【正文】 第一篇：在太原鐵路局調(diào)研座談會上的講話在太原鐵路局調(diào)研座談會上的講話（2011年7月9日）盛 光 祖這次到太原鐵路局調(diào)研，主要是了解鐵路局落實(shí)部黨組決策部署，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的進(jìn)展情況。調(diào)研期間，我們考察了太原站、太中銀鐵路的清徐站區(qū)、鐵路局調(diào)度指揮中心，聽取了太原鐵路局局長、黨委書記的工作匯報(bào)以及總會計(jì)師的補(bǔ)充發(fā)言，聽了部分站段領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言。通過調(diào)研，總的感到，太原鐵路局認(rèn)真貫徹中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，按照鐵道部黨組的一系列部署要求，在承擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)的市場主體責(zé)任、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略、加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理、改善職工生產(chǎn)生活條件等方面，做了大量工作，取得了重要進(jìn)展。全局各級組織緊密圍繞中心，在統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓好“三重一大”決策程序設(shè)計(jì)，推動政治工作創(chuàng)新，發(fā)揮黨工團(tuán)組織作用和廣大黨員先鋒模范作用，推進(jìn)全局重點(diǎn)工作落實(shí)等方面也做了大量工作，取得新的成效。我們這次到太原鐵路局調(diào)研，始終圍繞著一個(gè)重大課題，這就是：在新的形勢下，如何進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，落實(shí)鐵路局市場主體地位，轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機(jī)制，主動地適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對鐵路工作的要求，真正把黨中央關(guān)于保持鐵路建設(shè)發(fā)展良好勢頭的決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的五點(diǎn)重要指示落到實(shí)處，在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾服務(wù)過程中，實(shí)現(xiàn)鐵路的協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。這是鐵路系統(tǒng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展必須解決的重大課題，是全路各級組織必須抓好的核心工作。今年2月份以來，部黨組抓住這一課題，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，深入調(diào)研，反復(fù)思考，形成了總體思路，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，研究制定了有關(guān)的方案措施。研究和解決這一重大課題，從根本上講，就是要在新的形勢下，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、推動鐵路科學(xué)發(fā)展的新的鐵路運(yùn)行機(jī)制。主要有三點(diǎn)考慮：一、實(shí)施新的經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，就是要以多元化經(jīng)營為抓手，使全國鐵路實(shí)現(xiàn)以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求為主要目標(biāo)的機(jī)制性轉(zhuǎn)變鐵路實(shí)施新的機(jī)制轉(zhuǎn)換，概括起來就是鐵道部轉(zhuǎn)變職能，主要行使政府監(jiān)管、國有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理等職能，不再直接管理鐵路局具體經(jīng)營事務(wù)；鐵路局作為市場主體，對于所管理的鐵路資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理和保值增值的責(zé)任。也就是說，鐵路局要切實(shí)承擔(dān)起市場主體的責(zé)任，通過走向市場、強(qiáng)化經(jīng)營，在履行鐵路公益性職責(zé)的同時(shí)，切實(shí)把企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益搞上去。那么，在鐵道部轉(zhuǎn)變職能、鐵路局確立市場主體地位的同時(shí)，必須要有一條具體的路徑，來推動鐵路局走向市場、提高效益。回顧改革開放以來鐵路走過的歷程，我們認(rèn)識到，鐵路改革不能照搬制造型企業(yè)的改革模式，因?yàn)橹圃煨推髽I(yè)生產(chǎn)具有物質(zhì)形態(tài)的具體產(chǎn)品，企業(yè)邊界清晰，市場經(jīng)營和產(chǎn)品營銷的方式都很明確。