【正文】 第一篇：省紀(jì)委九屆二次全會上的講話 秦光榮 .??中共云南省紀(jì)委九屆二次全會文件重溫黨章嚴(yán)明紀(jì)律反腐倡廉純潔黨性 為科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展提供有力保障——在省紀(jì)委九屆二次全會上的講話中共云南省委書記 秦光榮(2012年1月18日)同志們：新年伊始，胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表重要講話，全面分析了當(dāng)前反腐倡廉形勢，明確提出了今年紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體要求和主要任務(wù)，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性以及緊迫性。今天，我們召開這次會議，主要就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，安排部署今年全省紀(jì)檢監(jiān)察工作，推動云南經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)更好更快發(fā)展。過去的一年，在黨中央、中央紀(jì)委和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真推進(jìn)反腐倡廉各項工作，積極探索中國特色云南特點(diǎn)反腐倡廉新路子，取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新勝利，為全省各項事業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。一是強(qiáng)化了對中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作、關(guān)系廣大人民群眾切身利益等 1 重大問題，緊緊圍繞推進(jìn)落實(shí)橋頭堡建設(shè)、深入推進(jìn)西部大開發(fā)，以及地震災(zāi)區(qū)款物管理使用情況、災(zāi)后恢復(fù)重建工作和維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定等工作，及時開展監(jiān)督檢查，維護(hù)政令暢通，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力保證。二是保障了全省換屆工作的順利圓滿完成。嚴(yán)格執(zhí)行組織人事工作紀(jì)律特別是換屆工作紀(jì)律，確保了全省州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委換屆工作的圓滿完成，并協(xié)助籌備召開了省第九次黨代會，順利選出了新一屆省委和省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。三是保持了辦案工作的強(qiáng)勁勢頭。嚴(yán)肅查處了一批腐敗案件，懲治了一批腐敗分子。同時，為一批受到失實(shí)舉報的領(lǐng)導(dǎo)干部澄清了事實(shí)。四是解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的問題。既認(rèn)真查處了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用和土地征用過程中的一些違規(guī)違紀(jì)問題，又認(rèn)真查處了保障性住房建設(shè)、食品藥品安全管理、醫(yī)療購銷和醫(yī)療服務(wù)、學(xué)校收費(fèi)領(lǐng)域中的一些違規(guī)違紀(jì)問題。五是深化了重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題的專項治理。對“小金庫”問題進(jìn)行了全面復(fù)查，對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行了仔細(xì)排查，對慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務(wù)用車問題進(jìn)行了認(rèn)真治理。六是推進(jìn)了從源頭上防治腐敗工作。積極主動在深化非稅收入管理體制改革、嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制、創(chuàng)建廉政文化示范點(diǎn)、對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)等方面邁出了新步伐。這些成績的取得，是我省各級各部門重視關(guān)心、支持幫助的結(jié)果，更是全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所有干部辛勤努力、忠實(shí)履職的結(jié)果。借這樣一個機(jī)會，我代表省委向大家表示衷心的感謝!同時，我們必須清醒地看到，胡錦濤總書記指出的黨風(fēng)廉政 建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的問題，諸如黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問題、2 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)的問題、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相對 薄弱的問題、黨的純潔性方面的問題等等，在我省也不同程度地 存在。全省各級各部門必須高度重視，采取有力措施加以解決。今年我省紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央 紀(jì)委七次全會和省第九次黨代會、省委九屆二次全會精神，堅持 標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，注重重溫黨 章、嚴(yán)明紀(jì)律、反腐倡廉、純潔黨性，正確區(qū)分為公與謀私、工 作失誤與違法違紀(jì)、查辦懲處與挽救保護(hù)的界限，著力解決各級 干部、各族群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和 反腐敗斗爭的科學(xué)化水平，為我省科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展提 供有力保障。