【正文】 第一篇：關于實施《國家行政機關公文處理辦法》涉及的問題國務院辦公廳關于實施《國家行政機關公文處理辦法》涉及的幾個具體問題的處理意見國辦函〔2001〕1號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：為確保國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》(國發(fā)〔2000〕23號)的貫徹施行，現(xiàn)就所涉及的幾個具體問題提出如下處理意見：“意見”文種的使用?！耙庖姟笨梢杂糜谏闲形摹⑾滦形暮推叫形?。作為上行文，應按請示性公文的程序和要求辦理。所提意見如涉及其他部門職權范圍內(nèi)的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關決定。上級機關應當對下級機關報送的“意見”作出處理或給予答復。作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關應遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關可參照執(zhí)行。作為平行文，提出的意見供對方參考?！昂钡男Я??！昂弊鳛橹饕姆N之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機關權限決定的法定效力?！懊睢薄ⅰ皼Q定”和“通報”三個文種用于獎勵時如何區(qū)分的問題。各級行政機關應當依據(jù)法律的規(guī)定和職權，根據(jù)獎勵的性質(zhì)、種類、級別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應的文種。政府各部門(包括議事協(xié)調(diào)機構)除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文；如需行文，應報請本級政府批轉(zhuǎn)或由本級政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。因特殊情況確需向下一級政府正式行文的，應當報經(jīng)本級政府批準，并在文中注明經(jīng)政府同意。部門內(nèi)設機構除辦公廳(室)外，不得對外正式行文的含義是：部門內(nèi)設機構不得向本部門機關以外的其他機關(包括本系統(tǒng))制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門審批下達應當由部門審批下達的事項；與相應的其他機關進行工作聯(lián)系確需行文時，只能以函的形式行文?！昂男问健笔侵腹母袷街袇^(qū)別于“文件格式”的“信函格式”。以“函的形式”行文應注意選擇使用與行文方向一致、與公文內(nèi)容相符的文種。行政機關聯(lián)合行文，主辦機關排列在前。行政機關與同級或相應的黨的機關、軍隊機關、人民團體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。行政機關之間聯(lián)合行文，標注主辦機關的發(fā)文字號；與其他機關聯(lián)合行文原則上應使用排列在前機關的發(fā)文字號，也可以協(xié)商確定，但只能標注一個機關的發(fā)文字號。聯(lián)合行文一般由主辦機關首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽。一般不使用復印件會簽。行政機關聯(lián)合向上行文，為簡化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可。涉及國家秘密的公文如有具體保密期限應當明確標注，否則按照《國家秘密保密期限的規(guī)定》(國家保密局1990年第2號令)第九條執(zhí)行，即“凡未標明或者未通知保密期限的國家秘密事項，其保密期限按照絕密級事項三十年、機密級事項二十年、秘密級事項十年認定。”“附注”的位置。“附注”的位置在成文日期和印章之下，版記之上?！爸饕撠熑恕钡暮x?！爸饕撠熑恕敝父骷壭姓C關的正職或主持工作的負責人。各省(區(qū)、市)人民政府和國務院各部門已做好準備的，公文用紙可于2001年1月1日起采用國際標準A4型；尚未做好準備的，要積極創(chuàng)造條件盡快采用國際標準A4型。省級以下人民政府及其所屬機關和國務院各部門所屬單位何時采用國際標準A4型，由各省(區(qū)、市)人民政府和國務院各部門自行確定。國務院辦公廳二○○一年一月一日第二篇：實施《國家行政機關公文處理辦法》涉及的幾個具體問題的處理意見關于實施《國家行政機關公文處理辦法》涉及的幾個具體問題的處理意見中華人民共和國國務院辦公廳國辦函[2001]1號國務院辦公廳各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：為確保國務院民布的《國家行政機關公文處理辦法》（國發(fā)[2000]23號）有貫徹施行，現(xiàn)就所涉及的幾個具體問題提出如下處理意見：1．“意見”文種的使用?！耙庖姟笨梢杂糜谏闲形摹⑾滦形暮推叫形?。作為上行文，應按請示性公文的程序和要求辦理。所提意見如涉及其他部門職權范圍內(nèi)的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關決定。上級機關應當對下級機關報送的“意見”作出處理或給予答復。