【正文】 第一篇：連云港市贛榆區(qū)處置森林火災應急預案連云港市贛榆區(qū)處置森林火災應急預案目錄 總則 編制目的 編制依據 適用范圍 工作原則組織體系 領導機構 辦事機構 現場處置機構預警監(jiān)測與報告 森林火災預防 林火監(jiān)測與接警 火災撲救 分級響應 撲火指揮 撲火原則 撲火安全 居民點及群眾安全防護 應急通訊 醫(yī)療救護 撲火力量組織與動員 信息發(fā)布 應急結束 保障措施 通訊與信息保障 隊伍保障 撲火物資保障 資金保障 培訓演練災后處理 火案查處 火災評估 受災群眾安置及災后重建 工作總結獎懲 獎勵 責任追究附則 名詞術語解釋 預案解釋部門 預案實施時間 1 總則 編制目的貫徹落實“預防為主、以人為本、積極消滅”的森林防火工作方針，提高突發(fā)森林火災的處置能力，做好各項撲火準備和制定科學的 2撲救措施，規(guī)范緊急事務組織指揮程序，確保在處置森林火災時高效有序、準備充分、決策科學、措施有力，最大限度地減少人員傷亡，把森林火災造成的損失降到最低限度，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。 編制依據依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》和《江蘇省〈森林防火條例〉實施辦法》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《江蘇省處置森林火災應急預案》和《連云港市森林防火辦法》，制定本預案。 適用范圍本預案適用于我區(qū)境內發(fā)生的森林火災（受害森林面積在1公頃以上、15公頃以下）應急處置工作。 工作原則 統一領導，分級負責。本區(qū)域的森林火災應急處置工作，在區(qū)政府的統一領導下，由區(qū)、鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）二級負責。受害森林面積在1公頃以下的，由當地鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）護林防火領導小組立即組織撲救；受害森林面積在1公頃以上、15公頃以下的，由區(qū)護林防火指揮部負責統一組織指揮；受害森林面積在15公頃以上的，由市級護林防火指揮部進行組織指揮，按市級應急預案執(zhí)行。 協調配合，快速反應。本預案涉及的相關部門，應根據本部門在森林防火工作中的職責，落實各項措施，盡職盡責、密切協作，確保在處置森林火災時及時作出快速應急反應。 以人為本，安全防范。把保護火災發(fā)生地區(qū)人民群眾生 3命安全放在首位，切實保護人民群眾生命財產和林區(qū)公共設施的安全，保護森林資源的安全，把森林火災損失降到最低限度。 依靠科學，注重實效。充分發(fā)揮社會各方面尤其是專家的作用，實行科學民主決策，采用先進的監(jiān)測、預報、預警、預防和應急處置技術，逐步提高森林火災預防和應急救援的科技水平。 預案制定采取統一模式、分級制定的原則。各鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）應編制相應的應急方案。組織體系 領導機構區(qū)護林防火指揮部統一領導全區(qū)森林火災應急處置工作。各鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）根據本地區(qū)森林資源的狀況，成立相應的護林防火領導小組，負責本行政區(qū)域森林火災的應急處置工作。 區(qū)森林防火指揮部組成總指揮由區(qū)委、區(qū)政府分管領導擔任（受害森林面積在15公頃以上，總指揮由區(qū)長擔任），副總指揮由人武部部長、公安局局長、農委主任、林業(yè)局局長擔任，成員單位由區(qū)農委、林業(yè)局、公安局、財政局、民政局、廣電局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、交通局、氣象局、水利局、電信局、旅游局等有關部門組成。 區(qū)護林防火指揮部職責貫徹執(zhí)行國家以及省森林防火工作的方針政策；監(jiān)督檢查各單位、各部門貫徹執(zhí)行有關森林防火方針、政策、法規(guī)和重大措施的情況；負責全區(qū)森林火災應急處置工作的決策、指揮；向區(qū)政府報告森林火災預警、應急和處置情況；發(fā)布森林火災應急處置的有關信息；在緊急情況下，組織有關鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）撲火力量，參與 4森林火災的撲救；協調鎮(zhèn)際之間、部門之間有關森林火災撲救方面的重要問題；決定森林防火其他重大事項。 