下面，我講四點(diǎn)意見。一、重溫黨章，全面履職，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展的多重服務(wù)作用黨章和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù) 是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策 和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反 腐敗工作。黨的紀(jì)律檢查委員會具有五個特性和職能。一是黨內(nèi)的“執(zhí)法”機(jī)關(guān)，它要依據(jù)黨章為核心內(nèi)容的黨規(guī)黨法，對違規(guī)違法的黨員和黨員于部進(jìn)行鐵面無私的檢查甚至查辦。二是黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，它要對黨組織和黨員實(shí)施經(jīng)常性的、有效的監(jiān)督。三是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的職能機(jī)關(guān)，它要當(dāng)好黨委抓好黨風(fēng)建設(shè)的助手，具體安排部署、貫徹落實(shí)黨委關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的決定。四是 3 保障黨員民主權(quán)利的重要機(jī)關(guān)，它要通過受理黨員的控告和申訴，以及檢查黨的組織及其成員侵犯黨員權(quán)利的行為，保障黨員的民主權(quán)利不受侵犯。五是對黨員進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的機(jī)關(guān)，它要努力做好對黨員的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育工作，增強(qiáng)黨員維護(hù)黨的紀(jì)律的自覺性。行政監(jiān)察部門具有四項職能和任務(wù)：一為糾偏職能，即糾正監(jiān)察對象在行政決策、行政執(zhí)法、遵紀(jì)守法、廉政勤政等方面偏差的功能。二為懲處職能，即對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違紀(jì)行為的懲處功能。三為教育職能，即對國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員以及廣大人民群眾發(fā)揮的教育功能。四為保護(hù)職能，即在保護(hù)行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的利益以及保護(hù)國家利益和人民群眾的合法權(quán)益等方面所發(fā)揮的職能。通過發(fā)揮這四項重大職能，來維護(hù)政府廉潔，保證政令暢通，促進(jìn)勤政高效?？梢钥闯?，我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅具有執(zhí)法、懲處職責(zé)和職權(quán)，而且具有監(jiān)督、糾偏、教育、保護(hù)等職責(zé)和職權(quán)。通過重溫黨章和其他法規(guī)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要更加自覺主動地全面履職，充分發(fā)揮對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多種服務(wù)作用。為此，要對紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行再認(rèn)識，樹立三個重要觀點(diǎn)。一是樹立反腐防腐并重的觀點(diǎn)即要辯證地、理性地認(rèn)識反腐與防腐的同等重要性，反腐是成績，防腐也是成績，兩者皆不可偏廢。二要樹立教育監(jiān)督并重的觀點(diǎn)。即要辯證地、理性地認(rèn)識教育與監(jiān)督的同等重要性，教育主“內(nèi)”，可以激發(fā)活力；監(jiān)督重“外”，能夠強(qiáng)化壓力，內(nèi)外兼修，才是成功之道。三要樹立查處保護(hù)并重的觀點(diǎn)。即要辯 4 證地、理性地認(rèn)識查處與保護(hù)的同等重要性，對貪腐者要堅決懲治，但對創(chuàng)業(yè)者要寬容、體諒、愛護(hù)、保護(hù)，使其輕裝上陣、潛心干事。二、嚴(yán)明紀(jì)律，落實(shí)政令，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要監(jiān)督功能黨的紀(jì)律是黨內(nèi)各種黨規(guī)黨法的總稱，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。嚴(yán)明黨的紀(jì)律、遵守黨的紀(jì)律，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的力量所在，是落實(shí)政令、完成任務(wù)的法寶之一。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。在推動云南跨越發(fā)展的今天，更需要全省各級各部門嚴(yán)明紀(jì)律、遵守紀(jì)律，確保政令暢通，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要在這方面切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督功能。(一)必須嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的政治紀(jì)律是維護(hù)黨在政治方 向和政治路線上行動一致的原則和規(guī)矩。它的基本要求是，全黨，必須在政治上同黨中央保持一致，自覺堅持和堅決貫徹黨的基本 路線；下級黨委必須在政治上同上級黨委保持一致，自覺堅持和 堅決貫徹上級黨委的決議、決定。黨員和黨組織對重大政治性的曲理論和政策問題如有意見，可以經(jīng)過一定的組織程序提出，但絕不允許公開唱反調(diào)，也不允許陽奉陰違、另搞一套。當(dāng)前，我們嚴(yán)明黨的紀(jì)律，就是要在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，做到有令必行，有禁必止；就是要不折不扣地把黨中央和省委確定的各項目標(biāo)任務(wù)、政策措施落實(shí)到位，堅決防止不執(zhí)行、不作為、慢作為等問題，確保政令暢通。