【正文】 第一篇：河道防洪應(yīng)急預(yù)案**縣**河防洪應(yīng)急預(yù)案總則1．1編制目的為了做好河道防洪應(yīng)急調(diào)度和搶險工作，全面提高政府應(yīng)對突發(fā)洪澇災(zāi)害的能力，有計劃、有準(zhǔn)備、有措施地防御和控制洪澇災(zāi)害，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進社會政治穩(wěn)定及國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特編制該預(yù)案。1．2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《國家防汛抗旱總指揮部成員單位職責(zé)》、《國家防汛抗旱總指揮部工作制度》、《洪澇災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》、以及《山東省實施辦法》、《山東省實施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我縣實際制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于**河**縣境內(nèi)河道洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。1．4工作原則 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高抗洪救災(zāi)工作的現(xiàn)代化水平。 抗洪救災(zāi)工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。 抗洪救災(zāi)工作以保證人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，以防為主，防抗結(jié)合的原則。 抗洪救災(zāi)工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。 堅持依法抗洪，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。2 基本情況 自然條件**縣地處山東省的東南部，總面積1752平方公里，其中山丘區(qū)面積1384平方公里，占總面積的79％。境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，出露的地層：西部的太古界、元古界的奧陶系、石炭系，中生界白堊系，新生界第四系；東部的太古、元古、白堊和第四系。整個地勢由東北向西南傾斜，高程一般在100m～400m之間，（馬亓山頂），（陳家河）。**縣屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)，半濕潤過渡性氣候，四季分明，℃。降水年際、年內(nèi)變化較大，（1974年），（1981年），69月份降雨占全年的74%。**河，濱海水系。源于**縣石河峪村北，途經(jīng)文疃、澇坡、相邸、坊前、壯崗四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至江蘇省朱蓬口入海。河長74公里，流域面積552公里。，流域面積423平方公里。該流域山高坡陡，溝壑縱橫，支流眾多，系季節(jié)性河流。，枯水年徑流量為3951萬立方米。該流域?qū)亵敄|南水土流失中輕度侵蝕區(qū)，主要表現(xiàn)為水力侵蝕，重力侵蝕次之。在水力侵蝕中，主要以面蝕，點蝕為主，其次是溝蝕。面蝕、點蝕主要分布在流域內(nèi)的坡耕地、疏林地和全墾農(nóng)用地上；溝蝕主要分布在荒山荒丘、溝道、溝頭或土質(zhì)疏松的荒灘處。重力侵蝕多發(fā)生在失去植被的陡坡及公路、溝河兩側(cè)的懸崖處。流域內(nèi)現(xiàn)有水土流失面積110 km，平均土壤侵蝕模數(shù)928t/。區(qū)內(nèi)建中型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?0座，?。ǘ┬退畮?8座，塘壩297座。**河莒南境內(nèi)涉及文疃、澇坡、相邸、坊前、壯崗四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個村。是**縣重要的糧食、果品、茶葉、花生、木材、石雕和畜牧生產(chǎn)基地。特色產(chǎn)品有石雕、綠茶、煎餅、水晶梨、花生等。著名的愛國主義教育基地、毛澤東主席批示的王家坊前和國家級示范小流域大崮子溝均在**河流域。2007年，**，農(nóng)民人均純收入4596元。