【正文】 第一篇：開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理推進(jìn)公務(wù)用車制度改革開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理推進(jìn)公務(wù)用車制度改革2010年12月28日，胡錦濤總書記主持召開了中共中央政治局會(huì)議，分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)，研究部署2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，其中一項(xiàng)就是要深入開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。在今年初召開的中央紀(jì)委六次全會(huì)上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)代表中央紀(jì)委常委會(huì)作工作報(bào)告。報(bào)告在安排今年的工作時(shí)指出：要認(rèn)真開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。認(rèn)真落實(shí)新發(fā)布的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法。會(huì)同有關(guān)部門集中開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理，重點(diǎn)糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項(xiàng)購車、豪華裝飾及公車私用等問題。積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。一、現(xiàn)行公務(wù)用車制度的模式及弊端我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯。尤其是近幾年來，公務(wù)用車已逐漸成為官員身份和待遇的象征，成為官員的隱形福利，由此帶來的直接后果就是超標(biāo)準(zhǔn)配車現(xiàn)象普遍存在，公車數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)，公車私用現(xiàn)象泛濫，公車支出費(fèi)用驚人，這不僅成為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，成為政府管理的黑洞，更重要的危害在于由此滋生的特權(quán)意識(shí)、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)已經(jīng)成為了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，腐蝕了黨和政府的執(zhí)政根基。由于國家對(duì)公車尤其是領(lǐng)導(dǎo)專車的使用范圍和監(jiān)管主體缺乏明確規(guī)定，對(duì)公車的油耗、維修等費(fèi)用支出缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公車違規(guī)使用的處罰缺乏具體措施，致使公車使用弊端日益突出。弊端4：公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)?jù)國家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用有三個(gè)“三分之一”，即車輛公用三分之一，領(lǐng)導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門口大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。損害了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象，社會(huì)影響很不好。另據(jù)國家財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元—2000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)以及超編配車）。每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。二、公務(wù)用車問題治理與改革的探索與實(shí)踐現(xiàn)行公務(wù)用車中存在的諸多弊端一直為人們?cè)嵅〔灰?。近些年來，各地?duì)此進(jìn)行了不間斷治理，并在制度方面進(jìn)行了不同形式的改革與探索，取得了一定成效。歸納起來，大致有以下三種模式：模式一：貨幣化改革主要做法是取消機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，按月按人發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。交通補(bǔ)貼的方式，有的由單位集中管理，個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入次年使用；有的實(shí)行費(fèi)用包干，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給個(gè)人，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)。需公車使用的性質(zhì)；有的試點(diǎn)中工作量大的不夠用，工作量小的有結(jié)余。實(shí)踐中容易產(chǎn)生的問題有：一是在交通補(bǔ)貼額度內(nèi)節(jié)省歸己，有的人員公務(wù)出行能省則省，產(chǎn)生不作為現(xiàn)象，影響正常工作開展；二是變相加工資，交通補(bǔ)貼有可能演化為一種福利收入，使一些原本不合理的職務(wù)消費(fèi)合法化，有的甚至利用改革謀取不當(dāng)利益；三是如果車貼標(biāo)準(zhǔn)過高，機(jī)關(guān)交通費(fèi)用支出可能不降反升，偏離改革的方向。模式二：集中統(tǒng)一管理一般做法是將各機(jī)關(guān)公車交由公車管理中心（機(jī)關(guān)車隊(duì)）集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用。具體做法又分為兩種：一種做法是對(duì)集中辦公的各機(jī)關(guān)車輛實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、管用分離。例如，山東泰安市成立了市直機(jī)關(guān)車輛管理服務(wù)中心，將53個(gè)黨政機(jī)關(guān)的100多輛公車收到一起，部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。通過嚴(yán)格管理，及時(shí)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)車輛集中管理，使資源流通起來，車管中心成了車輛“蓄水池”，通存通用能力增強(qiáng)，單車日均出車達(dá)５次以上，車輛利用率提高40％，保障能力達(dá)到95％以上。安徽蕪湖市三山區(qū)政府根據(jù)機(jī)關(guān)單位集中辦公的特點(diǎn)，對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度車輛使用。另一種做法是實(shí)行貨幣化改革的參改機(jī)關(guān)，將公車移交出來組建機(jī)關(guān)公車服務(wù)中心，參改機(jī)關(guān)可從公車服務(wù)中心租車，也可使用其他的交通工具。