【正文】 第一篇：關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控試點工作的實施意見中共西華鎮(zhèn)委員會關(guān)于開展規(guī)范權(quán)力運行防控廉政風(fēng)險試點工作的實施意見為深入貫徹中央、省、市、縣紀委全會精神，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008—2012 年工作規(guī)劃》要求，積極推進預(yù)防制度和廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。本著“試點先行，總結(jié)推廣；積極穩(wěn)妥、逐步推進”的原則，現(xiàn)就全鎮(zhèn)開展“規(guī)范權(quán)力運行、防控廉政風(fēng)險”試點工作提出如下實施意見。一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，通過構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制，進一步規(guī)范權(quán)力運行，拓寬監(jiān)督渠道，加大防控力度，減少腐敗滋生的土壤和條件，不斷完善預(yù)警在先，防范在前的工作機制，按照預(yù)防腐敗工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、法制化推進的要求，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施，主動超前預(yù)防，做好廉政風(fēng)險防控管理工作，從源頭上預(yù)防腐敗，促進干部廉潔從政，有效推進我鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有力促進黨風(fēng)、政風(fēng)、干部作風(fēng)的優(yōu)化，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供強有力的政治保證。二、工作目標通過認真分析查找權(quán)力運行的風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，樹立廉政風(fēng)險防控管理意識。緊緊抓住“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，通過“找”，準確識別行政業(yè)務(wù)工作中各個崗位、各個環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險點；通過“防”，從制度、流程、操作手段等各個層面，拓展預(yù)防廉政風(fēng)險的途徑，形成標準化防控模式和規(guī)范化處臵措施；通過“控”，把對權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于行政業(yè)務(wù)工作的各個方面，有效控制和及時化解主要廉政風(fēng)險。逐步建立以崗位為點、以程序為線、以制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險預(yù)防和控制體系，促使各部門和人員由被動接受監(jiān)督逐步向主動防控轉(zhuǎn)變，進一步增強廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險防范意識，不斷增強各部門主動發(fā)現(xiàn)問題、自我糾正問題、有效改進問題的能力，確保公共權(quán)力透明、規(guī)范、高效運行。三、工作原則(一)以人為本的原則。廉政風(fēng)險防控管理要體現(xiàn)以人為本的理念，最大限度降低廉政風(fēng)險，為干部職工廉潔從政、預(yù)防腐敗構(gòu)建“防護網(wǎng)”。(二)注重預(yù)防的原則。廉政風(fēng)險防控管理要堅持關(guān)口前移，預(yù)防在先，以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵，形成有利于懲治和預(yù)防腐敗的思想觀念、文化氛圍和制度保證。(三)突出重點的原則。廉政風(fēng)險防控管理要突出重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持以決策、審批、執(zhí)法、司法、財務(wù)、人事、基建等崗位和人員為重點。(四)公開透明的原則。廉政風(fēng)險防控管理要以公開部門權(quán)力和公開辦事流程為重點，推行陽光政務(wù)和事務(wù)公開制度，樹立為民服務(wù)理念，自覺接受社會監(jiān)督。四、基本含義和主要內(nèi)容(一)廉政風(fēng)險防控管理的基本含義廉政風(fēng)險防控管理是將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等措施，按照計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”的循環(huán)管理方式，以一年為一個周期，對預(yù)防腐敗工作實施系統(tǒng)化管理的過程。其核心是將黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，作為一種風(fēng)險進行有效控制，防止和減少腐敗行為發(fā)生。廉政風(fēng)險防控管理，著眼于防范和關(guān)口前移，為預(yù)防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進和落實懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供機制和抓手。