鐵路作為一個(gè)公益性很強(qiáng)、具有聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動聯(lián)勞等特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)、集團(tuán)性企業(yè)，無論是企業(yè)定位還是經(jīng)營方式都有不同于制造型企業(yè)的特點(diǎn)。鐵路推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，必須明確市場主體，明確經(jīng)營方式。在明確市場主體方面，全路曾搞過一段放權(quán)讓利、搞活企業(yè)，鐵道部向鐵路局放權(quán)，鐵路局向分局放權(quán)，甚至分局還向站段放權(quán)，搞不清楚市場主體在哪里。后來又出現(xiàn)鐵路局、分局兩級法人以同樣方式經(jīng)營管理同一資產(chǎn)的問題，在誰是市場主體的問題上爭執(zhí)不休?，F(xiàn)在撤銷了鐵路分局，但出現(xiàn)了鐵道部權(quán)力過于集中、鐵路局市場主體地位難以確立的問題，所以當(dāng)前推進(jìn)鐵路體制機(jī)制創(chuàng)新，首先要求鐵道部轉(zhuǎn)變職能，確立鐵路局市場主體地位。對于鐵路來講，在市場主體明確以后，還需要明確以什么樣的經(jīng)營方式在市場當(dāng)中去運(yùn)作。在這方面，鐵路也經(jīng)過了很多的探索。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鐵路以完成國家下達(dá)的運(yùn)輸生產(chǎn)指令性計(jì)劃為主要經(jīng)營方式，完成國家的指令性計(jì)劃就完成了全年的經(jīng)營目標(biāo)。改革開放以后，國家逐步減少指令性的運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃，從上世紀(jì)80年代中期開始，鐵路出現(xiàn)了多種經(jīng)營，也就是利用鐵路企業(yè)的閑置資產(chǎn)與資源，圍繞運(yùn)輸業(yè)開展一些輔助性業(yè)務(wù)，作為運(yùn)輸經(jīng)營的補(bǔ)充，給人的印象就是掙點(diǎn)小錢、搞點(diǎn)福利。進(jìn)入21世紀(jì)以后，又提出精干主業(yè)、分離輔業(yè)，以為只有運(yùn)輸才是鐵路經(jīng)營，對于鐵路的經(jīng)營方式始終沒有形成正確、統(tǒng)一的認(rèn)識。從現(xiàn)實(shí)情況分析，按照“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃，到“十二五”期末，鐵路將擁有12萬公里在職工總數(shù)不再增加的情況下，要保持職工收入持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展目標(biāo)，鐵路企業(yè)收入必須做到持續(xù)地大幅增長，大體上需要翻一番。毫無疑問，這是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的艱巨任務(wù)。而鐵路作為一個(gè)與社會關(guān)聯(lián)度十分緊密、需要提供公益性服務(wù)的國家基礎(chǔ)設(shè)營業(yè)線路，較現(xiàn)在增加近3萬公里。施、大眾化交通工具，是不能完全指望通過提高運(yùn)價(jià)來拓展市場、實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)的。這就提出一個(gè)重要課題，就是在鐵路局成為市場主體的情況下，樹立什么樣的經(jīng)營理念，通過什么樣的經(jīng)營途徑，實(shí)施什么樣的經(jīng)營手段，在更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾服務(wù)的同時(shí)，提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)鐵路持續(xù)發(fā)展。部黨組通過認(rèn)真學(xué)習(xí)中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，按照轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推動鐵路科學(xué)發(fā)展的要求，在回顧歷史、分析現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，做出了一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策，這就是轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，全方位占領(lǐng)市場，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾的同時(shí)，多渠道地提高鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，是對鐵路企業(yè)經(jīng)營方式的重大調(diào)整，也是很多發(fā)達(dá)國家鐵路的共同選擇。因?yàn)殍F路擁有的資源是多元的，面對的市場需求也是多元的，只有實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，才能充分發(fā)掘鐵路資源的巨大潛力，全面滿足旅客貨主多樣化、多層次的需求，才能拓寬市場領(lǐng)域，持續(xù)、大幅度地提高鐵路經(jīng)營效益。