區(qū)護林防火指揮部成員單位職責區(qū)農委（林業(yè)局）：承擔區(qū)森林防火指揮部的日常工作，負責森林防火方針政策的宣傳貫徹，具體部署全區(qū)森林火災應急處置工作；組織林業(yè)系統進行森林火災的應急處置；配合有關部門做好森林火災案件的查處。區(qū)公安局：組織公安機關做好災區(qū)的治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種違法用火活動，保證火災撲救工作順利進行。負責森林火災刑事案件的查處。區(qū)人武部：在區(qū)政府或區(qū)護林防火指揮部請求部隊增援撲救森林火災時，按有關規(guī)定辦理報批手續(xù)，并配合調度兵力、物力對林火進行撲救；組織60人以上的民兵應急分隊參與林火撲救和余火清理；部署指導林區(qū)所在的人武部開展森林消防培訓和實戰(zhàn)演練。區(qū)財政局：將森林防火經費列入區(qū)級年度財政預算；加強經費使用的檢查監(jiān)督；督促森林防火重點鎮(zhèn)將森林防火經費列入同級財政預算；發(fā)生較大森林火災時，及時安排撲火和處置所需的專項經費。區(qū)民政局：加強已建經營性、公益性公墓的火源管理，落實防火措施，配備防火設施，有計劃地在公墓周圍建設生物防火隔離帶；協調有關部門加大林區(qū)散葬墳墓平遷工作；對森林火災或撲火造成的生活困難人員及時給予社會救濟，負責做好森林火災傷亡人員的撫恤和安置等善后事宜。區(qū)水利局：做好林區(qū)庫、壩、儲水池及灌溉系統建設工作，保障撲救森林火災就近取水需求。區(qū)安監(jiān)局：貫徹宣傳國家和省、市安全消防法律法規(guī)；對山林防火撲火進行安全監(jiān)督管理。區(qū)衛(wèi)生局：因森林火災造成人員受傷時，配合火災發(fā)生地政府開展救治工作。區(qū)交通局：在交通沿線設置火警指示標記，為相關人員到達火場提供正確交通線路。區(qū)電信局:開通“12119”森林火警電話，提供火場應急通訊。區(qū)氣象局：提供森林火險等級預報，在森林火險等級達到3級以上時，及時向重點林區(qū)單位發(fā)布。針對重點林區(qū)的實際情況制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。各鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）：承擔本行政區(qū)域內森林火災的應急處置任務。 辦事機構區(qū)護林防火指揮部下設辦公室，作為日常辦事機構，辦公室設在區(qū)農委。主要職責：執(zhí)行區(qū)指揮部有關森林火災應急處置的命令、指示，處理各鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）行政部門、事故責任單位和社會各界有關森林火災的報告、信息，協調系統內各有關應急單位的行動，擬定應急預案、記錄應急過程、評價應急行動、起草應急工作總結，加強與有關部門和單位的聯絡及信息交換，落實各項應急保障措施，建立森林火災預警系統和應急資料庫，掌握火情動態(tài)，制定撲火預備方案，配合指揮部組織指揮撲救森林火災，配合有關部門調查處理森林火災案件，做好指揮部交辦的其他工作。各鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）護林防火領導小組也應設立辦公室，并明確專人負責。 現場處置機構 現場撲火指揮部發(fā)現森林火情后，鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）護林防火領導小組成員應立即趕赴火場并成立現場撲火領導小組，負責火場撲救工作的指揮調度。隨著火情的加重，現場撲火指揮部的級別也相應提高?；鹎榘l(fā)生后，當地鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）護林防火領導小組必須立即組織當地撲火力量趕赴現場進行撲救，同時立即向區(qū)護林防火指揮部辦公室報告。