(二)廉政風(fēng)險防控管理的主要內(nèi)容廉政風(fēng)險防控管理的主要內(nèi)容是：圍繞部門職能，進行權(quán)限梳理、確認、登記；以規(guī)范權(quán)力運行為核心，查找重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員，在制度機制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面，可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險點。依險設(shè)防，有針對性地制定防控措施、制度，加強事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后處臵，防治腐敗行為發(fā)生，提高預(yù)防腐敗工作水平。(三)防控五種風(fēng)險廉政風(fēng)險防范主要是圍繞廉政風(fēng)險來開展防范和管理工作。廉政風(fēng)險主要包括思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險等“五類風(fēng)險”：思想道德風(fēng)險：主要體現(xiàn)在思想道德和作風(fēng)兩個方面。主要表現(xiàn)為放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，理想信念動搖；漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義；陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費、驕奢淫逸等。制度機制風(fēng)險：主要體現(xiàn)在沒有將已有的制度機制內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，沒有找出權(quán)力運行各環(huán)節(jié)上制度機制不落實的癥結(jié)。主要表現(xiàn)為不能適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，未及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強、貫徹落實不到位；部分機制缺乏有效的工作措施。崗位職責(zé)風(fēng)險：主要體現(xiàn)在明確涉及人、財、物審批權(quán)力的各個崗位的權(quán)力行使規(guī)則，以及對崗位權(quán)力的有效監(jiān)督上。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權(quán)；不履行“一崗雙責(zé)”，失職瀆職，不作為等。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險：主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計存在缺陷、執(zhí)行不力，評估衡量體系缺失、不能及時優(yōu)化，導(dǎo)致效果與目標的偏離等。外部環(huán)境風(fēng)險：主要表現(xiàn)為行政管理對象和業(yè)務(wù)往來中可能對相關(guān)行政人員和主管人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員和主管人員行為失職，構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢交易等嚴重后果的廉政風(fēng)險。(四)設(shè)臵三種防控措施(1)前期預(yù)防措施。主要是在前期界定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，綜合運用廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等各種前期預(yù)防工作措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。(2)中期監(jiān)控機制。主要是發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，通過利用民主生活會、群眾評議、輿論監(jiān)督、信訪舉報、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政投訴等方式為主的信息監(jiān)測，各單位定期自查，有針對性的明查暗訪、專項檢查等，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，形成對廉政風(fēng)險的有效監(jiān)控。(3)后期處臵辦法。主要是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴重程度，按照干部管理權(quán)限，分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改三種措施，對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人進行告誡，對前期預(yù)防不到位的單位進行督導(dǎo)，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展成違紀違法行為。（五）實施方法步驟第一階段：宣傳發(fā)動階段（2011年8月至9月）成立鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行防控廉政風(fēng)險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《關(guān)于全開展規(guī)范權(quán)力運行防控廉政風(fēng)險試點工作的實施意見》。通過召開理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)會、全體黨員干部會、座談會等形式，使每個工作人員充分認識開展廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)思想、工作目標、基本要求，提高參與的積極性和主動性。