【正文】 第一篇：深圳市國家稅務局領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告深圳市國家稅務局領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告『發(fā)布日期』20090227根據(jù)市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室《關于印發(fā)〈深圳市第一批學習實踐活動第二階段（分析檢查階段）工作指引〉的通知》要求和《全市國稅系統(tǒng)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》安排，深圳市國稅局黨組在學習調(diào)研的基礎上，分析檢查了貫徹落實科學發(fā)展觀中存在的問題及原因，并研究提出了改進的總體思路和措施?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、深入學習實踐科學發(fā)展觀形成的共識我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動啟動以來，通過第一階段的學習調(diào)研和第二階段的分析檢查，全系統(tǒng)黨員干部對科學發(fā)展觀的認識普遍有了深化提高，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強，并形成了以下共識：（一）科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀立足社會主義初級階段基本國情，把握我國發(fā)展的階段性特征，在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，更加強調(diào)以人為本，突出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，順應了廣大人民心聲，符合時代發(fā)展潮流，是馬克思主義關于社會主義發(fā)展的最新理論創(chuàng)新成果。黨的十七大對科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)作了精辟概括：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律作出的新探索和新概括，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。學習實踐科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的客觀要求，是基于我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展實際的必然選擇，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的迫切需要，對于推動科學發(fā)展和社會和諧、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重大而深遠的意義。（二）科學發(fā)展觀對深圳國稅工作提出了新的更高要求?？茖W發(fā)展觀立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，正確回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等問題，是做好新時期稅收工作必須始終堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行市委和上級稅務機關對稅收工作的要求，是深圳國稅服從服務于工作大局必須牢牢把握的重要指導方針。聯(lián)系特區(qū)工作實際，深圳國稅落實科學發(fā)展觀，必須牢牢抓住“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”的主題，這是深圳國稅深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的主題，也是新時期稅收工作的主題，是科學發(fā)展觀賦予稅收工作的新要求。圍繞這一主題，我們必須努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。法治公平，就是要大力推進依法治稅，規(guī)范稅收執(zhí)法，強化對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，營造良好的稅收法治環(huán)境；建立有利于科學發(fā)展的工作制度機制，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用。