【正文】 第一篇：構(gòu)建新時(shí)期新型和諧警民關(guān)系構(gòu)建新時(shí)期新型和諧警民關(guān)系新時(shí)期，消防部隊(duì)在保障民生、構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)的職責(zé)日益繁重、發(fā)揮的特殊作用日趨凸顯。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，是黨的根本宗旨對(duì)公安消防工作的本質(zhì)要求，是公安消防部隊(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，滿足人民群眾新要求，回應(yīng)人民群眾新期待的迫切需要，是在新形勢(shì)下更好地履行鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治和社會(huì)責(zé)任的最佳切入點(diǎn)。一、當(dāng)前影響構(gòu)建和諧警民關(guān)系建設(shè)的主要因素（一）公安消防部隊(duì)自身存在問題是矛盾的主要方面 隨著改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾凸顯，利益沖突加劇，執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，公安消防部隊(duì)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的專門力量，與執(zhí)法和管理服務(wù)對(duì)象之間產(chǎn)生矛盾的誘因增多。公安消防部隊(duì)執(zhí)法思想、執(zhí)法理念、執(zhí)法水平，工作體制、機(jī)制，警務(wù)勤務(wù)模式、方式方法等與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比，還存在著諸多不適應(yīng)、不符合的問題，成為導(dǎo)致人民群眾不滿意、警民關(guān)系不和諧的直接原因。一是傳統(tǒng)角色定位與構(gòu)建和諧警民關(guān)系目標(biāo)指向存有偏差。從整體面上看，隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，政府職能已從過去的以管理為主的“全能政府”、“無限政府”向“依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的消防工作理念總體上處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行模式，消防部隊(duì)職能在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中缺乏正確的定位，以“政府為中心”來確定提供服務(wù)的內(nèi)容和方式理念未得到根本改變，以服務(wù)公眾為導(dǎo)向的警務(wù)理念尚未確立或得到切實(shí)貫徹，習(xí)慣于“命令式”、“審批式”、“運(yùn)動(dòng)式”的工作方式，忽視了公民、法人和其他社會(huì)組織的“呼聲意愿”，往往造成“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的問題，即無益于警民雙方的互動(dòng)，工作效益的提升，也無助于和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。從個(gè)體行為分析，在“民生為本”、“還權(quán)于民”的觀念日益強(qiáng)化的社會(huì)大環(huán)境下，構(gòu)建警民關(guān)系大格局中的個(gè)體服務(wù)觀念缺失，傳統(tǒng)警務(wù)理念濃厚，“重監(jiān)管、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)執(zhí)法理念痕跡猶存，部分官兵角色定位不清，很大程度上不是定位于服務(wù)者，以管理者自居，極少數(shù)仍有特權(quán)思想，對(duì)待群眾態(tài)度冷漠，工作方法簡單、態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，以民為本，為民服務(wù)的觀念淡薄，成為影響警民關(guān)系的重要問題。二是執(zhí)法過程中尚存諸多不和諧因素。從執(zhí)法實(shí)踐看，消防行政審批、建設(shè)驗(yàn)收、自由裁量等容易發(fā)生問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法隨意性較大，相關(guān)程序和規(guī)范有待完善，執(zhí)法公信力有待加強(qiáng)。部分單位執(zhí)法簡單化，程序復(fù)雜化，態(tài)度冷硬橫推，執(zhí)法執(zhí)勤中存在不嚴(yán)、不公、不廉的問題，導(dǎo)致人民群眾對(duì)消防執(zhí)法執(zhí)勤產(chǎn)生抵觸情緒。從隊(duì)伍建設(shè)看，個(gè)別基層單位從嚴(yán)治警能力不強(qiáng)，管理松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散，在與地方群眾接觸交往的過程中，時(shí)有一些違規(guī)、違紀(jì)或滋生矛盾的事件發(fā)生，傷害群眾感情，敗壞部隊(duì)形象。