【正文】 第一篇：開展公務用車專項治理推進公務用車制度改革開展公務用車專項治理推進公務用車制度改革2010年12月28日，胡錦濤總書記主持召開了中共中央政治局會議，分析當前黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，研究部署2011年黨風廉政建設和反腐敗工作，其中一項就是要深入開展公務用車問題專項治理。在今年初召開的中央紀委六次全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強代表中央紀委常委會作工作報告。報告在安排今年的工作時指出：要認真開展公務用車問題專項治理。認真落實新發(fā)布的黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法。會同有關部門集中開展黨政機關公務用車專項治理，重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。積極推進公務用車制度改革。一、現(xiàn)行公務用車制度的模式及弊端我國現(xiàn)行公務用車管理制度，一直沿用計劃經(jīng)濟時代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這種公務用車管理制度的缺陷越來越明顯。尤其是近幾年來，公務用車已逐漸成為官員身份和待遇的象征，成為官員的隱形福利，由此帶來的直接后果就是超標準配車現(xiàn)象普遍存在，公車數(shù)量嚴重超標，公車私用現(xiàn)象泛濫，公車支出費用驚人，這不僅成為各級財政的沉重負擔，成為政府管理的黑洞，更重要的危害在于由此滋生的特權意識、奢侈浪費之風已經(jīng)成為了人民群眾反映強烈的突出問題，嚴重損害了黨和政府的形象，腐蝕了黨和政府的執(zhí)政根基。由于國家對公車尤其是領導專車的使用范圍和監(jiān)管主體缺乏明確規(guī)定，對公車的油耗、維修等費用支出缺乏具體標準，對公車違規(guī)使用的處罰缺乏具體措施，致使公車使用弊端日益突出。弊端4：公車私用現(xiàn)象嚴重據(jù)國家發(fā)改委調研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領導及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學，造成學校門口大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。損害了黨員領導干部形象，社會影響很不好。另據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調研數(shù)據(jù)顯示，目前，黨政機關及行政事業(yè)單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出1500億元—2000億元（不包括醫(yī)院、學校、國企、軍隊以及超編配車）。每年公務用車購置費支出增長率為20%以上。二、公務用車問題治理與改革的探索與實踐現(xiàn)行公務用車中存在的諸多弊端一直為人們詬病不已。近些年來，各地對此進行了不間斷治理，并在制度方面進行了不同形式的改革與探索，取得了一定成效。歸納起來，大致有以下三種模式：模式一：貨幣化改革主要做法是取消機關一般公務用車，按月按人發(fā)放交通費用補貼。交通補貼的方式，有的由單位集中管理，個人在限額內憑票報銷，超支不補，節(jié)余轉入次年使用；有的實行費用包干，按一定標準發(fā)放給個人，節(jié)約歸己，超支不補。需公車使用的性質；有的試點中工作量大的不夠用，工作量小的有結余。實踐中容易產(chǎn)生的問題有：一是在交通補貼額度內節(jié)省歸己，有的人員公務出行能省則省，產(chǎn)生不作為現(xiàn)象，影響正常工作開展；二是變相加工資，交通補貼有可能演化為一種福利收入，使一些原本不合理的職務消費合法化，有的甚至利用改革謀取不當利益；三是如果車貼標準過高，機關交通費用支出可能不降反升，偏離改革的方向。模式二：集中統(tǒng)一管理一般做法是將各機關公車交由公車管理中心（機關車隊）集中管理，統(tǒng)一調配使用。具體做法又分為兩種：一種做法是對集中辦公的各機關車輛實行集中管理、統(tǒng)一調配、管用分離。例如，山東泰安市成立了市直機關車輛管理服務中心，將53個黨政機關的100多輛公車收到一起，部門按每車每年8000元的標準領取用車代幣券，超支不補，節(jié)余歸己。通過嚴格管理，及時調度，實現(xiàn)機關車輛集中管理，使資源流通起來，車管中心成了車輛“蓄水池”，通存通用能力增強，單車日均出車達５次以上，車輛利用率提高40％，保障能力達到95％以上。安徽蕪湖市三山區(qū)政府根據(jù)機關單位集中辦公的特點，對全區(qū)機關公務用車實行集中管理，統(tǒng)一調度車輛使用。