【正文】 第一篇：關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，區(qū)級(jí)各部門：為深入貫徹實(shí)施中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008─2012年工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，降低國(guó)家公職人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，市委、市政府決定在全市部分縣區(qū)和市級(jí)部門開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，我區(qū)被列為全市試點(diǎn)縣（區(qū)）。為全面貫徹落實(shí)市委市政府安排部署，切實(shí)搞好試點(diǎn)工作，提出如下意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞行政審批、行政執(zhí)法、行政管理等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行為核心，以規(guī)范工作流程為重點(diǎn)，以降低廉政風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，建立起預(yù)警在先、防范在前的工作機(jī)制，著力減少“權(quán)力尋租”的土壤，最大限度地降低腐敗問(wèn)題發(fā)生的機(jī)率，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供紀(jì)律保證。（二）目標(biāo)要求。按照全面開(kāi)展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，有效識(shí)別工作崗位中各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，積極尋找預(yù)防崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的途徑，牢牢控制和及時(shí)化解崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立起比較完善的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，使黨員干部牢固樹(shù)立廉潔自律、廉潔奉公意識(shí)。進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，重點(diǎn)抓好“一崗雙責(zé)”的履行，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，做到貫穿“一條主線”、強(qiáng)化“兩個(gè)意識(shí)”、立足“三個(gè)建設(shè)”、明確監(jiān)督重點(diǎn)。即：把《實(shí)施綱要》貫穿到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的始終，強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，立足班子作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，把行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理、人事管理等作為監(jiān)督重點(diǎn)，建立起教育深入、制約嚴(yán)密、監(jiān)督有力、執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格的防范機(jī)制，營(yíng)造“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的濃厚氛圍，推動(dòng)各級(jí)干部由被動(dòng)接受監(jiān)督逐步向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)重大決策、權(quán)力運(yùn)行、資金運(yùn)用、項(xiàng)目建設(shè)和干部成長(zhǎng)“五個(gè)安全”的目標(biāo)。二、主要內(nèi)容和方法步驟（一）對(duì)象范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，重點(diǎn)是擁有行政管理、行政審批、行政執(zhí)法及管人、財(cái)、物處臵權(quán)和自由裁量權(quán)的關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員。（二）主要內(nèi)容。圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約，從領(lǐng)導(dǎo)崗位、1中層崗位、重要崗位“三個(gè)層次”，查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等“五類廉政風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)查找出的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)防控措施，進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化防控管理。（三）方法步驟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級(jí)各部門要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，切實(shí)抓好以下三個(gè)階段的工作。（9月1日—10月15日）。主要任務(wù)是：制定本單位領(lǐng)導(dǎo)崗位、工作人員崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的具體措施，召開(kāi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作動(dòng)員會(huì)。認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)查準(zhǔn)、查全、查深，為建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)提供基礎(chǔ)性資料。（1）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級(jí)各部門要通過(guò)召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專題民主生活會(huì)、干部職工大會(huì)等形式，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義和基本要求，教育引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性和現(xiàn)實(shí)危害性，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展防控工作的主動(dòng)性和積極性。（2）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行廣泛排查。按照領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重要崗位“三個(gè)層次”，圍繞事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)、管工程、管項(xiàng)目等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取自己查、相互找、組織點(diǎn)、社會(huì)評(píng)、班子定、上級(jí)審的方式，從“思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境”五方面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2（思想道德風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人在堅(jiān)定理想信念，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、健康情趣等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)；制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是指單位在權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督管理、民主決策等方面，由于制度不健全或缺乏先進(jìn)性、科學(xué)性、實(shí)用性而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人在行使職權(quán)、履行職責(zé)過(guò)程中，因麻痹大意、玩忽職守而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)是指業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)缺乏有效的相互制約、制衡的監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制，造成管理者易發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指為了達(dá)到行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對(duì)象可能對(duì)相關(guān)行政人員進(jìn)行利益誘惑或施加其它非正常影響，導(dǎo)致行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)）。在領(lǐng)導(dǎo)干部崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)查找在重要事項(xiàng)決策、項(xiàng)目資金安排、干部人事任免等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式；在中層干部崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)根據(jù)科室職責(zé)查找在行使執(zhí)法權(quán)、業(yè)務(wù)處臵權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)和自由裁量權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式；在一般干部崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)查找在行使自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)處臵權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)處決權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。二是對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)廣泛征求意見(jiàn)。要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、單位內(nèi)部相互點(diǎn)評(píng)、對(duì)外公示、下發(fā)征求意見(jiàn)函等形式，多渠道、多層次廣泛征求社會(huì)各界特別是服務(wù)對(duì)象和管理對(duì)象的意見(jiàn)，并認(rèn)真梳理，吸收借鑒。三是班子集體討論研究決定。召開(kāi)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議，對(duì)排查出的3各個(gè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)情況逐一分析，看查找的風(fēng)險(xiǎn)是否全面準(zhǔn)確，按照科室負(fù)責(zé)人審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審查和領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定，主要負(fù)責(zé)人簽字把關(guān)的程序?qū)Ω鱾€(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以確認(rèn)。（3）劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估由本單位做出初步評(píng)估，由區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)防控辦）最終界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生的機(jī)率大小、可能造成的危害程度，將崗位分為A、B、C三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理類別，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依次降低，即A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最高，C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最低。具體分類如下：A級(jí)：?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)班子正、副職崗位；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、權(quán)力集中、直接行使行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的崗位；直接服務(wù)于企業(yè)和群眾的崗位；從事人事、財(cái)務(wù)、物資、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等管理的崗位。B級(jí)：具有一般經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)管理、公共服務(wù)等職能的崗位。C級(jí)：除A級(jí)、B級(jí)以外的其它崗位。具體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估分三個(gè)步驟：?jiǎn)挝蛔圆樽詧?bào)：各單位根據(jù)工作人員崗位職責(zé)自報(bào)，召開(kāi)股室會(huì)分析研究，報(bào)本單位紀(jì)委、紀(jì)檢組或未設(shè)紀(jì)委、紀(jì)檢組的單位分管紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)審核后，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究決定，將本崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)報(bào)區(qū)防控辦備案；群眾評(píng)議：?jiǎn)挝煌ㄟ^(guò)干部職工評(píng)議和群眾民主評(píng)議、綜合分析研究、公示等形式，廣泛征求干部群眾意見(jiàn)；組織審定：區(qū)防控辦根據(jù)單位自報(bào)、干部群眾評(píng)議情況，參考信訪舉報(bào)、案4件查處、專項(xiàng)檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等工作中有關(guān)情況，最終審核確定。評(píng)定出的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，應(yīng)在不同范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的期限原則上為3年，對(duì)因工作職責(zé)發(fā)生變動(dòng)或承擔(dān)階段性重要工作引起權(quán)力變化的，應(yīng)按規(guī)定程序重新評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，填寫(xiě)《廣元市利州區(qū)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分表》（見(jiàn)附件2）并報(bào)區(qū)防控辦審核備案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)其掌握的有關(guān)信訪舉報(bào)、案件查處、民主評(píng)議、專項(xiàng)檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等情況，認(rèn)為需要提高某些中、低等級(jí)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，及時(shí)提出調(diào)整建議，有關(guān)部門和單位按規(guī)定程序做出調(diào)整。（4）分級(jí)監(jiān)管。根據(jù)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。A級(jí)中的單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)