作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關應遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關可參照執(zhí)行。作為平行文，提出的意見供對方參考。2．關于“函”的效力?！昂弊鳛橹饕姆N之一，與其他主要文種同樣具有由制度機關權限決定的法定效力。3．關于“命令”、“決定”和“通報”三個文種用于獎勵時如何區(qū)分的問題。各級行政機關應當依據(jù)法律的規(guī)定和職權，根據(jù)獎勵的性質(zhì)、種類、級別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應的文種。4．關于部門及其內(nèi)設機構行文問題。政府各部門（包括議事協(xié)調(diào)機構）除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文；如需行文，應報請本級政府批轉(zhuǎn)或由本級政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。因特殊情況確需向下一級政府正式行文的，應當報經(jīng)本級政府批準，并在文中注明經(jīng)政府同意。部門內(nèi)設機構除辦公廳（室）外，不得對外正式行文的含義是：部門內(nèi)設機構不得向本部門機關以外的其他機關（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門審批下達應當由部門審批下達的事項；與相應的其他機關進行工作聯(lián)系確需行文時，只能以函的形式行文?！昂男问健笔侵腹母袷街袇^(qū)別于“文件格式”的“信函格式”。以“函的形式”行文應注意選擇使用與行文方向一致、與公文內(nèi)容相符的文種。5．關于聯(lián)合行文時發(fā)文機關的排列順序和發(fā)文字號。行政機關聯(lián)合行文，主辦機關排列在前。行政機關與同級或相應的黨的機關、軍隊機關、人們團體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。行政機關之間聯(lián)合行文，標注主辦機關的發(fā)文字號；與其他機關聯(lián)合行文原則上應使用排列在前機關的發(fā)文字號，也可以協(xié)商確定，但只能標注一個機關的發(fā)文字號。關于聯(lián)合行文的會簽。聯(lián)合行文一般由主辦機關首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽。一般不使用復印件會簽。關于聯(lián)合行文的用印。行政機關聯(lián)合向上行文，為簡化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可。關于保密期限的標注問題。涉及國家秘密的公文如有具體保密期限應當明確標注，否剛掃照《國家秘密保蜜期限的規(guī)定》（國家保密局1990年第2號令）第九條執(zhí)行，即“凡未標明或者未通知保密期限的國家秘密事項，其保密期限照絕密級事項三十年、機密級事項二十年、秘密級事項十年認定?！标P于“主要負責人”的含義?！爸饕撠熑恕敝父骷壭姓C關的正職或主持工作的負責人。1關于公文用紙采用國際標準A4型問題。各省（區(qū)市）人民政府和國務院各部門已做好準備的，公文用紙可于2001年1月1日起采用國際標準A4型。省級以下人民政府及其所屬機關和國務院各部門所屬單位何時采用國際標準A4型，由各省（區(qū)、市）人民政府和國務院各部門自行確定。國務院辦公廳二○○一年一月一日第三篇：國家行政機關公文處理辦法《國家行政機關公文處理辦法》第九條行政機關的公文種類主要有:（一）命令（令）適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。（二）決定決定是各級黨政機關普遍使用的一種下行公文。它適用于對重要事項和重大行動做出安排。這里的重要事項，是指帶有全局性或具有重大意義和影響的事項，重大行動是指對社會產(chǎn)生巨大影響的行動。當然，重要事項和重大行動是相對而言的，并不是事事都是黨和國家的重大方針政策。各級黨政機關、企事業(yè)單位經(jīng)常使用決定，比如一些表彰、處分、機構編制、人事安排等事項都可用決定行文。由于決定的內(nèi)容是“對重要事項或重大行動做出安排”，所以決定具有如下兩方面的特點：一是制約性：因為決定0比較集中地體現(xiàn)發(fā)文機關對重要事項或重大行動的指揮和處置意圖，要求下級機關無條件執(zhí)行，決定的制約性和強制性雖然沒有命令那么嚴格，但比其他公文都要強，有些決定還有法規(guī)作用，在某些方面，決定往往是法規(guī)的延伸和補充，具有較大的強制性和行政約束力。二是指揮性和指導性：因為決定是對重要事項或重大行動做出安排，這對下級機關就有指揮性和指導性。省人民代表大會常務委員會關于批準《市環(huán)境保護條例》的決定(1990年5月10日)省第七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議決定：批準市第屆人民代表大會常務委員會第次會議通過的《市環(huán)境保護條例》，望認真貫徹實施。（三）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。(四）通告適用于公布社