另一種做法是實行貨幣化改革的參改機關，將公車移交出來組建機關公車服務中心，參改機關可從公車服務中心租車，也可使用其他的交通工具。例如，杭州市車改中組建了機關公務用車服務中心，負責車改單位重要公務接待、統(tǒng)一集體活動、大型執(zhí)法公務活動、應急突發(fā)事件處置等公務用車，個人公務用車也可通過電話進行預約。廣東佛山市順德區(qū)在公車改革中組建了區(qū)機關車隊，實行統(tǒng)在上述三種方案中，貨幣化、市場化兩種方案中，實際上都是貨幣贖買現(xiàn)行公務用車的制度。貨幣化方案以分期付款方式支付公務用車費用。所謂的市場化方式，則以費用包干方式讓公務員從政府車輛服務中心或社會上獲取公務用車，并以包干費用節(jié)約部分的一定比例獎勵給個人的方式鼓勵公務員少用車。兩種方案都在初期有效降低了公車費用，但是還存在很多爭議，一是貨幣化方式公車補貼標準難以做到科學合理，因為一般只是考慮到領導級別或地區(qū)差距，但很難細化到崗位，補貼難以平衡，容易產(chǎn)生不作為或低效率，也容易導致公車費用反彈。二是市場化方式可能促使公務員減少公務次數(shù)來節(jié)約包干費用，以獲得節(jié)約獎勵，或者以公務員節(jié)約的包干費用用于私事上。三是一次性處理公車容易導致國有資產(chǎn)流失。目前一些試點單位主要是通過內部認購和公開拍賣兩種方法來解決。若采取優(yōu)惠認購的方式，有國有資產(chǎn)流失的嫌疑。公車增加（更新）過快，使用效率不高以及公車私用等突出問題，從理論上說都可以通過健全制度，加強管理來解決。但實際情況是，思想觀念和權力構成沒有實質性變化，公車不僅大量存在而且管理分散，僅僅靠制度來解決公務用車中的問題是十分困難的。其實我們缺少的不是制度，缺的是執(zhí)行。如中央規(guī)定因私用公務用車要收費，但公務用車幾乎是有三分之二用于私事上，但從來沒有人因私使用公務用車而交納了用車費，也沒有人去關注因私用車是否收了費。強化管理的核心在制度，執(zhí)行制度的關鍵在領導，而現(xiàn)在許多單位的公車主要是為領導干部服務的，有的已經(jīng)成為領導干部個人權力和身份的象征。在這種體制下，依靠領導干部的所謂自覺性采解決他們自身或身邊存在的問題是不現(xiàn)實的。因此，如果不改革現(xiàn)行公務用車的體制機制，僅僅局限在管理層面上做文章，只能是治標不治本，管一時而難管長遠。在條件成熟時制定公車管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務用車管理。從國際經(jīng)驗看，許多國家通過制定法令來規(guī)范公車管理。例如，法國1947年就頒布了第一個有關公務用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務用車購置、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國1993年頒布了聯(lián)邦機構一級的公務用車管理條例。比利時自1965年首次頒布有關公務用車的法令以來，至今已進行過16次修改，使法令內容更簡明，操作性更強。從我國情況看，依法行政是政府運作的基本要求，公務用車管理也應當在改革的基礎上，逐步健全相關法律法規(guī)，實現(xiàn)依法管理。，采取多樣化的公務用車保障方式從世界各國政府公務公車的發(fā)展歷程看，隨著家用轎車的增長，公共交通的發(fā)達，車輛使用社會化程度的提高，為公務用車提供了替代交通工具，使機關公車總量呈下降趨勢；而且，公車運行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節(jié)省公務開支角度看也應盡量減少公車總量。因此，公務用車改革的基本方向應是嚴格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規(guī)模，探索多樣化的公務用車保障方式（不包括公檢法司等特殊業(yè)務公務用車），實現(xiàn)公務用車服務的社會化。第一，減少機關公車總量。為履行公務，政府機關需要配置一定的公務用車，如領導干部工作用車、機動應急用車、機要交通用車等，但要嚴格實行機關公車編制管理，逐步核減一般公務用車編制總額。一是明確公務用車配備使用的范圍和標準，按核定的編制和標準配置公車，實行總量控制；二是機關公車一律由主管部門統(tǒng)一進行政府采購，各機關不得自行采購公車；三是推行公務用車配置的透明化管理，便于加強監(jiān)督。定補償，最好是一事一報，如按行車里程報銷油費、過路過橋費等，建立可操作的私車公用管理制度。，遏制公車私用防止公車私用，既是公務用車改革的重點，也是改革的難點。根據(jù)各地實踐經(jīng)驗，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：第一，實行節(jié)假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開始試