通過開展專題黨課、警示教育活動、專題學(xué)習(xí)、凝聚力工程等形式，切實增強黨員干部的風(fēng)險意識、責(zé)任意識，提高廉潔從政的自覺性。要積極采取措施，從精神上關(guān)心、愛護、幫助黨員干部，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，為規(guī)范權(quán)力運行防控廉政風(fēng)險試點工作的開展打下扎實的思想基礎(chǔ)，營造良好的工作氛圍。第二階段：排查風(fēng)險階段（2011年9月至10月）深入查找，確保廉政風(fēng)險查找工作全覆蓋。主要是通過采取“兩條途徑”，突出“三個層次”，查找“三類風(fēng)險”。“兩條途徑”：一是自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等五種查找方法，找出每個崗位的廉政風(fēng)險點；二是利用舉報投訴、財務(wù)審計、執(zhí)法檢查、行風(fēng)評議、干部考察、問卷調(diào)查等六種專項監(jiān)督檢查渠道和手段搜集每個崗位的廉政風(fēng)險點。“三個層次”：一是查找領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險，重點查找在“三重一大”，即重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險；二是查找中層崗位風(fēng)險，重點查找行政、管理、執(zhí)紀、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)發(fā)生或可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險；三是查找其他重要崗位風(fēng)險，各級重要崗位人員對照崗位職責(zé)、工作制度，查找并分析出個人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度，行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險。“三類風(fēng)險”：一是崗位職責(zé)風(fēng)險。主要是具體工作崗位上履行職責(zé)、行使權(quán)力過程中容易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險點；二是制度機制風(fēng)險。主要是在履行職責(zé)、行使權(quán)力過程中，由于制度缺失、機制不暢而容易使?jié)撛诘牧L(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實的廉政風(fēng)險點；三是思想道德風(fēng)險。主要是由于個人思想道德水準原因或自律不嚴而容易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險點。認真辨識，確保廉政風(fēng)險查找準確到位。對初步查找出的各個崗位的廉政風(fēng)險點，按照“科室內(nèi)部互評—重新查找—初次公示接受建議—反饋本人再次修正—領(lǐng)導(dǎo)班子辨識審核—返回本人確認”的程序，查準、查全、查深崗位的廉政風(fēng)險點。在此基礎(chǔ)上，按照法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，制定每個崗位的防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，充分利用黨務(wù)公開欄、電子顯示屏等載體將查找的廉政風(fēng)險點予以公開，廣泛聽取各方面的意見，主動接受社會監(jiān)督。（三）制定措施階段（2011年10月至11月）程序預(yù)防。針對查找出的各個崗位廉政風(fēng)險，一要明確職權(quán)。通過定崗、定職、定責(zé)，梳理形成權(quán)力行使依據(jù)、程序、時限及相應(yīng)責(zé)任的職權(quán)清單，編制權(quán)力運行流程圖。二要適度分權(quán)。理清權(quán)力運行界限，推行崗位權(quán)力分權(quán)制約，建立完善崗位制約措施，確保各項權(quán)力行使的廉政責(zé)任落實到崗到人，防止權(quán)力失控。三要優(yōu)化程序。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標準”的要求，優(yōu)化權(quán)力運行路徑，規(guī)范辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升辦事效率。制度預(yù)防。一是建立崗位廉政風(fēng)險檔案。將各個崗位的職能、履職依據(jù)、查找的廉政風(fēng)險點和具體防范措施等內(nèi)容，按照“一崗一檔”的要求，建立崗位廉政風(fēng)險檔案。通過信息化手段，將各個崗位的廉政風(fēng)險檔案內(nèi)容進行公布、公示，實現(xiàn)“人人都知道自己和他人的崗位風(fēng)險”，使各個工作崗位人員在接受他人監(jiān)督同時，又能監(jiān)督他人。二是建立廉政風(fēng)險分析制度。通過采取調(diào)查分析法，即通過信訪調(diào)查、各類測評，以及對行政相對人和服務(wù)對象的調(diào)查，確定廉政高風(fēng)險崗位和監(jiān)督重點；邏輯分析法，即通過對日常行政審批、執(zhí)法、投訴等情況，篩選出異常情況并進行邏輯分析，分析這些異常情況背后是否存在人為因素，及時發(fā)現(xiàn)廉政隱患；流程分析法，通過對行政權(quán)力運行過程和行政管理流程逐步、逐環(huán)節(jié)地進行梳理分析，找出其中的漏洞、缺陷。分析廉政風(fēng)險可能在哪些工作環(huán)節(jié)、哪些崗位、哪些人身上發(fā)生，便于及時掌握廉政風(fēng)險發(fā)生、演變的表現(xiàn)形式和內(nèi)在規(guī)律。