3 領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮機構(gòu) 4 領(lǐng)導(dǎo)體制**縣防汛搶險救災(zāi)工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由縣人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，各職能部門共同參與，各負其責(zé)。 指揮機構(gòu)縣人民政府設(shè)立縣人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全縣的抗洪搶險工作，其辦事機構(gòu)縣防指辦公室（以下簡稱縣防辦）設(shè)在縣水利局，并在城市建設(shè)行政主管部門設(shè)立城市防汛辦事機構(gòu)?？h防指由縣長任指揮，縣政府、縣人武部、縣公安局、縣財政局、縣水利局、縣建設(shè)局、縣發(fā)改局、縣安監(jiān)局、縣財辦、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣環(huán)保局、縣供電公司、縣農(nóng)機中心、縣氣象局、縣郵政局、縣交警大隊、縣武警中隊、縣法院、縣檢察院、縣網(wǎng)通公司、縣移動公司等單位負責(zé)人為指揮部副指揮或成員。 職責(zé) 縣防指負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全縣的防汛抗洪工作，主要職責(zé)是貫徹實施有關(guān)防汛抗洪工作的法律、法規(guī)和 方針政策，執(zhí)行上級的命令，擬訂全縣防汛抗洪規(guī)章制度，及時提出防汛抗洪工作具體部署，組織制定實施全縣防汛和抗洪預(yù)案，及時掌握全縣汛情、災(zāi)情并組織實施抗洪搶險及抗洪減災(zāi)措施，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。抗洪工作必須在縣政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)分工，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，共同搞好抗洪工作。各成員單位職責(zé)是: 縣政府辦公室：負責(zé)全縣防汛抗洪重大事件協(xié)調(diào)?？h水利局：負責(zé)防洪排澇工程的行業(yè)管理；提供雨情、水情、災(zāi)情的調(diào)度；制定并監(jiān)督實施全縣防汛抗洪措施；為全縣防汛抗洪工作提供技術(shù)支持?？h發(fā)改局:負責(zé)防汛抗洪設(shè)施、重點工程規(guī)劃和建設(shè)的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理?？h公安局：負責(zé)維護防汛抗洪秩序和災(zāi)區(qū)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗洪物資以及破壞防洪抗洪設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗洪引發(fā)的群體性治安事件?？h民政局：負責(zé)洪澇災(zāi)害地區(qū)災(zāi)民的生活安置和救災(zāi)工作，及時向縣防指提供災(zāi)情。縣財政局：負責(zé)組織實施全縣防汛抗洪、應(yīng)急搶險救災(zāi)資金的籌集和落實，及時下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用?？h建設(shè)局：負責(zé)城市防汛排澇的制定和監(jiān)督實施，加強城市防汛排澇、城市供水工程設(shè)施的安全運行管理；組織城市規(guī)劃區(qū)防汛排澇搶險工作?？h國土資源局：負責(zé)組織監(jiān)測和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害,對重大的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、勘察和防治工作。縣交通局、縣交警大隊：負責(zé)所轄公路交通設(shè)施的防洪安全，確保道路暢通。優(yōu)先運送防汛搶險、防疫人員和物資、設(shè)備；為緊急搶險和撤離人員及時組織提供所需車輛、船舶等運輸工具?？h農(nóng)業(yè)局：負責(zé)洪澇災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)與恢復(fù)，及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)洪澇等災(zāi)情信息。縣衛(wèi)生局：負責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向縣防指提供洪澇災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行?？