部黨組提出的多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵，概括起來就是：“多元化經(jīng)營、一體化管理、全口徑核算”。它與原來的多種經(jīng)營相比，從經(jīng)營理念、經(jīng)營范疇到經(jīng)營主體、經(jīng)營途徑，都有本質(zhì)的區(qū)別。多元化經(jīng)營。就是鐵路局要在切實(shí)經(jīng)營好客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，統(tǒng)籌運(yùn)用企業(yè)所有的生產(chǎn)要素和經(jīng)營資源，大力延伸鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條，全力開發(fā)具有比較優(yōu)勢的經(jīng)營項(xiàng)目，在確保社會效益和得到人民群眾認(rèn)可的前提下，最大限度地提高鐵路綜合經(jīng)濟(jì)效益。也就是說，鐵路局要繼續(xù)把鐵路客貨運(yùn)輸作為核心業(yè)務(wù)下功夫抓緊抓好，同時(shí)要竭盡全力將客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)拓展為全方位的運(yùn)輸經(jīng)營，不僅要向與鐵路運(yùn)輸緊密相關(guān)的市場延伸，例如貨運(yùn)由“站到站”運(yùn)輸向“門到門”服務(wù)的延伸；還要向與鐵路運(yùn)輸有關(guān)的其他服務(wù)行業(yè)延伸，例如廣告、餐飲；還包括向社會市場的延伸，例如投資參股煤炭采掘業(yè)等?？傊?，要把鐵路有形的、無形的、實(shí)物形態(tài)的、資本形態(tài)的各種資產(chǎn)資源，全部按照市場規(guī)則加以盤活，使其增值。實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，與原來多種經(jīng)營有很大不同的是，在多元化經(jīng)營中，所有經(jīng)營方式取得的收入都是鐵路局的收入，與客貨運(yùn)輸收入同等重要，真正把鐵路局的收入“蛋糕”做大；所有從事多元化經(jīng)營的資產(chǎn)，都是鐵路局管理的國有資產(chǎn)，都必須對其承擔(dān)保值增值的責(zé)任；所有從事多元化經(jīng)營的職工都是同等地位的鐵路職工，都要對鐵路局的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)。把鐵路職工人為地分成主業(yè)的、輔業(yè)的，不利于整個(gè)企業(yè)的情緒理順，不利于調(diào)動職工積極性。按照多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，所有職工都是鐵路局的職工，處于同樣的地位，享有同樣的待遇，都對鐵路效益負(fù)責(zé)，這樣才能增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，強(qiáng)化整體競爭力。一體化管理。就是改變過去那種資源分割、經(jīng)營分散、相互獨(dú)立、各自運(yùn)行的局面，在鐵路局現(xiàn)有的治理架構(gòu)下，鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子對全局所有的經(jīng)營資源、經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營收入等實(shí)施一體化管理，鐵路局各職能部門要對各專業(yè)領(lǐng)域的所有經(jīng)營項(xiàng)目包括非運(yùn)輸企業(yè)從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)，承擔(dān)起應(yīng)有的管理責(zé)任。全口徑核算。就是鐵路局要在遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)法律法規(guī)的前提下，對全局不同的經(jīng)營實(shí)體、經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，通過合并報(bào)表，進(jìn)行全口徑的核算，反映出鐵路局的總體盈虧。這樣，才能全面地反映鐵路局運(yùn)用全部資產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值，激勵全體職工共同努力實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路發(fā)展目標(biāo)。通過轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機(jī)制、實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的目標(biāo)：一是通過多元化經(jīng)營，在依法合規(guī)的前提下，搞好全方位的經(jīng)營開發(fā)，在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)收入的最大化。二是通過全口徑核算，將鐵路局所有經(jīng)營業(yè)務(wù)的收益，按照國家認(rèn)可的財(cái)務(wù)處理辦法，通過合并報(bào)表，實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)歉、以盈補(bǔ)虧，提升鐵路局的總體效益。三是通過一體化管理，統(tǒng)一職工待遇，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一調(diào)度資金，把職工的積極性充分調(diào)動起來，使企業(yè)的資源資金得到最佳配置、發(fā)揮最大效用，企業(yè)的整體實(shí)力與綜合素質(zhì)不斷得到提高。