規(guī)范高效，就是要大力實施稅收科學化、專業(yè)化、精細化管理，規(guī)范稅收管理制度和業(yè)務流程，運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率，確保稅收收入平穩(wěn)較快增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保證。文明和諧，就是要建設以納稅人需求為導向的現(xiàn)代服務型稅務機關，加強和改進納稅服務，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，豐富納稅服務內(nèi)容，改進納稅服務方式，進一步減輕納稅人辦稅負擔，促使納稅人提高稅法遵從度、自覺依法納稅，共建和諧的稅收征納關系。勤政廉潔，就是要大力加強稅務干部隊伍建設，建立健全干部激勵機制，激發(fā)廣大干部職工工作積極性和創(chuàng)造性，愛崗敬業(yè)、開拓進??；推進黨風廉政建設和行風建設，建立和完善稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，自覺做到為民、務實、清廉。（三）深入貫徹落實科學發(fā)展觀重在進一步推進特區(qū)國稅工作實踐。理論創(chuàng)新的活力和生命力在于指導實踐。我們既要深入學習領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把握科學發(fā)展觀對稅收工作提出的新要求，更要把學習與實踐緊密結(jié)合，進一步增強推進特區(qū)國稅事業(yè)發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感，切實把科學發(fā)展觀體現(xiàn)到深圳國稅工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面。我們要牢牢把握科學的工作方法，做到“三個堅持”。堅持以人為本。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為開展各項工作的根本出發(fā)點和落腳點。一方面，以納稅人需求為導向，進一步改進和優(yōu)化納稅服務，落實“兩個減負”，提升服務層次和服務質(zhì)量，切實方便納稅人；另一方面，加強人力資源管理和培訓開發(fā)，科學規(guī)劃職業(yè)發(fā)展生涯，促進稅務人員的全面發(fā)展，加強各級領導班子建設，提升稅務干部職工的素質(zhì)能力，為稅收中心工作提供人力保障和智力支持。堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是我國改革開放三十年來時代精神的本質(zhì)特征，也是稅收事業(yè)發(fā)展的不竭動力。我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以科學的態(tài)度學習借鑒國際先進的稅收管理經(jīng)驗，以改革的精神探索破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路構(gòu)建稅收服務科學發(fā)展的長效機制，不斷開創(chuàng)深圳國稅工作新局面。堅持統(tǒng)籌兼顧。發(fā)揮稅收職能作用，服務工作大局，要綜合考慮各方面因素，處理好稅收與經(jīng)濟、整體與局部、當前與長遠的關系，處理好依法治稅、稅收征管、納稅服務、隊伍建設之間的關系，促進干部人事制度、稅收業(yè)務流程、組織機構(gòu)體系、信息技術手段同步、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成綜合效應。上述共識，既是我局深入學習實踐科學發(fā)展的重要成果，也是我局今后落實科學發(fā)展觀的重要思想基礎。在今后的工作實踐中，我們將把這些共識積極轉(zhuǎn)化為工作機制、制度和措施，積極貫穿于實踐科學發(fā)展觀的全過程。二、近年來貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效、存在的突出問題及原因分析十六大以來，在總局、省局和市委、市政府的正確領導下，深圳國稅局黨組以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的工作宗旨，依法組織收入，加強管理基礎和基層建設，努力構(gòu)建現(xiàn)代稅務管理的信息化大廈、納稅服務體系、人力資源配置機制，推進和諧、效益、廉潔的深圳國稅建設，稅收事業(yè)不斷發(fā)展?？偨Y(jié)主要做法和工作成效，體現(xiàn)為“六個堅持，六個提高”。