h環(huán)保局：負責(zé)水質(zhì)污染的監(jiān)測、預(yù)報，向縣防指及時通報全縣水質(zhì)污染情況，作好城鄉(xiāng)水源地保護，制止向河流、水庫等水域違法排放污水和固體廢物的行為，應(yīng)急處理水污染事故。縣氣象局：負責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。從氣象角度對影響汛情、災(zāi)情的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預(yù)測。及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，并向縣防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。縣安監(jiān)局：負責(zé)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作，抓好工礦企業(yè)的防汛安全工作。及時提供洪澇災(zāi)區(qū)的工礦企業(yè)災(zāi)情。負責(zé)做好抗洪安全工作，按《安全法》等法律法規(guī)和縣防汛抗旱指揮部要求，對抗洪安全工作進行全面督查，確?？购榘踩h移動、網(wǎng)通公司：負責(zé)通信設(shè)施的防洪安全，確保防汛抗洪通信暢通，做好發(fā)生特大洪水時應(yīng)對的通信手段，保障搶險現(xiàn)場通信?？h廣電局：負責(zé)組織指導(dǎo)廣播電臺、電視臺對防汛搶險、抗洪救災(zāi)工作的宣傳報導(dǎo)，按縣防指要求及時向公眾發(fā)布雨水情、汛情、災(zāi)情等信息，跟蹤報導(dǎo)防汛搶險和抗洪救災(zāi)活動，以及向社會宣傳防汛搶險、抗洪救災(zāi)災(zāi)、抗災(zāi)自救知識，宣傳防汛抗洪的法律法規(guī)?？h林業(yè)局：負責(zé)林區(qū)防汛及國營林場、苗圃的救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞好清除河道行洪區(qū)內(nèi)的阻水林木。縣供電公司：負責(zé)所轄電力設(shè)施的防汛安全，保障防汛搶險、排澇、抗洪救災(zāi)的電力供應(yīng)?？h人武部和武警中隊：根據(jù)汛情需要，擔(dān)負抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗洪救災(zāi)及執(zhí)行重大防洪抗洪措施的任務(wù)?？h法院和檢察院：負責(zé)依法解決防汛抗洪工作中的矛盾和糾紛，查處防汛抗洪違法違紀(jì)行為。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和上級防汛抗旱指揮部的決定、調(diào)度命令以及縣委縣政府的指示；承辦縣防指的日常工作，組織全縣的防汛抗洪工作，督促檢查防汛抗洪措施的落實；負責(zé)組織全縣防洪抗洪預(yù)案的編制、審查和審批轄區(qū)內(nèi)水工程的洪水調(diào)度方案；組織協(xié)調(diào)各級、各有關(guān)部門實施防汛抗洪責(zé)任制，參與組織抗洪搶險工作并進行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；負責(zé)防汛通訊、調(diào)度現(xiàn)代化的規(guī)劃、建設(shè)和管理；會同有關(guān)部門做好防汛抗洪物資計劃儲備和使用管理工作，提出防汛抗洪經(jīng)費的分配使用建議計劃，并監(jiān)督實施；及時準(zhǔn)確地掌握汛情、災(zāi)情和水利工程的運行狀況，必要時發(fā)布雨水情信息、水情預(yù)報和汛情公報；提出全縣防汛抗洪部署和決策意見，供縣政府和縣防指決策。會同有關(guān)部門調(diào)查處理防汛抗洪重大事故。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門職責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的各項抗洪工作。認 真落實好抗洪救災(zāi)物資及編制本轄區(qū)抗洪救災(zāi)預(yù)案；組織抗洪安全大檢查，并限期整改隱患；加強轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情調(diào)查和統(tǒng)計工作 ；及時組織群眾防汛救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)自救，盡力減輕洪災(zāi)損失。全縣各級、各部門、各單位按照行政首長負責(zé)制和屬地管轄的要求，認真做好本轄區(qū)本部門本單位及業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的抗洪救災(zāi)工作。