(二)必須嚴(yán)明組織紀(jì)律。黨的組織紀(jì)律是維護(hù)黨在組織上發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的原則和規(guī)矩。民主集中制的六條基本原 則，既是黨的組織原則，又是黨的組織紀(jì)律。全省各級黨組傘和 廣大黨員務(wù)必堅持黨的民主集中制，凡屬重大問題都要按照集體 領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集 體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí) 履行自己的職責(zé)。(三)必須嚴(yán)明人事紀(jì)律。黨的人事紀(jì)律是黨關(guān)于干部選拔 任用的原則和程序。全省各級黨委、黨組一定要按黨的人事紀(jì)律 辦事。在干部的選拔使用上，要按黨的干部標(biāo)準(zhǔn)辦事，不能搞任 人唯親、突擊提拔干部，也不能在換屆時拉票賄選、打擊陷害。在干部的任免、調(diào)動和處理上，要經(jīng)過集體討論，不能臨時動 議，更不能個人或少數(shù)人說了算。在增設(shè)機(jī)構(gòu)、編制上，要按規(guī) 定程序辦事，不能亂開口子。同時，要堅決糾正用人上的不正之 風(fēng)，堅決查處跑官要官、買官賣官、封官許愿、跑風(fēng)漏氣等干部 選拔任用上的違紀(jì)違法行為。(四)必須嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律。黨的財經(jīng)紀(jì)律是黨和國家為了正確處理各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行、保證經(jīng)濟(jì)措施順利執(zhí)行而制定的財政政策和財經(jīng)制度。全省各級各部門要遵守已有財經(jīng)紀(jì)律，按已有的規(guī)章制度辦事。要根據(jù)實(shí)際需要，建新規(guī)章，立新制度，諷范行為，堵塞漏洞。要嚴(yán)格要求、廉潔從政，不以權(quán)謀私、搞枷錢交易。(五)必須嚴(yán)明群眾紀(jì)律。黨的群眾紀(jì)律是保持黨和群眾的 密切聯(lián)系，維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則和規(guī)矩。全省共產(chǎn)黨員在任 何時候都要把群眾利益放在第一位，真正把工作重心放在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上來。當(dāng)前，要緊密結(jié)合 “四群”教育活動，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，建立干部 直接聯(lián)系群眾的制度，幫助群眾解決實(shí)際問題，切實(shí)做到“面對 面、心連心、手拉手、實(shí)打?qū)崱保M(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。要 堅決反對形形色色的官僚主義、形式主義，更要力戒工作方式簡 單粗暴、損害黨群干群關(guān)系。三、反腐倡廉，重點(diǎn)突破，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職問題，行業(yè)系統(tǒng)損害群眾利益 的不正之風(fēng)問題，重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題，人民群眾反映強(qiáng)烈的 問題等等，是障礙云南科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的大敵。全省 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅決行使查辦案件、糾風(fēng)治亂等權(quán)威執(zhí)法職權(quán)，清除腐敗分子，打擊違紀(jì)違規(guī)人員。一要加強(qiáng)案件查辦。依法依規(guī)嚴(yán)查案件是維護(hù)黨國法威 嚴(yán)、震懾腐敗分子的重要手段。要始終保持辦案的高壓態(tài)勢，依 法嚴(yán)懲腐敗分子，決不姑息。要重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中 貪污賄賂、濫用職權(quán)、失職瀆職的案件，以及嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì) 權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件和官黑勾結(jié)、欺壓百姓的案 件。要嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，依法查處跨國(境)商業(yè)賄賂行 為，加大對行賄行為的懲處力度。要認(rèn)真查辦農(nóng)村基層黨員干部 違紀(jì)違法案件。要完善跨區(qū)域、跨部門(行業(yè))和境外協(xié)作辦案 以及防逃追逃追贓機(jī)制，提高突破案件能力。要做到查處一起重大案件，教育一批干部，完善一套制度，凈化一方環(huán)境。二要加強(qiáng)糾風(fēng)工作。群眾利益無小事。要做好維護(hù)各族群眾利益的守護(hù)神，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力推進(jìn) 政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要下更大力氣解決食品藥品質(zhì)量、征地拆遷、環(huán) 境保護(hù)、安全生產(chǎn)、住房保障、司法等方面嚴(yán)重侵害群眾切身利益和生命安全的突出問題，切實(shí)糾正教育資源供給、公務(wù)員考錄、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范基層執(zhí)法行為，切實(shí)解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題，促進(jìn)公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定‘三要加強(qiáng)專項治理。