另外，由于受歷史“欠賬”和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，經(jīng)費(fèi)投入不足已成為消防事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，這在一定程度上導(dǎo)致了極少數(shù)基層單位為彌補(bǔ)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，亂拉贊助、亂攤派，嚴(yán)重影響了消防部隊(duì)在人民群眾中的良好形象。三是管理工作中的便民利民措施不夠。近年來，隨著國家行政管理體制改革、政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，群眾的滿意度不斷提高。但在一些基層公安消防部隊(duì)，管理就是服務(wù)的思想還沒有牢固樹立起來，還沒有實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理的轉(zhuǎn)變。特別是在辦理審核、驗(yàn)收等問題上，一些基層單位的繁雜手續(xù)簡化不到位，衙門作風(fēng)還沒有很好地克服，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，對(duì)待辦事群眾“生、冷、硬、橫、推”的現(xiàn)象還不同程度地存在，甚至有的利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，導(dǎo)致一些群眾對(duì)公安消防部隊(duì)產(chǎn)生不滿情緒。四是隊(duì)伍違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。公安消防部隊(duì)中少數(shù)意志薄弱者經(jīng)不住權(quán)力和金錢的誘惑，世界觀、人生觀和價(jià)值觀扭曲，宗旨意識(shí)淡化，以權(quán)謀私，貪污受賄，權(quán)錢交易；利用職務(wù)之便，直接或變相經(jīng)商辦企業(yè)，在社會(huì)上擺事平事；組織紀(jì)律松弛，我行我素，違法亂紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。（二）外部社會(huì)大環(huán)境影響是矛盾的重要方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的增長，特別是工業(yè)化進(jìn)程的加快，社會(huì)公眾對(duì)公共消防安全服務(wù)產(chǎn)品的需求越來越迫切，強(qiáng)烈希望消防這一政府職能部門提供更多更好的公共產(chǎn)品。然而，消防部隊(duì)受 “人、財(cái)、物”等因素限制，服務(wù)公共安全的整體能力不強(qiáng)，在一定程度上影響了警民關(guān)系的和諧。一是警力資源不足。我國現(xiàn)役消防警力僅占總?cè)丝诘娜f分之一點(diǎn)二三，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的萬分之九點(diǎn)八五、俄羅斯的萬分之二十二點(diǎn)六零、澳大利亞的萬分之五點(diǎn)四八、加拿大的萬分之八點(diǎn)三三，由于消防警力資源緊缺不足，促成了消防安全保障城市“重兵布防”、鄉(xiāng)村“鞭長莫及”的尷尬局面，這種消防安全保障服務(wù)的不均等，很大程度上影響了消防部隊(duì)在廣大邊、偏、遠(yuǎn)農(nóng)村的警民關(guān)系構(gòu)建。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和消防部隊(duì)職能的拓展，官兵在日趨繁重的“急、難、險(xiǎn)、重”的消防安全保衛(wèi)任務(wù)中，長期處于“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”、“疲勞戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”狀態(tài)，苦不堪言，耗盡了服務(wù)積極性。二是服務(wù)職能泛化。消防部隊(duì)便民利民為民承諾制度無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！氨忝窭駷槊瘛狈?wù)過泛（諸如開門、取馬蜂窩）一定程度上影響消防保衛(wèi)、滅火救援的正常秩序，存在濫用警力、行政干預(yù)的現(xiàn)象，使部隊(duì)超越自身職責(zé)和能力，承擔(dān)了大量管不了，又管不好的事務(wù)。三是保障能力滯后。隨著工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全因素交織，火災(zāi)隱患“存量”難減，“增量”難控，消防綜合保障實(shí)力與致災(zāi)因素在博弈中此消彼長。部隊(duì)裝備結(jié)構(gòu)不合理，搶險(xiǎn)救援裝備器材配備不足，重型、特種消防車缺乏，難以滿足特殊疑難火災(zāi)撲救、重大搶險(xiǎn)救援和突發(fā)事件處臵的需要。四是輿論引導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，公關(guān)能力滯后。隨著信息化的高度發(fā)展，在高度透明的社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)輿論的作用日益凸顯，然而，消防部隊(duì)由于輿論引導(dǎo)主動(dòng)性不強(qiáng)，警民雙方缺乏有效溝通渠道和互動(dòng)平臺(tái)，雙向的信息傳播溝通渠道不暢，良性互動(dòng)的警民公共關(guān)系建設(shè)滯后，警務(wù)勤務(wù)活動(dòng)缺乏應(yīng)有的透明度，導(dǎo)致干的工作成績“出不了門”，樹的先進(jìn)典型“站不起來”，公眾對(duì)消防工作和消防部隊(duì)的認(rèn)識(shí)還停留在救火的單一層面上，陌生感和神秘感依舊，對(duì)消防依法履職行為不理解、不支持。