一是落實好抗洪救災(zāi)隊伍和物資；二是組織抗洪救災(zāi)安全大檢查，并及時整改隱患；三是落實好抗洪預(yù)案和救災(zāi)方案 ；四是樹立抗洪是全民義務(wù)的意識，服從抗洪統(tǒng)一調(diào)度和指揮，積極參加抗洪救災(zāi)工作，盡力減少洪災(zāi)損失。4 險情監(jiān)測與報告4．1險情監(jiān)測和巡查汛期要力口強險情的巡查、觀測。每次洪水發(fā)生及洪水過后要進行詳細觀察記錄，由縣河道管理所協(xié)助沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負責(zé)包段管理登記，及時上報縣防汛辦公室。對**河左右岸堤防上存在的路口、薄堤、險堤等險工隱患，河道管理員每個星期至少檢查一次，發(fā)現(xiàn)新的情況應(yīng)立即上報。在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)有垮岸潰堤或決等險情要發(fā)生時或已發(fā)生，要立即向縣防辦報告險情的地點、方位、狀況及搶險應(yīng)急預(yù)案，以便防辦通知沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及時采取搶險措施。汛前對河道堤防進行拉網(wǎng)式檢查，及時發(fā)現(xiàn)險情隱患，及早進行整治，對汛前來不及處理的，汛期內(nèi)進行重點防守，河道工程管理單位24小時值班，堅持沿堤巡查，及時報告水情、工情。檢查的主要內(nèi)容：洪水漲落形勢、水面有無異常狀況、對堤身單薄段和低洼段重點防守，遇較大洪水堅持24小時不問斷巡查堤防。4．2險情上報通報 4．2．1 工程險情監(jiān)測巡邏組由沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和護堤員以及沿堤村干部組成，在巡查過程中發(fā)現(xiàn)險情及時向河道防汛指揮部匯報，由指揮部逐級上報。4．2．2 向河道主管部位和上級防汛指揮部報告險情的方式：發(fā)現(xiàn)險情時通過電話、電臺和派人直接通知等方式向**縣防汛指揮部辦公室報告。4．2．3 向河道應(yīng)急指揮機構(gòu)的成員單位及其它相關(guān)部門通報險情的方式：發(fā)現(xiàn)險情時通過電話、電臺和派人直接通知等方式向縣防汛指揮部和其它相關(guān)部門通報。5 監(jiān)測預(yù)警 根據(jù)氣象部門預(yù)報的降雨強度，并結(jié)合我縣山區(qū)的實際情況及前期降雨情況等，將洪水災(zāi)害預(yù)警分為三個級別：當(dāng)氣象部門預(yù)報或?qū)崟r監(jiān)測到降雨強度為暴雨（24小時降雨量50～100mm）時或預(yù)報日降雨25～50mm之間，但前期降雨較多，土壤飽和、庫塘蓄滿，為洪水災(zāi)害危險預(yù)警，稱為三級預(yù)警。當(dāng)氣象部門預(yù)報降雨強度為大暴雨（～200mm）時、或預(yù)報日降雨50～100mm之間，但前期雨量大、土壤飽和時為洪水災(zāi)害中度危險預(yù)警，稱為二級預(yù)警。當(dāng)氣象部門預(yù)報降雨強度為特大暴雨或24小時降雨量超過200mm時為高度危險預(yù)警，稱為一級預(yù)警。另外，由于我縣山區(qū)汛期降雨極為不均，氣象部門可能預(yù)測不到局部小范圍的強對流天氣，因此一旦發(fā)生局部強降雨時，必須根據(jù)降雨時的降雨強度判斷洪水災(zāi)害預(yù)警級別。我縣在山區(qū)設(shè)有一定數(shù)量的雨量觀測點，當(dāng)每一觀測點一小時降雨量超過50mm時，即可發(fā)布該點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一級預(yù)警。監(jiān)測的內(nèi)容有降雨量監(jiān)測，庫塘、溪河水位監(jiān)測，泥石流和滑坡監(jiān)測等。目前，**縣境內(nèi)設(shè)國家級水文站兩處，雨量站9處，縣級觀測雨量站15處，?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮炀?設(shè)有水位泄量觀測設(shè)施。國家級水文、雨量站均設(shè)了雨水情信息自動采集傳輸系統(tǒng)?？h級水利、氣象部門建立了雨水情及氣象信息共享平臺。對泥石流、滑坡監(jiān)測采取有目的、有針對性的進行，以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。監(jiān)測信息的傳輸方式有自動化的采集傳輸系統(tǒng)、人工通過電話、傳真、無線電臺等。預(yù)警信息傳遞采用電視、廣播、電話、傳真、鑼鼓號等。預(yù)報內(nèi)容有氣象預(yù)報、溪河洪水預(yù)報、水庫水位、泄流量預(yù)報、泥石流和滑