【正文】 第一篇：在全旗牧區(qū)工作會(huì)議上的講話在全旗牧區(qū)工作會(huì)議上的講話敖特根巴特爾（2008年4月29日）同志們：這次全旗牧區(qū)工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)全盟農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議和旗委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的一次重要會(huì)議，對(duì)我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的牧區(qū)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。剛才，各涉牧部門做了很好的發(fā)言，我完全同意。下面，我就全旗牧區(qū)工作講幾點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確“兩轉(zhuǎn)雙贏”主要任務(wù)近年來，我旗按照上級(jí)黨委、政府的一系列決策和部署，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化互動(dòng)的運(yùn)作方針，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變、調(diào)整、開放三大任務(wù)，解放思想，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使畜牧業(yè)和牧區(qū)工作呈現(xiàn)出草原生態(tài)有所改善、生產(chǎn)經(jīng)營方式初步轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)、牧民收入不斷增加的良好勢(shì)頭。就2007年來看，%。牧民人均純收入達(dá)到3400元， %。（一）深化對(duì)轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口的再認(rèn)識(shí)。我旗草原生態(tài)惡化除自然因素之外，仍然存在超載過牧、牧區(qū)人口與草場(chǎng)面積不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，致使草場(chǎng)承載壓力不斷加大。因此，轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，是從根本上減輕草原生態(tài)壓力的重要措施，也是增加牧民收入、提高牧民生活水平的有效辦法，更是發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)的先決條件。轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)要從兩個(gè)方面入手，一是在轉(zhuǎn)移內(nèi)容上，要以牧區(qū)人口管理、牧民培訓(xùn)教育、勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作為主。二是在轉(zhuǎn)移形式上，要以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)外部轉(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移、自發(fā)轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)轉(zhuǎn)移以及季節(jié)性外出打工等為主。轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口涉及面廣、輻射領(lǐng)域多，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)緊迫而重要的長期任務(wù)。要把牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，以就業(yè)增收為基本目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作。（二）深化對(duì)減少牲畜頭數(shù)的再認(rèn)識(shí)。近年來，我旗通過實(shí)施草畜平衡制度，牲畜頭數(shù)在逐步減少，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但超載過牧問題，在個(gè)別地方還不同程度地存在，尤其是暖季超載更為普遍。如果我們把減畜僅僅理解為減少牲畜頭數(shù)，牧民認(rèn)為減少牲畜頭數(shù)會(huì)影響收入，就會(huì)產(chǎn)生一些消極影響。我們要站在全局和長遠(yuǎn)的高度，全面理解減畜的深刻內(nèi)涵。減少牲畜頭數(shù)，要認(rèn)真落實(shí)草畜平衡和休牧輪牧禁牧基本制度，下大力氣調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)、提高牲畜質(zhì)量。一方面要通過嚴(yán)格的草畜平衡制度把牲畜頭數(shù)始終控制在牧戶草場(chǎng)能夠承受的合理范圍，并實(shí)行長期嚴(yán)格的休牧輪牧制度，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)功能，實(shí)現(xiàn)草牧場(chǎng)的可持續(xù)利用。另一方面，要引導(dǎo)牧民通過加快提高牲畜質(zhì)量，大力推行集約化經(jīng)營，使畜牧業(yè)真正走上質(zhì)量效益的發(fā)展道路。（三）深化對(duì)增加牧民收入的再認(rèn)識(shí)。增加牧民收入是“三牧”工作的最終目的，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。以往我們抓牧民增收有兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，一是只注重牧業(yè)內(nèi)部增收，對(duì)外部增收重視不夠；二是只注重年終統(tǒng)計(jì)結(jié)果，不重視增收過程的監(jiān)控。雖然近幾年我旗牧民人均純收入呈現(xiàn)出較快增長勢(shì)頭，但總體上看，形勢(shì)不容樂觀，我旗牧民增收的任務(wù)仍然十分艱巨。必須采取更加具體、有效、針對(duì)性較強(qiáng)措施，對(duì)促進(jìn)牧民增收實(shí)行“內(nèi)外抓、重點(diǎn)抓、綜合抓”。內(nèi)外抓，就是既要把牧業(yè)和牧區(qū)內(nèi)部增收的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，在牧業(yè)和牧區(qū)外部尋求增收途徑，大力增加非牧和工資性收入。重點(diǎn)抓，就是既要抓好面上增收，全方位開辟牧民就業(yè)和增收的途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，著力抓好中小戶的增收，切實(shí)解決好牧區(qū)貧困人口和特殊困難群體的生產(chǎn)生活問題。綜合抓，就是既要加大支持力度，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，依靠牧民自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，又要完善低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，實(shí)現(xiàn)政策性增收；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠(yuǎn)尋求解決牧民增收問題的治本之策，建立和完善促進(jìn)牧民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。