另外，輿情處臵機(jī)制不健全，沒有固定的宣傳平臺(tái)和宣傳陣地，沒有建立健全完善新聞發(fā)言人制度，不能及時(shí)向新聞媒體和公眾發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，由于機(jī)制不完善、渠道不暢通，一旦涉及政府安全生產(chǎn)方面的處臵信息，不能迅速準(zhǔn)確及時(shí)地利用新聞媒體開展滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)宣傳，第一時(shí)間保證社會(huì)的知情權(quán)。很多官兵對(duì)于已經(jīng)造成負(fù)面影響的輿情危機(jī)，主動(dòng)處臵，以宣傳化解危機(jī)，甚至“轉(zhuǎn)憂為喜”的統(tǒng)籌、戰(zhàn)斗水平還不強(qiáng)。五是警務(wù)勤務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中仍存在不和諧因素。從警務(wù)勤務(wù)看，受各種復(fù)雜因素影響，一些地方消防部隊(duì)參與非警務(wù)活動(dòng)的問題仍然非常突出，不僅擠占了有限的警務(wù)資源，加劇了警力不足的矛盾，而且損害了消防部隊(duì)的形象，成為影響警民關(guān)系的重要因素。特別是一些地方黨委、政府在處臵由土地征用、房屋拆遷、移民安臵等利益糾紛引發(fā)的群體性事件時(shí)，不是著眼于從根本上化解矛盾，而是習(xí)慣運(yùn)用強(qiáng)制手段來壓服群眾，動(dòng)輒將消防部隊(duì)推向第一線，使得消防部隊(duì)被臵于人民群眾的對(duì)立面，成為他們發(fā)泄怨氣的直接對(duì)象，嚴(yán)重影響了消防部隊(duì)與人民群眾的和諧關(guān)系。二、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基本措施構(gòu)建和諧警民關(guān)系是新形勢(shì)下公安消防部隊(duì)面臨的一項(xiàng)重大政治課題。在和諧警民關(guān)系建設(shè)中，公安消防部隊(duì)是矛盾的主要方面，自身的問題解決好了，自然會(huì)贏得人民群眾的理解、信任和支持。關(guān)鍵是緊緊扭住“親民”這個(gè)核心，積極回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，牢固樹立服務(wù)行政理念，堅(jiān)持在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，自覺做到思想上“思民”、感情上“愛民”、行動(dòng)上“為民”，最大限度提升人民群眾對(duì)消防部隊(duì)的滿意度。（一）突出抓好思想政治工作這個(gè)“生命線” 人是做好一切工作的最終決定因素，只有充分發(fā)揮思想政治工作的“生命線”作用，指引消防官兵樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，夯實(shí)消防官兵宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)，激發(fā)消防官兵干好一切工作的大無畏革命精神狀態(tài)，為消防工作和部隊(duì)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和有力的思想保證，才能為構(gòu)建和諧警民關(guān)系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。要有針性地開展官兵宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，使廣大官兵始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上作為永恒的追求，永葆忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。要把社會(huì)主義法治理念教育納入思想政治教育的整體規(guī)劃，作為年度政治教育的重點(diǎn)內(nèi)容，常抓常議、常學(xué)常新，教育和引導(dǎo)官兵牢固樹立依法履職的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，自覺運(yùn)用，自覺實(shí)踐，從根本上解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的政治方向，把執(zhí)法為民的思想內(nèi)植于心、外踐于行。要大力弘揚(yáng)“忠誠可靠、赴湯蹈火、服務(wù)人民”的新時(shí)期公安消防精神，教育和引導(dǎo)官兵在履行服務(wù)公共消防安全、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)中勇當(dāng)親民先鋒。（二）突出抓好保障公共消防安全這個(gè)“基準(zhǔn)線”安全是人的最基本需求，安全權(quán)益是人民群眾最重要的利益。在新時(shí)期新形勢(shì)下，公安消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)著防火減災(zāi)、搶險(xiǎn)救援、平安建設(shè)的神圣職責(zé)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。要將人民群眾滿意