一般情況下，發(fā)現火情后20分鐘內，受害森林面積超過1公頃時，區(qū)護林防火指揮部辦公室向區(qū)指揮部領導報告，經同意后，啟動本預案，在火場設立現場撲火指揮部，采取應急處置措施。現場撲火指揮部的主要職責：協調有關部門，調動撲火力量，采取行之有效的應對措施；傳達、貫徹上級或本級護林防火指揮部對撲火救災指示精神；及時向本級護林防火指揮部反饋火場信息；在全面掌握火災現場自然條件、社會情況以及火場動態(tài)的情況下，調度森林消防（半）專業(yè)人員進行火場偵察，組織實施撲救；組織火場后勤保障工作；負責火災現場的宣傳及新聞報道工作?，F場撲火指揮部根據需要，設立綜合調度組、火場指揮組、物資調運組、交通通訊組、后勤保障組。綜合調度組：負責火災現場與各級指揮系統的聯絡，保證領導和上級指示暢通無阻，指揮調集撲火人員和物資?；饒鲋笓]組：主要是向現場指揮部反饋火場信息，全面掌握火災現場地形、地勢、風力、風向及火情動態(tài)，隨時提出作戰(zhàn)方案，建議調集撲救人員和物資，并組織指揮現場撲救。物資調運組：負責撲火工具、裝備等物資的調運保障。交通通訊組：在交通沿線設置火警指示標記，為相關人員到達火場提供正確交通線路。后勤保障組：為撲火人員提供必要的飲水和食品，做好圍觀群眾的教育管理，對在撲救火災中的好人好事及時收集報道，對受傷人員就地急救和護送。預警監(jiān)測與報告 森林火災預防全面落實森林防火各項責任制，開展經常性的森林防火宣傳教育，尤其是對林區(qū)的群眾和中小學生經常進行防火知識宣傳，提高全民森林防火意識和常識；進一步開展林區(qū)散葬墳墓平遷工作，加強野外火源管理，規(guī)范生產、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區(qū)域的檢查監(jiān)督，消除各種火災隱患；有計劃地清除林緣地帶的可燃物，開設防火阻隔帶；加強森林防火基礎設施建設，全面提高預防和撲救森林火災的綜合能力。 林火監(jiān)測與報告：依據森林的可燃性和燃燒的危險性，由低到高劃分為一級、二級、三級、四級、五級5個森林火險等級。森林防火期內，氣象部門提供準確的森林火險等級預報，并及時向林區(qū)單位發(fā)布。森林火險等級達到3級以上，區(qū)護林防火指揮部成員和鎮(zhèn)護林防火領導小組成員必須對林區(qū)進行實地督查。連續(xù)出現五級高 8森林火險等級時，由區(qū)護林防火指揮部發(fā)布高?；痣U警報，同時進入應急準備狀態(tài)，做好啟動本預案的準備。：進入森林防火期，各個森林防火瞭望監(jiān)測點、地面巡護人員、上山道口護林員等對全區(qū)林區(qū)的防火安全情況實施地面監(jiān)測。：護林員或巡查員一旦發(fā)現火情，通過對講機、固定電話或手機報警（“119”或“12119”），一有火情，“119”要及時轉告區(qū)防火辦（電話：86212640 86261505）。 森林防火期內（11月1日——翌年5月10日），區(qū)、鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）實行24小時防火值班制度，安排專人值班守候?；馂膿渚?分級響應根據森林火情火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，由火災所在地的護林防火領導小組決定森林火災應急級別。區(qū)護林防火指揮部根據火情所在地森林防火領導小組火情報告，決定啟動處置森林火災相應的應急預案。森林火災的響應級別由高到低分為三級。 Ｉ級響應當出現受害森林面積15公頃以上、火場仍未得到有效控制，造成人員傷亡或重大財產損失，嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施，需要上級支援的森林火災等情況之一，經區(qū)政府向市護林防火指揮部請求救助，在獲得同意后，由市護林防火指揮部組織協調指揮火災撲救工作區(qū)政府積極配合做好各個階段的撲火救災工作。 Ⅱ級響應當出現受害森林面積1公頃以上、15公頃以下，火場仍未得到有效控制的森林火災時，由區(qū)護林防火指揮部立即啟動應急預案，全面負責現場撲火救災工作。同時將火場的綜合情況及時向區(qū)政府、市護林防火指揮部報告。 Ⅲ級響應當出現火警，受害森林面積1公頃以下森林火情時，由鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）級護林防火領導小組立即組織撲救，必須在火場設立撲火前線指揮部。