實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，是部黨組在鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的層面所做出的重要決策，是鐵路經(jīng)營方式的重大轉(zhuǎn)變。全路各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部職工一定要充分認(rèn)識部黨組這一重大決策的深刻意義，準(zhǔn)確理解把握多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵與本質(zhì)要求，積極探索多元化經(jīng)營的有效機(jī)制和管理方式，真正形成推動多元化經(jīng)營的強(qiáng)大合力。二、認(rèn)真解決企業(yè)走向市場的關(guān)鍵問題，加快推進(jìn)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的實(shí)施為了盡快把多元化經(jīng)營戰(zhàn)略貫徹好、落實(shí)好，當(dāng)前要著力解決好以下五個(gè)方面的問題：一是鐵路局要發(fā)揮市場主體的領(lǐng)導(dǎo)組織作用。圍繞實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，鐵路局要盡快承擔(dān)市場主體的責(zé)任，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好“權(quán)力制衡、運(yùn)行有序、合力形成、考核有效”這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)于權(quán)力制衡。對于鐵路局來講，隨著市場主體地位的確立，企業(yè)經(jīng)營權(quán)責(zé)將逐步落實(shí)到位。如何加強(qiáng)權(quán)力制衡，保證企業(yè)科學(xué)決策，就成為鐵路局走向市場必須解決的緊迫問題。鐵路局要進(jìn)一步完善“三重一大”事項(xiàng)決策制度，規(guī)范日常權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，使各項(xiàng)權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約，既保證局長的法人代表地位和經(jīng)營管理權(quán)利的行使，又保證鐵路局作為國有企業(yè)的整體聯(lián)動性。關(guān)于運(yùn)行有序。就是鐵路局要改變過去主要看鐵道部指令做事的習(xí)慣，主動適應(yīng)作為市場主體的運(yùn)行要求，從年初確定全年經(jīng)營目標(biāo)到分解下達(dá)、組織落實(shí)，從推進(jìn)階段性計(jì)劃的落實(shí)到抓好日常的運(yùn)行組織，有序地把各項(xiàng)工作正常運(yùn)作起來。要建立完善一整套機(jī)制、制度與辦法，把全局職工隊(duì)伍有效地組織起來，使每個(gè)站段步伐整齊地行動起來，積極有序地開展多元化經(jīng)營。關(guān)于合力形成。主要是指鐵路局黨政工團(tuán)各級組織到局機(jī)關(guān)、站段、班組乃至各個(gè)崗位，都要積極適應(yīng)確立鐵路局市場主體地位帶來的新變化，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)，圍繞企業(yè)的安全、效益等重點(diǎn)工作，圍繞年度、季度、月度、每天的目標(biāo)要求，做好各自職能范圍內(nèi)的工作，共同承擔(dān)對企業(yè)發(fā)展的責(zé)任，形成推動鐵路局走向市場、實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。關(guān)于考核有效。就是根據(jù)不同管理層次和不同崗位在生產(chǎn)經(jīng)營中的職責(zé)定位，建立有效的考核機(jī)制，把所有崗位的履職情況、所有領(lǐng)域的經(jīng)營活動全部納入考核。通過考核，強(qiáng)化激勵約束，既充分調(diào)動各個(gè)方面的積極性，又嚴(yán)格規(guī)范各層各級的經(jīng)營行為，確保企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。通過抓好這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)解決“一放就亂、一統(tǒng)就死”的問題，保證鐵路局在走向市場的過程中科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行。二是完善和拓展鐵路局機(jī)關(guān)的職能定位。根據(jù)新形勢下企業(yè)走向市場、實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的需要，進(jìn)一步明確、完善、拓展鐵路局機(jī)關(guān)處室的職能、職責(zé)。例如貨運(yùn)處，按照實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的要求，就要把貨運(yùn)延伸服務(wù)這一塊管起來，這是新的職能，需要進(jìn)行拓展、明確；客運(yùn)處要把與客運(yùn)服務(wù)相關(guān)的市場開發(fā)抓起來，這也是原來沒有的。