三是建立單位內(nèi)控制度。要從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰制度等方面入手，依托現(xiàn)有的“反腐倡廉制度”，進一步清理整合制度，該建立的建立，該完善的完善。重點圍繞加強以決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、干部人事權(quán)、資金和財務(wù)管理權(quán)、工程項目和大宗物品采購權(quán)等方面權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷健全和完善單位內(nèi)控制度。（四）落實提高階段（2011年11月至12月）加強監(jiān)督考核。一是要拓寬監(jiān)督渠道。要注意聽取服務(wù)對象和社會各界對廉政建設(shè)的意見和建議，通過座談會、走訪、問卷調(diào)查、設(shè)立意見箱、拓寬投訴舉報渠道，主動接受新聞媒體以及社會各界的監(jiān)督等多種形式，主動了解社情民意，改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，要充分發(fā)揮好黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員明察暗訪的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮好人大、政協(xié)和司法機關(guān)的監(jiān)督作用，提升監(jiān)督水平。通過拓寬監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的廉政風(fēng)險問題，督促整改落實，加強有效控制。二是要加強監(jiān)督檢查。要建立崗位廉政風(fēng)險逐月檢查制，對崗位廉政風(fēng)險防范承諾、防控措施落實情況每月開展監(jiān)督檢查，對制度不落實，措施不到位的及時指出，責(zé)成整改。同時，要把落實廉政風(fēng)險防控制度的情況，納入個人年終考核和述職述廉內(nèi)容。建立長效機制。主要是通過建立風(fēng)險控制機制，加強風(fēng)險過程控制。一是預(yù)警機制。加強廉政風(fēng)險預(yù)防制度執(zhí)行情況的跟蹤了解，對可能發(fā)生廉政風(fēng)險的苗頭性、傾向性問題，單位紀檢監(jiān)察部門要及時運用提醒、函詢、誡勉等形式向有關(guān)部門或個人發(fā)出預(yù)警信號，對調(diào)查確認的，及時采取措施堵塞漏洞，控制廉政風(fēng)險的進一步發(fā)展。二是糾錯機制。對已違紀違規(guī)的個人和單位，及時采取叫停、督察、問責(zé)等處臵措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題發(fā)展成嚴重違紀違法行為。三是信息溝通機制。通過建立風(fēng)險信息溝通機制，促使黨員干部認清所在崗位的廉政風(fēng)險，增強自我防范、降低風(fēng)險能力，通過風(fēng)險信息交流引導(dǎo)黨員干部達成共識，進而更好地控制風(fēng)險。（五）評估驗收階段（2011年11月至2012年1月）總結(jié)評估。要采取各種形式，多方面聽取對試點工作意見，及時總結(jié)評估試點工作經(jīng)驗教訓(xùn)，及時調(diào)整試點工作方式方法，確保試點工作取得實效。同時，要注意加強對試點工作資料的積累，建立相應(yīng)的工作臺賬，及時匯編成冊。組織驗收。鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對全鎮(zhèn)廉政防控試點工作進行與試點單位加強信息溝通，加強工作跟蹤，加強具體指導(dǎo)，確保試點工作按照要求穩(wěn)步推進。區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局將對照評估驗收表（附件3）的評估內(nèi)容，適時組織驗收，總體評估試點工作，為全面推進我區(qū)的廉政風(fēng)險防控工作打下基礎(chǔ)。(一)籌備啟動階段(4月 1 日至4 月20日)(二)廉政風(fēng)險確權(quán)排查階段(4 月21 日至6 月 30 日)摸清權(quán)力“家底”。各單位按照“三定”方案，結(jié)合職能和工作實際，對本單位決策、審批、執(zhí)法、司法、財務(wù)、人事等權(quán)力或公共管理、服務(wù)職能職責(zé)進行一次全面清理，逐一登記，經(jīng)黨委（黨組）集體研究審定、確認，填寫《中江縣廉政風(fēng)險防控管理權(quán)力清單登記表》(附件 2)，確認權(quán)力清單，并在一定范圍內(nèi)進行公示。權(quán)力清理、確認要覆蓋本單位的決策系統(tǒng)、議事機構(gòu)、內(nèi)設(shè)科室、直屬單位、二級部門等，防止出現(xiàn)以工作職責(zé)代替權(quán)力，權(quán)力模糊、泛化或確權(quán)不到位、遺漏等問題。查找廉政風(fēng)險點。查找風(fēng)險點是廉政風(fēng)險防控管理的基礎(chǔ)性工作，也是廉政風(fēng)險防控管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在各項權(quán)力普遍登記的基礎(chǔ)上，組織行使權(quán)力的責(zé)任單位或承辦部門圍繞權(quán)力運行，繪制工作流程圖，建立工作臺賬，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，對可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)、部位、節(jié)點進行篩選、甄別、確認，通過自己找、群眾幫、組織提、集體定等辦法，突出重點，圍繞思想道德、制度機制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外