堅持抓好領導班子建設，切實加強班子思想、組織、作風、廉政建設，強化科學民主決策和監(jiān)督檢查，行政執(zhí)行力得到進一步提高；堅持推進依法治稅，加大稅源管理、整頓和規(guī)范稅收秩序、稅收執(zhí)法監(jiān)督考核力度，依法行政水平得到進一步提高；堅持走科技興稅道路，建設現(xiàn)代稅務管理的信息化大廈和納稅服務體系，管理和服務質(zhì)效得到進一步提高；堅持人才興稅戰(zhàn)略，推進干部人事制度改革，加大教育培訓力度，積極構(gòu)建現(xiàn)代稅務管理的人力資源配置機制，干部隊伍素質(zhì)能力得到進一步提高；堅持懲防并舉，落實黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉教育，強化“兩權(quán)”監(jiān)督，反腐倡廉建設水平得到進一步提高；堅持抓好內(nèi)部管理，推動政務管理的規(guī)范化、效能化建設，推動財務工作從“事務型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，推動節(jié)約型稅務機關創(chuàng)建活動深入開展，機關運作效能得到進一步提高。20032007年，%左右。其中，%，在全國大中城市中名列第三。2008年，通過全體干部職工的共同努力，克服經(jīng)濟增速放緩、政策性減收等因素的影響，扣除證券交易印花稅和海關代征稅收，%。同時，%。在看到取得成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的問題和需要加強之處。為了更好地查找問題，我們在認真自查的同時，深入基層，深入群眾，深入第一線，廣泛聽取干部職工、納稅人和“兩代表一委員”的意見和建議。對一些具體的業(yè)務問題我們已責成有關處室認真研究，提出處理意見。對一些帶有共性的問題，我們結(jié)合自查情況進行了梳理，主要有以下幾個方面：稅收征管方面。征管基礎存在薄弱環(huán)節(jié)，對稅源的基礎信息，尤其是經(jīng)營變化情況了解不充分，稅源分析及稅收預測不夠透徹；信息化條件下的稅源管理組織架構(gòu)、業(yè)務模式和管理手段需調(diào)整完善，依法行政工作的規(guī)范化水平和防范稅收執(zhí)法風險的能力需提高；面對人力資源緊張的情況，征管力量配置的科學性有待提高；稅收征管環(huán)節(jié)之間的相互銜接不夠緊密，稅收分析、稅源管理、納稅評估、稅務稽查之間“四位一體”的互動機制沒有形成。納稅服務方面。稅收征管過于強調(diào)對納稅人的控制，通過各種行政審批手段，對納稅人采取防范式管理，較少從納稅人角度考慮設計征管措施，提供服務；納稅服務需求的收集、識別和評估機制不健全，不能準確地掌握納稅人的個性化服務需求，有些服務項目的設計不夠科學，針對性不強；納稅服務工作的重點主要是體現(xiàn)在前臺和窗口、體現(xiàn)在硬件設施建設上，對如何更好地提升工作效率，為納稅人解決實際問題方面下的功夫不夠；在人力資源較為緊張的情況下，內(nèi)部的服務資源整合不到位，外部的社會中介組織作用沒有得到充分發(fā)揮，納稅服務的社會化格局沒有形成。信息化建設方面。信息系統(tǒng)整合主體上處于技術層面，深度的應用提升必須通過業(yè)務整合和業(yè)務優(yōu)化加以實現(xiàn)；數(shù)據(jù)管理水平不高，管理制度不健全，數(shù)據(jù)標準、采集、儲存、清理、維護等工作需要規(guī)范；信息資源增值利用的深度和廣度不夠，通過數(shù)據(jù)分析開展稅收管理與服務的能力需要提高；CTAIS等系統(tǒng)功能需要完善，數(shù)據(jù)處理量大時的系統(tǒng)故障需及時解決，安全體系建設有待完善。人力資源管理方面。稅務干部職工現(xiàn)狀與工作要求存在差距，人力資源相對不足，隊伍整體素質(zhì)有待提高，尤其是高層次、專業(yè)化人才缺乏；人才的評價、培養(yǎng)、使用和激勵機制有待進一步完善；市局與區(qū)、分局干部交流輪崗力度不夠，基層征管力量有待充實；重脫崗培訓，輕在崗學習，雙向互動、案例研討、參與式教學較少，教育培訓形式比較單一；業(yè)務培訓內(nèi)容針對性、實用性不足，學用結(jié)合不緊密；利用外部社會培訓資源少，遠程教育平臺利用效率不高。機關作風方面。有的干部工作作風不夠扎實，工作主動性不夠，開拓創(chuàng)新意識不強，工作抓落實不到位；有的干部服務基層的意識不夠，辦事拖拉，工作效率低；有的干部節(jié)能意識不強，不注重日常小節(jié)，不懂得節(jié)約和愛惜資源，節(jié)約型機關建設需要進一步加大力度；思想政治工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對隊伍的思想狀況掌握不夠全面，關注干部職工心理健康問題較少。黨風廉政建設方面。廉政教育的針對性、有效性不夠，需要在如何構(gòu)建大宣教格局方面進行探索，進一步強化廉政教育的職能；個別稅務干部宗旨意識、為稅清廉的意識不強，以權(quán)謀私、“吃、拿、卡、要、報”的現(xiàn)象仍然存在；個別稅務干部法治意識、責任意識、風險意識比較淡薄，執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范，甚至失職瀆職、執(zhí)法犯法，反腐倡廉建設需要進一步推進。