也就是說，鐵路局機(jī)關(guān)處室的職能要從生產(chǎn)業(yè)務(wù)為主拓展為經(jīng)營開發(fā)與生產(chǎn)業(yè)務(wù)并重，承擔(dān)起統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)用本系統(tǒng)經(jīng)營資源來推動發(fā)展多元化經(jīng)營的新職能。很多鐵路局都有非運(yùn)輸企業(yè)的投資中心，實(shí)際上就是鐵路局的出資人代表，一般都還兼著多經(jīng)處的行政管理職能，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)作為規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”是必要的，對非運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行歸口管理是應(yīng)該的，但是也需要研究其職能拓展的問題?，F(xiàn)在有那么多的非運(yùn)輸業(yè)務(wù)需要開發(fā)、協(xié)調(diào)、組織、推動，應(yīng)該讓這個(gè)投資中心兼經(jīng)營開發(fā)處把這些職能明確地承擔(dān)起來，使之成為一個(gè)多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)平臺。需要注意的是，鐵路局實(shí)施多元化經(jīng)營與鐵路運(yùn)輸有著千絲萬縷的聯(lián)系，要充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢，為鐵路走向市場服務(wù)，但是必須嚴(yán)格禁止運(yùn)輸主管人員利用手中的權(quán)力謀取私利，搞不公平的所謂“走向市場”。鐵路局機(jī)關(guān)處室不能自己辦企業(yè)，機(jī)關(guān)處室人員不能兼任非運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人，必須兼任的要履行審批程序，不得兼職兼薪，這是鐵路改革開放三十多年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，必須堅(jiān)持執(zhí)行。三是科學(xué)界定鐵路局和運(yùn)輸站段的管理關(guān)系。這是比較敏感的問題，也是部黨組一直在思考研究的問題?？茖W(xué)地界定鐵路局與站段的管理定位問題，關(guān)系到全局上下能不能真正做到心往一處想、勁往一處使。站段到底如何定位、如何管理，有兩條原則必須把握：第一，必須有利于調(diào)動積極性，使站段發(fā)揮最大的內(nèi)在動力來落實(shí)鐵路局的要求，為全局多元化經(jīng)營做出貢獻(xiàn)；第二，必須實(shí)施符合局情路情的科學(xué)管理，理順管理關(guān)系，形成全局有機(jī)的統(tǒng)一體。具體到局情路情，對站段而言，表現(xiàn)為兩大特點(diǎn)：一是從經(jīng)營角度來講，有的站段條件許可，管理相對集中，資源比較豐富，搞經(jīng)營，效益會很好。但很多站段管轄范圍很大，職工隊(duì)伍撒得很遠(yuǎn)，業(yè)務(wù)鏈條管得很長，要把這么大范圍內(nèi)的多元化經(jīng)營全部抓起來，難度是很大的。面對差異很大的站段，鐵路局對他們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的定位、統(tǒng)一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段領(lǐng)導(dǎo)的精力問題?，F(xiàn)在站段管理跨度這么大，安全管理、運(yùn)輸生產(chǎn)責(zé)任這么重，必須保證站段領(lǐng)導(dǎo)全身心地?fù)湓谶\(yùn)輸生產(chǎn)和安全管理上。從企業(yè)組織架構(gòu)的層級關(guān)系來講，鐵路局與運(yùn)輸站段具有不同的職責(zé)與定位。鐵路局是市場主體，負(fù)責(zé)經(jīng)營決策；站段是生產(chǎn)單位，負(fù)責(zé)完成鐵路局下達(dá)的各項(xiàng)多元化經(jīng)營任務(wù)，包括運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)、運(yùn)輸延伸服務(wù)業(yè)務(wù)，也包括協(xié)作完成非運(yùn)輸企業(yè)在管內(nèi)從事的經(jīng)營任務(wù)。比如車務(wù)系統(tǒng)，全局開多少對客車、裝多少輛貨車等有關(guān)市場經(jīng)營的大事由鐵路局決定；站段主要是根據(jù)鐵路局下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，組織完成裝卸車、接發(fā)列車、客運(yùn)售票、旅客乘降服務(wù)等生產(chǎn)任務(wù)。對運(yùn)輸延伸服務(wù)來講，同樣如此。例如，鐵路局在市場營銷的基礎(chǔ)上，組織制訂貨運(yùn)延伸服務(wù)計(jì)劃，決定在什么地方、開展什么物流業(yè)務(wù)。運(yùn)輸站段根據(jù)鐵路局下達(dá)的計(jì)劃，組織、協(xié)助物流企業(yè)完成貨運(yùn)延伸服務(wù)任務(wù)，就跟完成鐵路局下達(dá)的裝卸車計(jì)劃一樣。當(dāng)然，站段應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性，通過開展?fàn)I銷、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合等工作，把鐵路局下達(dá)的生