【正文】 第一篇：績溪縣集體林權制度改革實施方案績溪縣集體林權制度改革實施方案按照省、市統(tǒng)一部署，為深入貫徹縣委、縣政府《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（績發(fā)[2007]號文件）精神，切實做好我縣集體林權制度改革工作，特制定本實施方案。一、總體目標、主要任務和基本要求總體目標:爭取用兩年左右的時間,在林業(yè)“三定”以來確定的林業(yè)生產責任制的基礎上,通過確權發(fā)證或換發(fā)《中華人民共和國林權證》（以下簡稱林權證）,進一步完善農村林地承包政策,明確山林經(jīng)營主體和收益主體,推進林業(yè)主體改革。通過理順林業(yè)管理體制，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，促進林權流轉，提高林業(yè)服務水平，全面推進林業(yè)配套改革，逐步建立林業(yè)要素市場，建立起產權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農民增收、林業(yè)增效的目標。主要任務。完成全縣農村集體林權林地林木的確權發(fā)證任務。推進林業(yè)管理體制、運行機制創(chuàng)新，促進林權依法流轉，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立健全服務體系，基本建立適應市場發(fā)展需要的林業(yè)要素市場，使林業(yè)的經(jīng)營管理、采伐運輸管理、林權抵押、信貸支持、證件管理等綜合服務水平提高到一個新的層次?；疽蟆猿忠苑煞ㄒ?guī)和現(xiàn)有政策為依據(jù)，堅持尊重歷史，堅持群眾路線，堅持因地制宜、分類指導，堅持綜合配套，系統(tǒng)推進。在林改過程中，實行公開、公平、公正的原則，確保農民群眾的知情權、參與權和決策權。要做到確保不造成亂砍濫伐，確保不增加農民負擔，確保林區(qū)秩序穩(wěn)定。二、主要內容在對集體林權現(xiàn)狀進行全面調查摸底的基礎上，進一步明晰林地使用權和林木所有權，并落實到山頭地塊，通過核發(fā)或換發(fā)《林權證》，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的集體林權經(jīng)營管理體制。對已劃定的自留山要保持長期穩(wěn)定不變。自留山繼續(xù)堅持長期無償使用，不得強行收回。自留山上林木一律歸農戶所有。責任山在承包期內，林地使用權和林木所有權歸承包者。自留山和責任山由林農和承包戶申領《林權證》，允許繼承和流轉。林地承包期限原則上定為50年，上一輪承包到期后可再延長一個承包期。原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包；新一輪承包和此次確權發(fā)證，都要簽訂書面合同，明確所有權、使用權、收益權和處置權。目前尚未確權到戶的集體山林，通過民主決策程序，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但必須轉換經(jīng)營機制，明確管護責任和收益分配方法；也可以采取招標、拍賣等形式轉讓經(jīng)營，落實經(jīng)營主體。對利用貸款營造的集體山林，在落實經(jīng)營主體時，必須按照“債隨林權走”的原則，明確債務償還主體，落實抵押物。已經(jīng)落實承包責任制和明確經(jīng)營主體的林地，應當限期造林綠化。對因拋荒被集體收回組織造林的，要按照“誰造誰有”政策落實林權和受益分成比例，并按照承包者享有林地使用權、經(jīng)營者享有林木所有權發(fā)給《林權證》。一個輪伐期內，林木采伐后，林地使用權再歸還給原承包經(jīng)營農戶。竹林、經(jīng)濟林的經(jīng)營期由雙方約定解決，但最長不超過30年。鑒于我縣多數(shù)地方一戶多山、一山多戶的現(xiàn)實，為了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要或方便農戶經(jīng)營管理，對林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責任山，屬于同一集體經(jīng)濟組織內的林地，在農戶自愿的基礎上，可以通過協(xié)商方式互換，或自愿聯(lián)合入股經(jīng)營，互換后應當重新核發(fā)林權證，并保持對林地的承包關系不變。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵產權明晰的林木所有權和林地使用權有序流轉，盤活現(xiàn)有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場。對山區(qū)農民主要生活來源的林地的流轉，要加強引導，防止農民失山失地。林權流轉應當向當?shù)亓謽I(yè)部門提出申請，憑合法有效的林權證和其他相關材料，簽訂林權流轉合同進行流轉。林權流轉合同一般應包括以下條款：（1）雙方當事人的姓名、住所、身份證號碼、聯(lián)系方式；（2）流轉林地的林權證號、林地所在地名稱、小班位置、四至界線、樹種、林種、面積、林木蓄積等；（3）流轉期限和起止日期；（4）雙方當事人的權利和義務；（5）流轉價款及支付方式；（6）違約責任；集體經(jīng)營的山林流轉，其流轉方式、流轉基價、流轉收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員同意，并經(jīng)森林資源資產評估機構評估后流轉。對未取得林權證已合理流轉的林權，或以家庭承包方式取得的林權正在進行流轉的，只要權屬清晰，其林權流轉申請和林權登記申請可以一并提出，經(jīng)依法審查合格后，按相應程序辦理林權登記或變更手續(xù)。1對已經(jīng)發(fā)生流轉的林權，要本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法合規(guī)”的原則，只要程序合法、操作到位、合同規(guī)范、手續(xù)完備，應予以維護。1無論采取何種形式的流轉，均不得改變林地性質，不得將林地改變?yōu)榉橇值?。國家、省級重點公益林等確需進行林權流轉的，不得改變其公益林性質。1完善林業(yè)行政服務。根據(jù)林改推進情況和林業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要，將林業(yè)綜合行政服務內容統(tǒng)一納入縣政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務大廳，為廣大林農和業(yè)主提供一站式服務，努力拓寬林業(yè)資源進入市場的途徑。