同時將火場的綜合情況及時報告區(qū)護林防火指揮部辦公室。 撲火指揮撲救森林火災由護林防火指揮部統一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從現場撲火指揮部的統一指揮。各級領導應靠前指揮到位，隨著火情趨于嚴重，現場撲火指揮部的級別隨之提高，人員組成相應調整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。根據火場情況劃分作戰(zhàn)區(qū)域后，按照現場撲火指揮部的部署和授權，各撲火單位的主要領導全權負責本作戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。 撲火原則 在撲火戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。 在撲火戰(zhàn)術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。 在撲火力量使用上，堅持以（半）專業(yè)森林消防隊為主，其他經過訓練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。 在落實責任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。 撲火安全現場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。 居民點及群眾安全防護區(qū)、鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）兩級應在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶，預先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線和疏散臨時居集地。當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。 應急通訊在森林火災應急處置過程中，當地通信管理部門要保障各有關方面的通訊暢通。鎮(zhèn)級護林防火領導小組與區(qū)護林防火指揮部采用有線電話聯系，無線通訊方式作為備用；區(qū)護林防火指揮部與現場撲火指揮部采用移動電話、有線電話聯系，其他無線通訊方式為備用；現場撲火指揮部各組之間采用移動電話、對講機聯系。 醫(yī)療救護因森林火災造成人員受傷時，火災發(fā)生地政府要積極開展救治工作。傷員由當地衛(wèi)生部門組織進行救治，必要時區(qū)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療專家協助進行救治。 撲火力量組織與動員 撲火力量的組成。撲救森林火災應以當地（半）專業(yè)森 11林消防隊為第一梯隊，駐軍、武警部隊、公安消防隊伍為第二梯隊，民兵、各鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）組織的義務消防隊等為第三梯隊，必要時可動員當地林區(qū)職工、機關干部及群眾等非專業(yè)力量參加撲救工作，但不得動用學生、兒童、婦女和老人參加直接撲火。半專業(yè)森林消防隊在森林火險達到三級時要集中待命。本鎮(zhèn)（林場、陵園、渡假區(qū)）半專業(yè)森林消防隊在接到火警后，15分鐘之內必須到達火場撲火。 跨區(qū)域增援機動力量的組成。如當地撲火力量不足時，根據鎮(zhèn)護林防火領導小組提出的申請和火場情況，區(qū)護林防火指揮部可以調動其他地區(qū)的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。原則上以半專業(yè)森林消防隊為主，武警、解放軍、公安消防隊伍為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔。一般在接到跨區(qū)域撲火支援命令后，半專業(yè)森林消防隊應在30分鐘內趕到火場救火。 撲火力量調動程序。當需要跨區(qū)域調動半專業(yè)森林消防隊時，由區(qū)護林防火指揮部辦公室向調出鎮(zhèn)護林防火領導小組辦公室下達調動命令，由調出鎮(zhèn)護林防火領導小組統一指揮。 駐軍和武警部隊的調動由區(qū)人武部按有關規(guī)定協調實施。 火