二、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大“兩轉(zhuǎn)雙贏”落實(shí)力度 今年，全旗畜牧業(yè)和牧區(qū)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3億元，牧民人均純收入達(dá)到3900元，%；，打貯草完成7200萬公斤；牲畜出欄27萬頭（只）。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移。一是在扶持政策方面。雖然近年來我旗出臺(tái)了一系列政策措施，但實(shí)施過程中還存在不少困難和問題，需要在進(jìn)一步破除制約牧民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙上狠下功夫，努力營造鼓勵(lì)吸引牧民進(jìn)城干事業(yè)、幫助牧民干成事業(yè)的良好環(huán)境，切實(shí)解決牧民進(jìn)城后顧之憂。二是在宣傳培訓(xùn)方面。要加強(qiáng)牧區(qū)人口宣傳培訓(xùn)，把培養(yǎng)新型牧民作為轉(zhuǎn)移人口的重要舉措。認(rèn)真總結(jié)去冬今春以來在全旗范圍內(nèi)以多種形式集中開展宣傳培訓(xùn)取得的較好效果。逐步形成長效機(jī)制，常抓不懈。三是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為轉(zhuǎn)移人口工作的重中之重，進(jìn)一步激活城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，結(jié)合各類重點(diǎn)工程項(xiàng)目，拓寬就業(yè)渠道，開辟就業(yè)崗位，特別是本地工業(yè)項(xiàng)目空崗報(bào)告預(yù)告制度，力爭(zhēng)使更多的牧民在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。四是在跟蹤服務(wù)方面。要進(jìn)一步強(qiáng)化牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職能，各蘇木鎮(zhèn)要發(fā)揮人口轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)效能，抓好嘎查協(xié)理員的管理，形成四級(jí)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行暢通的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系。暢通一卡通，打破地區(qū)和行業(yè)之間的壁壘，建立牧民進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)“綠色通道”。完善牧民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的保障措施，全方位提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、社會(huì)保障和維權(quán)服務(wù)，保證轉(zhuǎn)移牧民享受全程跟蹤服務(wù)，促進(jìn)牧民穩(wěn)定就業(yè)。五是在人口管理方面。要強(qiáng)化牧區(qū)人口管理，堵住牧區(qū)進(jìn)入關(guān)，放開流出關(guān)，嚴(yán)格按照盟行署《關(guān)于嚴(yán)禁外來人口進(jìn)入我旗牧區(qū)從事簡(jiǎn)單種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的通知》要求，堅(jiān)決杜絕外來人口進(jìn)入我旗從事簡(jiǎn)單種養(yǎng)業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范牧區(qū)戶籍管理，除正?；榧拗?，嚴(yán)禁外來人口在牧區(qū)落戶。要嚴(yán)格清理非牧人員占用牧區(qū)草場(chǎng)養(yǎng)畜，特別是干部職工在牧區(qū)寄養(yǎng)牲畜，要作為干部作風(fēng)問題，下功夫解決。嚴(yán)格管理牧區(qū)雇工，引導(dǎo)牧戶在接羔和打儲(chǔ)草等牧忙季節(jié)，雇用本嘎查牧民。嚴(yán)格管理牧民分戶，通過“鄉(xiāng)規(guī)民約”等方式，積極引導(dǎo)牧戶不分戶或少分戶，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促使部分家庭成員轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)。六是在生產(chǎn)模式方面。進(jìn)一步深化推進(jìn)聯(lián)戶經(jīng)營模式，通過聯(lián)戶經(jīng)營，使草場(chǎng)、牲畜、勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)有效整合，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展，使聯(lián)戶經(jīng)營成為改善草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)牧民增收的有效途徑。年內(nèi)力爭(zhēng)增加聯(lián)戶經(jīng)營牧戶300戶，轉(zhuǎn)移牧區(qū)剩余勞動(dòng)力1000人。（二）堅(jiān)定不移地推進(jìn)兩項(xiàng)基本制度。一是不折不扣地推行草畜平衡制度。把點(diǎn)清牲畜頭數(shù)作為落實(shí)草畜平衡制度的基礎(chǔ)，把每年兩次牧業(yè)普查，作為一項(xiàng)極其重要的重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。把合理確定載畜量作為落實(shí)草畜平衡制度的關(guān)鍵，按照這個(gè)要求，今年要重新做好核定載畜量的工作。要把強(qiáng)化監(jiān)管作為落實(shí)草畜平衡制度的保證，進(jìn)一步明確蘇木鎮(zhèn)政府是責(zé)任主體、嘎查是落實(shí)主體、執(zhí)法部門是監(jiān)督主體的職責(zé)，在充分發(fā)揮職能作用的同時(shí)，堅(jiān)持群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，真正把草畜平衡制度落到實(shí)處。二是堅(jiān)定不移地推行草場(chǎng)三牧制度。休牧禁牧輪牧是科學(xué)利用草地資源的有效方式。近年來，我旗在國家禁牧舍飼項(xiàng)目的支持下，春季休牧工作進(jìn)展較為順利。但在禁牧舍飼項(xiàng)目結(jié)束的情況下，各蘇木鎮(zhèn)及有關(guān)部門也在積極探索符合本地實(shí)際的休牧輪牧模式。要根據(jù)戶均草場(chǎng)面積小的實(shí)際，全力推行聯(lián)戶經(jīng)營模式，加快小型飼料基地建設(shè)，繼續(xù)壓羊增牛、推行放牧加補(bǔ)飼以及冬春、夏秋季倒場(chǎng)等休牧輪牧模式。針對(duì)今年肉食品市場(chǎng)行情好的實(shí)際，盡量早出欄、多出欄，減輕草場(chǎng)壓力。三是持之以恒地推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)抓好畜種優(yōu)化工程，不斷提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)合理布局冷配站點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，對(duì)全部參配母牛進(jìn)行冷配。