1創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法管理體系。按照國家有關林業(yè)綜合行政執(zhí)法的要求，整合森林公安、木竹檢查站、林業(yè)工作站的執(zhí)法職能，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。1鼓勵和引導組建林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)合作組織。實行適度規(guī)模和集約經(jīng)營，帶領千家萬戶闖市場，把產供銷、抵押貸串聯(lián)起來，實行一條龍服務，減少林農承擔的市場風險，提高林業(yè)經(jīng)濟效益。三、方法步驟根據(jù)省、市的有關要求和縣委、縣政府統(tǒng)一部署，在凡是林權涉及到的地方，通過組織逐村逐組實地進行林權確認，采取地形圖勾繪和實地丈量（GPS）的方法把林權落實到山頭地塊，發(fā)給《林權證》。在此基礎上，把林權改革推向深入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須先行確定1個村或組作為試點單位，采取“邊試點，邊總結、邊展開”的辦法，穩(wěn)步推進林權改革。按照林權改革的逐次推進，分以下五個階段進行：（一）組織準備階段（2007年6月8月）：成立組織，制定方案，宣傳培訓。成立組織。縣成立林改工作領導組，由縣政府主要負責同志任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)有關領導為副組長，縣直有關單位負責同志為成員。領導組辦公室設在縣林業(yè)局。同時，以聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領導為組長，縣直聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改領導組成員單位負責同志和縣林業(yè)局技術干部為成員，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立11個指導組，負責督促、檢查、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組都要在7月20日前成立相應的領導組和工作組，加強對林改全過程的組織領導。特別要在組織發(fā)動、規(guī)范操作、林權調處糾紛以及林改遇到的重大問題的研究解決上發(fā)揮領導組的作用，確保林改工作少走彎路。林改領導組要采取分片包干制落實責任，調查摸底，制定林改方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在充分調查摸底的基礎上，于7月30日前制定林權改革方案，報縣政府批準后及時召開動員大會部署林改工作。各村、組的林權改革方案必須于8月20日前（試點村、組為8月10日前）經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣林改辦備案。宣傳培訓。要通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策，發(fā)動廣大群眾踴躍參加和支持林改。同時開展業(yè)務骨干的宣傳、培訓，以基層干部和林業(yè)技術人員為主，培訓內容為：林改政策、工作方案、確權發(fā)證要求和技術規(guī)定，林業(yè)要素市場相關內容等。（二）勘界確權階段（2007年8月2008年2月）：現(xiàn)場勘界，明確主體，登記造冊，張榜公布。實地勘界確權：根據(jù)林權改革方案要求，由各村或擁有林地所有權的村民小組組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，在縣、鄉(xiāng)有關負責人和技術人員指導下進行逐塊調查登記和勾繪地形圖，并將四至界線和確權結果張榜公布。簽訂承包協(xié)議：經(jīng)公示無異議的林權，由村委會、村民小組或農村集體經(jīng)濟組織與林農簽（補）訂林地承包合同書，再將權屬落實情況造冊，并與林農簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。爭議糾紛調處：對林權、承包經(jīng)營權和林權流轉等爭議引發(fā)的矛盾糾紛，加大調處力度；對于歷史遺留問題，要本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協(xié)商等方法妥善解決。（三）建檔發(fā)證階段（2008年3月2008年7月）：全面建檔，統(tǒng)一發(fā)證，理順關系，規(guī)范管理。勘界確權完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權登記基礎材料經(jīng)縣林業(yè)部門核實后，報縣政府批準發(fā)放《林權證》。因流轉或其他原因造成林權變化的，應當依法按程序變更登記或換發(fā)《林權證》。對權屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放《林權證》。核發(fā)《林權證》后，對原有的山林權證要依法予以注銷。完成新（換）發(fā)《林權證》的地方，今后一切林事活動均憑新證辦理。（四）綜合配套階段（2008年8月2008年12月）：建立市場，規(guī)范流轉，理順體制，完善服務。完善林業(yè)綜合行政服務。深入推進林權流轉，盤活現(xiàn)有存量，搞活經(jīng)營市場，改革投融資體制，將林業(yè)綜合行政服務內容統(tǒng)一納入縣政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務大廳。完善以林業(yè)綜合行政執(zhí)法為核心的林業(yè)行政管理、執(zhí)法、服務體系。規(guī)范林業(yè)行政管理，把林業(yè)站等單位建設成為兼具行政管理職責、為基層服務的新型事業(yè)單位。實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平。推進林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林農經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，拓寬農民進入市場的渠道。完善林業(yè)服務體系，逐步將森林防火、森林病蟲害防治、造林規(guī)劃指導、林權登記、市場信息化服務等納入林業(yè)社會化服務體系，提高服務水平和辦事效率。建立健全林農負擔監(jiān)管機制。對涉及林農負擔的各種收費項目進行全面清理整頓，向社會公布現(xiàn)行涉及林農的所有收費項目、標準和收取辦