(jī)關(guān)與同級或相應(yīng)的黨的機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人們團(tuán)體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。行政機(jī)關(guān)之間聯(lián)合行文，標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號；與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合行文原則上應(yīng)使用排列在前機(jī)關(guān)的發(fā)文字號，也可以協(xié)商確定，但只能標(biāo)注一個(gè)機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。關(guān)于聯(lián)合行文的會(huì)簽。聯(lián)合行文一般由主辦機(jī)關(guān)首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會(huì)簽。一般不使用復(fù)印件會(huì)簽。關(guān)于聯(lián)合行文的用印。行政機(jī)關(guān)聯(lián)合向上行文，為簡化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可。關(guān)于保密期限的標(biāo)注問題。涉及國家秘密的公文如有具體保密期限應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注，否剛掃照《國家秘密保蜜期限的規(guī)定》（國家保密局1990年第2號令）第九條執(zhí)行，即“凡未標(biāo)明或者未通知保密期限的國家秘密事項(xiàng)，其保密期限照絕密級事項(xiàng)三十年、機(jī)密級事項(xiàng)二十年、秘密級事項(xiàng)十年認(rèn)定。”關(guān)于“主要負(fù)責(zé)人”的含義?！爸饕?fù)責(zé)人”指各級行政機(jī)關(guān)的正職或主持工作的負(fù)責(zé)人。1關(guān)于公文用紙采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型問題。各省（區(qū)市）人民政府和國務(wù)院各部門已做好準(zhǔn)備的，公文用紙可于2001年1月1日起采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型。省級以下人民政府及其所屬機(jī)關(guān)和國務(wù)院各部門所屬單位何時(shí)采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型，由各?。▍^(qū)、市）人民政府和國務(wù)院各部門自行確定。國務(wù)院辦公廳二○○一年一月一日第三篇：國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第九條行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有:（一）命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。（二）決定決定是各級黨政機(jī)關(guān)普遍使用的一種下行公文。它適用于對重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)做出安排。這里的重要事項(xiàng)，是指帶有全局性或具有重大意義和影響的事項(xiàng)，重大行動(dòng)是指對社會(huì)產(chǎn)生巨大影響的行動(dòng)。當(dāng)然，重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)是相對而言的，并不是事事都是黨和國家的重大方針政策。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位經(jīng)常使用決定，比如一些表彰、處分、機(jī)構(gòu)編制、人事安排等事項(xiàng)都可用決定行文。由于決定的內(nèi)容是“對重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排”，所以決定具有如下兩方面的特點(diǎn)：一是制約性：因?yàn)闆Q定0比較集中地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)對重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)的指揮和處置意圖，要求下級機(jī)關(guān)無條件執(zhí)行，決定的制約性和強(qiáng)制性雖然沒有命令那么嚴(yán)格，但比其他公文都要強(qiáng)，有些決定還有法規(guī)作用，在某些方面，決定往往是法規(guī)的延伸和補(bǔ)充，具有較大的強(qiáng)制性和行政約束力。二是指揮性和指導(dǎo)性：因?yàn)闆Q定是對重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，這對下級機(jī)關(guān)就有指揮性和指導(dǎo)性。省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《市環(huán)境保護(hù)條例》的決定(1990年5月10日)省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議決定：批準(zhǔn)市第屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第次會(huì)議通過的《市環(huán)境保護(hù)條例》，望認(rèn)真貫徹實(shí)施。（三）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。(四）通告適用于公布社