例如，杭州市車改中組建了機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，負(fù)責(zé)車改單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動(dòng)、大型執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車，個(gè)人公務(wù)用車也可通過電話進(jìn)行預(yù)約。廣東佛山市順德區(qū)在公車改革中組建了區(qū)機(jī)關(guān)車隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)在上述三種方案中，貨幣化、市場(chǎng)化兩種方案中，實(shí)際上都是貨幣贖買現(xiàn)行公務(wù)用車的制度。貨幣化方案以分期付款方式支付公務(wù)用車費(fèi)用。所謂的市場(chǎng)化方式，則以費(fèi)用包干方式讓公務(wù)員從政府車輛服務(wù)中心或社會(huì)上獲取公務(wù)用車，并以包干費(fèi)用節(jié)約部分的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人的方式鼓勵(lì)公務(wù)員少用車。兩種方案都在初期有效降低了公車費(fèi)用，但是還存在很多爭(zhēng)議，一是貨幣化方式公車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難以做到科學(xué)合理，因?yàn)橐话阒皇强紤]到領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別或地區(qū)差距，但很難細(xì)化到崗位，補(bǔ)貼難以平衡，容易產(chǎn)生不作為或低效率，也容易導(dǎo)致公車費(fèi)用反彈。二是市場(chǎng)化方式可能促使公務(wù)員減少公務(wù)次數(shù)來節(jié)約包干費(fèi)用，以獲得節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，或者以公務(wù)員節(jié)約的包干費(fèi)用用于私事上。三是一次性處理公車容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。目前一些試點(diǎn)單位主要是通過內(nèi)部認(rèn)購和公開拍賣兩種方法來解決。若采取優(yōu)惠認(rèn)購的方式，有國有資產(chǎn)流失的嫌疑。公車增加（更新）過快，使用效率不高以及公車私用等突出問題，從理論上說都可以通過健全制度，加強(qiáng)管理來解決。但實(shí)際情況是，思想觀念和權(quán)力構(gòu)成沒有實(shí)質(zhì)性變化，公車不僅大量存在而且管理分散，僅僅靠制度來解決公務(wù)用車中的問題是十分困難的。其實(shí)我們?nèi)鄙俚牟皇侵贫?，缺的是?zhí)行。如中央規(guī)定因私用公務(wù)用車要收費(fèi)，但公務(wù)用車幾乎是有三分之二用于私事上，但從來沒有人因私使用公務(wù)用車而交納了用車費(fèi)，也沒有人去關(guān)注因私用車是否收了費(fèi)。強(qiáng)化管理的核心在制度，執(zhí)行制度的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在許多單位的公車主要是為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的，有的已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人權(quán)力和身份的象征。在這種體制下，依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的所謂自覺性采解決他們自身或身邊存在的問題是不現(xiàn)實(shí)的。因此，如果不改革現(xiàn)行公務(wù)用車的體制機(jī)制，僅僅局限在管理層面上做文章，只能是治標(biāo)不治本，管一時(shí)而難管長(zhǎng)遠(yuǎn)。在條件成熟時(shí)制定公車管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務(wù)用車管理。從國際經(jīng)驗(yàn)看，許多國家通過制定法令來規(guī)范公車管理。例如，法國1947年就頒布了第一個(gè)有關(guān)公務(wù)用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務(wù)用車購置、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國1993年頒布了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一級(jí)的公務(wù)用車管理?xiàng)l例。比利時(shí)自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車的法令以來，至今已進(jìn)行過16次修改，使法令內(nèi)容更簡(jiǎn)明，操作性更強(qiáng)。從我國情況看，依法行政是政府運(yùn)作的基本要求，公務(wù)用車管理也應(yīng)當(dāng)在改革的基礎(chǔ)上，逐步健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理。，采取多樣化的公務(wù)用車保障方式從世界各國政府公務(wù)公車的發(fā)展歷程看，隨著家用轎車的增長(zhǎng)，公共交通的發(fā)達(dá)，車輛使用社會(huì)化程度的提高，為公務(wù)用車提供了替代交通工具，使機(jī)關(guān)公車總量呈下降趨勢(shì)；而且，公車運(yùn)行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節(jié)省公務(wù)開支角度看也應(yīng)盡量減少公車總量。因此，公務(wù)用車改革的基本方向應(yīng)是嚴(yán)格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規(guī)模，探索多樣化的公務(wù)用車保障方式（不包括公檢法司等特殊業(yè)務(wù)公務(wù)用車），實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化。第一，減少機(jī)關(guān)公車總量。為履行公務(wù)，政府機(jī)關(guān)需要配置一定的公務(wù)用車，如領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車、機(jī)動(dòng)應(yīng)急用車、機(jī)要交通用車等，但要嚴(yán)格實(shí)行機(jī)關(guān)公車編制管理，逐步核減一般公務(wù)用車編制總額。一是明確公務(wù)用車配備使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按核定的編制和標(biāo)準(zhǔn)配置公車，實(shí)行總量控制；二是機(jī)關(guān)公車一律由主管部門統(tǒng)一進(jìn)行政府采購，各機(jī)關(guān)不得自行采購公車；三是推行公務(wù)用車配置的透明化管理，便于加強(qiáng)監(jiān)督。定補(bǔ)償，最好是一事一報(bào)，如按行車?yán)锍虉?bào)銷油費(fèi)、過路過橋費(fèi)等，建立可操作的私車公用管理制度。，遏制公車私用防止公車私用，既是公務(wù)用車改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：第一，實(shí)行節(jié)假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開始試