要深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治 理，重點(diǎn)抓好工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開 發(fā)、交通運(yùn)輸、水利、電力等領(lǐng)域存在問題的治理，以及資質(zhì)資 格審批、項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理、建設(shè)實(shí) 施、資金管理、環(huán)境影響評價等環(huán)節(jié)存在問題的治理工作，嚴(yán)肅 查處違紀(jì)違法案件，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)勢頭。此外，要繼續(xù)開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題以及“三 公”經(jīng)費(fèi)問題的專項治理。四要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干 部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督。要推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問 責(zé)工作，深化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。要積極貫徹行政 監(jiān)察法，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，推進(jìn)政府績 效管理。要整合監(jiān)督資源，健全完善民主監(jiān)督效管理。要整合監(jiān)督資源，健全完善民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督工作機(jī)制，形成監(jiān)督的整體合力。省委巡視組要加強(qiáng)對州市和省屬單位的巡視，加大對縣(市、區(qū))、省屬國有企業(yè)的巡視。紀(jì)檢監(jiān)察派出(駐)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對駐在部門及所屬系統(tǒng)的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門不斷提高有效防 8 治腐敗的能力。要主動探索未雨綢繆、防微杜漸、治病救人的監(jiān)督機(jī)制。五要加強(qiáng)懲防體系。在反腐倡廉整體工作中，建立健全懲防體系處于基礎(chǔ)性全局性戰(zhàn)略性地位。要加強(qiáng)廉政教育制度建設(shè)，加大案件剖析和案件通報工作力度，充分發(fā)揮典型案件警示教育作用，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性，筑牢拒腐防變的思想道德堤防。要加快構(gòu)建從源頭上防治腐敗的長效機(jī)制，用正規(guī)則遏制“潛規(guī)則”，防止公共資源交易領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，堵塞制度漏洞，鏟除腐敗上壤，發(fā)揮制度集合的聯(lián)動效應(yīng)，提高制度執(zhí)行力。四、純潔黨性，自我完善，認(rèn)真保持中國共產(chǎn)黨人的立黨為 公、執(zhí)政為民的優(yōu)良政治本色純潔性是一個政黨的生命，是一個政黨長盛不衰的可靠保 證。我們黨90多年來的歷史證明，什么時候重視保持黨的純潔，黨就更加堅強(qiáng)有力，黨的事業(yè)就能健康發(fā)展；什么時候黨的純潔 受到影響和削弱，黨的組織就會軟弱渙散，黨的事業(yè)就會遭到損 害。因此，我們必須從有效化解長期執(zhí)政帶來的各種風(fēng)險，積極 應(yīng)對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)帶來的各種挑戰(zhàn)，更好適應(yīng)改革開放和外部環(huán) 境考驗，確保黨的長治久安的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識保持黨的純潔 性的極端重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我 提高能力，努力純潔黨性，永葆中國共產(chǎn)黨人的立黨為公、執(zhí)政 為民的優(yōu)良政治本色。第一，要把思想純潔擺在首要位臵。“志正則眾邪不生”。思 想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本。對于一個黨員干 9 部。來說，思想的純潔是最重要的純潔，理想的動搖是最危險的動搖。如果思想上犯糊涂、信仰上迷失方向，那么在工作上、廉潔上就很難不出問題。當(dāng)前，我省一些黨員干部放松了對世界觀的改造，黨性觀念不強(qiáng)，理想信念不堅定，宗旨意識淡薄，群眾意識淡漠，價值觀念扭曲，甚至喪失了一名共產(chǎn)黨員的基本信仰。要切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)，教育、引導(dǎo)黨員干部重塑共產(chǎn)主義的理想 信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。要切實(shí)加強(qiáng)理論武裝，教育、引導(dǎo)黨員干部用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定信仰 和忠實(shí)踐行共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義的共同理 想。要切實(shí)加強(qiáng)道德建設(shè)，教育、引導(dǎo)黨員干部注重黨性修養(yǎng)和 黨性鍛煉，培養(yǎng)良好的從政道德,堅持以德修身、以德服眾、以 德領(lǐng)才、以德潤才，爭做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引 領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者。第二，要把隊伍純潔作為根本基礎(chǔ)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，只有細(xì)胞健康，才能保證肌體充滿活力。當(dāng)前，我省部分黨員入黨動機(jī)不純，有的黨員革命意志衰退，有的黨組