【正文】 第一篇：昌平區(qū)建委治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案昌平區(qū)建委治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)建設(shè)部、市建委關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見精神，結(jié)合昌平區(qū)建委系統(tǒng)的實(shí)際，現(xiàn)就昌平區(qū)建委治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作制定如下實(shí)施方案：一、治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的總體目標(biāo)。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)意義重大而又十分艱巨的工作，因此，要完成好這項(xiàng)工作必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，把治理商業(yè)賄賂與落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》相結(jié)合，扎實(shí)有序地開展專項(xiàng)治理工作。總體目標(biāo)是：通過專項(xiàng)治理，使全系統(tǒng)業(yè)人員普遍受到教育，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為和建委機(jī)關(guān)工作人員的行政行為，商業(yè)賄賂得到有效遏制。建委系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)建委系統(tǒng)反腐倡廉工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實(shí)，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)督管理、廉潔高效、制度健全的新局面，確保昌平區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為加快昌平區(qū)城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐創(chuàng)造良好的環(huán)境。二、治理建筑領(lǐng)域商業(yè)賄賂的基本原則。突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。緊密結(jié)合近幾年來(lái)整頓規(guī)范市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)的突出違法違規(guī)問題，確定易發(fā)生商業(yè)賄賂的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，采取有力措施，加大治理力度，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、社會(huì)輿論監(jiān)督等各種手段進(jìn)行綜合治理，要建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到四個(gè)結(jié)合：一是把治理商業(yè)賄賂同整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)相結(jié)合；二是與轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率相結(jié)合；三是與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合；四是與推進(jìn)深化行政體制改革和建立長(zhǎng)效防治商業(yè)賄賂機(jī)制相結(jié)合。堅(jiān)持屬地管理，強(qiáng)化責(zé)任。要在區(qū)委、區(qū)政府和市建委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化工作任務(wù)，解決突出問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，并主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察及檢察等部門做好工作。堅(jiān)持依法治理，把握政策。治理建委系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作，要從大局出發(fā)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一，堅(jiān)持依法調(diào)查，依法處理。既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要促進(jìn)昌平建設(shè)事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三、開展對(duì)不正當(dāng)行為進(jìn)行自查自糾時(shí)間安排、方法步 驟和監(jiān)督檢查。通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握自查自糾過程中所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，制定確實(shí)可行的自查自糾具體辦法，指導(dǎo)組織有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)。這項(xiàng)工作從2006年5月開始到12月底結(jié)束，此次專項(xiàng)治理分為：動(dòng)員部署、對(duì)照檢查、整頓落實(shí)三個(gè)階段進(jìn)行。（一）時(shí)間安排和方法步驟第一階段：動(dòng)員階段（5月初至5月31日）召開動(dòng)員大會(huì)，抓好思想發(fā)動(dòng)。通過層層動(dòng)員，使從業(yè)人員特別是經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，糾正錯(cuò)誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的決策和部署上來(lái)，增強(qiáng)參與治理商業(yè)賄賂工作的自覺性和主動(dòng)性。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重要講話，中紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，以及市委、市政府、建設(shè)部關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作文件精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確要求。第二階段：對(duì)照檢查（5月31日至7月15日）這階段主要任務(wù)是深入查找問題，深挖思想根源，明確整改方向，主要從三個(gè)方面入手：一查思想。對(duì)治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)是否到位；二查行為。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)活動(dòng)中是否有收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為。凡是發(fā)現(xiàn)有問題的單位領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人，情節(jié)較輕的，責(zé)令其深刻總結(jié)教訓(xùn)，立即整改，并對(duì)其整改情況進(jìn)行檢查；情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉及違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)立案處理。三查制度。要認(rèn)真查找各項(xiàng)管理制度是否健全，監(jiān)督管理措施是否到位，找準(zhǔn)制度建設(shè)和監(jiān)督方面的環(huán)節(jié)和漏洞，進(jìn)行梳理歸納，制定整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改。第三階段：整改落實(shí)階段（7月15日至10月15日）區(qū)建委將主動(dòng)同區(qū)有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，形成合力。扎實(shí)進(jìn)行整改。各有關(guān)單位要對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真全面進(jìn)行整改，凡是能夠馬上整改的要很快見成效；整改需要一個(gè)過程的，需要提出時(shí)限要求。制定改進(jìn)措施。各單位、企業(yè)要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定并落實(shí)整改措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，要落實(shí)整改責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到實(shí)處。（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化管理力度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是治理商業(yè)賄賂工作的重要環(huán)節(jié)，區(qū)建委將把對(duì)各單位、企業(yè)治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢 查同重點(diǎn)抽查結(jié)合起來(lái)。對(duì)有問題不能夠自查自糾的單位要及時(shí)加以督導(dǎo)，對(duì)拒不自查自糾，掩蓋問題的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)處理，并記入信用檔案。區(qū)建委將向社會(huì)公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，并認(rèn)真受理和接待群眾來(lái)訪、來(lái)電、來(lái)函，對(duì)社會(huì)各界群眾反映的問題作到認(rèn)真受理、認(rèn)真分析，一查到底。同時(shí)，與新聞媒體機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。四、嚴(yán)肅查辦，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件。查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件和對(duì)不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和行政執(zhí)法部門的作用，堅(jiān)持處理違紀(jì)違法問題同處理違紀(jì)違法人員相結(jié)合，改變?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管中查處事件不查人的狀況，堅(jiān)決糾正和防止對(duì)商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。要積極組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道，對(duì)在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索要認(rèn)真進(jìn)行排查，要進(jìn)一步拓寬群眾舉報(bào)投訴商業(yè)賄賂問題的渠道，正確把握政策和運(yùn)用法律，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，要?jiǎng)訂T、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動(dòng)交代問題，要查處建設(shè)行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)交易、房屋拆遷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益，索賄受賄行為。五、建立健全防治建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。（一）強(qiáng)化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機(jī)制。一要健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)、銷售、項(xiàng)目決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，管理、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假帳行為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。（二）堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)。遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。（三）以遏制不合理低價(jià)中標(biāo)，簽訂“陰陽(yáng)合同”，招投標(biāo)弄虛作假，違法轉(zhuǎn)包、分包等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善施工、物業(yè)、拆遷、招投標(biāo)監(jiān)督制度。六、加強(qiáng)對(duì)治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。為統(tǒng)一協(xié)調(diào)抓好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，區(qū)建委成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)建設(shè)工委書記、主任楊國(guó)昌任組長(zhǎng)，紀(jì)工委書記賈志儉、建委副主任李貴山、蘭劍波任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各主要業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察科，各單位各企業(yè)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，要充分發(fā)揮組 織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。（二）深化教育，營(yíng)造氛圍。一要廣泛宣傳黨和國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全系統(tǒng)形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)心文明的新風(fēng)尚。二要加強(qiáng)職業(yè)道德和誠(chéng)心教育，運(yùn)用典型案例開展警示教育，使大家增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢思想道德防線。三要支持和引導(dǎo)新聞媒體對(duì)建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂進(jìn)行輿論監(jiān)督，大力營(yíng)造健康的商業(yè)文化。（三）明確責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。各單位、各企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)“三到位”。要定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案及時(shí)報(bào)告。區(qū)建委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位開展自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長(zhǎng)效機(jī)制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)措施不到位、工作