今年黃牛改良10000頭，引進(jìn)西門塔爾牛1000頭；綿羊以德美肉毛兼用型為主開展人工授精，年內(nèi)完成小畜改良17萬只，綿羊胚胎移植200只，改良比重達(dá)到95%。同時(shí)，要做好擴(kuò)建鑲黃旗肉毛兼用型細(xì)毛羊繁育推廣基地建設(shè)，培育德美后備母畜1000只、優(yōu)質(zhì)德美種公羊500只以上，把好良種畜的質(zhì)量關(guān)，抓好良種畜的引進(jìn)、淘汰和鑒定工作，鑒定率達(dá)100%。（三）千方百計(jì)增加牧民收入。一是要不斷挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部增收潛力。在進(jìn)一步加大牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的同時(shí)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要抓好牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，抓好基地建設(shè)，鼓勵(lì)牧民互助、合作、聯(lián)戶發(fā)展，促進(jìn)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。要積極培育牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞基地建設(shè)，培育一批起點(diǎn)高、成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值比重。大力扶持乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)和基地良性互動(dòng)。要扶持發(fā)展牧民經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)和支持牧民按自愿互利的原則，興辦各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，在企業(yè)和基地之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使牧民不僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益，而且也要從企業(yè)加工和產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中增收。要抓好各類養(yǎng)殖基地建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)部門要在每個(gè)育肥基地派一名負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)，指導(dǎo)牛羊育肥、飼養(yǎng)管理、技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)方面的工作。二是努力拓寬畜牧業(yè)外部增收渠道。加快推進(jìn)“三化互動(dòng)”，大力發(fā)展牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)，保障進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)牧民合法權(quán)益，改善牧民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)和就地轉(zhuǎn)產(chǎn)提供條件。切實(shí)組織好牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出打工每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，大力開拓增加非牧收入渠道，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力增加轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民非牧工資性收入。通過協(xié)調(diào)金融部門，重點(diǎn)扶持牧業(yè)大戶及聯(lián)戶經(jīng)營模范基地，并為有意進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和發(fā)展良種畜養(yǎng)殖等方面的牧戶提供小額貸款扶持。三是增加政策性收入。按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思路，堅(jiān)持多予、不取、放活，繼續(xù)加大對(duì)牧民的直接補(bǔ)貼力度。在認(rèn)真落實(shí)國家良種補(bǔ)貼、牧業(yè)機(jī)械購臵補(bǔ)貼、退耕還林、公益林等直補(bǔ)政策的同時(shí)，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長，逐步增加地方財(cái)政的直補(bǔ)投入。推廣政策性牧業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，建立健全奶牛政策性保險(xiǎn)制度。（四）統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧業(yè)重點(diǎn)工作。緊密結(jié)合本地實(shí)際，加快畜牧業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。大力扶持聯(lián)戶經(jīng)營戶對(duì)德美羊進(jìn)行兩年三胎試驗(yàn)型飼養(yǎng)，加大養(yǎng)殖基地建設(shè)力度。同時(shí)抓好春季羔羊育肥出欄工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)5萬只羔羊育肥出欄。以提高效益為重點(diǎn)，抓好奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，鞏固奶源基地，選擇有條件的企業(yè)，采取項(xiàng)目扶持的方式，支持企業(yè)和個(gè)人建立公犢育肥場(chǎng)和良種奶牛繁育場(chǎng)，激活牛犢市場(chǎng)。加強(qiáng)與伊利集團(tuán)合作，發(fā)揮高產(chǎn)飼草料基地的作用，利用5年時(shí)間擴(kuò)建寶格丁高勒奶牛養(yǎng)殖基地，在周邊嘎查飼養(yǎng)奶牛，今年要引進(jìn)2000頭奶牛，因地制宜地走牧場(chǎng)化、現(xiàn)代化、集約化路子，采取半舍飼、公司化運(yùn)作方式進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖，并加大對(duì)牧民的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，在項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜，通過優(yōu)惠政策給予大力扶持。牧民可通過草場(chǎng)、機(jī)械、奶牛、基礎(chǔ)設(shè)施入股等入股形式，年底按股分紅，切實(shí)達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，增加牧民收入的目的。抓好節(jié)水灌溉、人畜安全飲水、賽烏蘇病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加