以上問題既涉及深圳國稅工作如何服務科學發(fā)展，也關系到深圳國稅自身如何科學發(fā)展；既有多年積累下來的，也有改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的；既有發(fā)展階段制約、改革條件不成熟、解決有一個循序漸進過程等客觀因素，也有主觀方面的原因。就深圳市國稅局黨組自身而言，存在以下一些原因：一是學習科學發(fā)展觀的系統(tǒng)性不夠?？茖W發(fā)展觀是重大的理論創(chuàng)新成果，內(nèi)涵豐富、博大精深，只有堅持不懈地學習和領會，并與深圳國稅工作實際緊密結(jié)合，做到學習與實踐相互促進，才能把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施和領導發(fā)展的實際能力。科學發(fā)展觀提出后，我們主要是按學習計劃和有關要求參加黨組中心組和有關培訓班的學習，工作繁忙時往往有所放松，尤其是利用業(yè)余時間自學較少，學習的自覺性和系統(tǒng)性不強。同時，對在學習與實踐的相互促進、循環(huán)往復過程中加深對科學發(fā)展觀的理解重視不夠，致使對科學發(fā)展觀的認識還不夠全面、深入、到位，掌握科學發(fā)展觀的觀點、方法并用以指導稅收實踐的水平不夠高，從全局性觀念和宏觀經(jīng)濟的視角去考慮、把握稅收工作做得不夠，對在新的形勢及特定的情況下出現(xiàn)錯綜復雜問題和矛盾的認識和應變能力不夠強，大局意識、責任意識、前瞻意識有待加強。二是改革創(chuàng)新的意識不夠強。我們雖然認識到，進一步推進征管體制改革和干部人事制度改革，建立健全符合科學發(fā)展觀要求的體制機制和管理制度，對于貫徹落實科學發(fā)展觀十分重要。在工作實踐中也作了一些探索，如實施信息系統(tǒng)整合工程、啟動稅收征管三年工作規(guī)劃、推行工作人員績效考核、實行合同制員工社會化管理等，但思想解放的力度還不夠，實際工作中還存在一定的畏難情緒，對深層次的矛盾和問題研究不深、開拓的意識不強、創(chuàng)新的動力不足。一方面，作為基層征管部門，在既定的職權(quán)范圍內(nèi)改革的空間有限；另一方面，對改革風險的考慮多些，工作中有求穩(wěn)的思想，需要在今后的工作中不斷加以改進。三是行政執(zhí)行力有待進一步提高。新的時代條件下稅收工作面臨的形勢發(fā)展變化較快，工作任務日益繁重，執(zhí)法和服務要求也越來越高，對領導班子行政執(zhí)行力提出了更高的要求。特別是在基層單位中，有的領導干部對學習重視不夠，理論水平有待提高，認識和把握形勢的能力需要提高；有的領導干部知識更新不夠，習慣于按照老經(jīng)驗老辦法想問題、辦事情，不善于發(fā)現(xiàn)和分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；有的領導干部缺乏負責任的精神、敢抓敢管的精神和奮發(fā)有為的精神，工作方法比較簡單，創(chuàng)新性解決問題的能力不強。四是工作作風和工作方法需進一步改進。做好特區(qū)國稅工作，既要處理好上級機關與當?shù)卣年P系，又要處理好管理與服務的關系，對干部特別是領導干部的工作作風和工作方法提出了很高要求。對此，我們雖然有一定的認識和體會，但在工作中有時做得不夠好。抓住工作中的重要問題，深入基層、深入群眾、深入實際調(diào)查研究不夠。對工作部署和提要求多，發(fā)揮處室承上啟下作用、抓督促落實不夠，缺乏一抓到底的精神，調(diào)動基層單位抓落實、抓管理的積極性也不夠。這反映我們的工作作風和工作方法有待進一步改進，主動為基層和群眾服務的意識需要進一步增強。三、推進深圳國稅事業(yè)科學發(fā)展的思路和措施針對存在的突出問題，深圳市國稅局黨組將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，牢固樹立全局觀念、法治觀念、服務觀念、創(chuàng)新觀念和責任觀念，圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收，推進改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作制度機制，將學習實踐活動引向深入，力爭取得更大成效。（一）著力轉(zhuǎn)變思想觀念，做到主題突出，筑牢“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”的認識基礎。思想認識的活力決定改革發(fā)展的動力，思想觀念的轉(zhuǎn)變決定發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當前，在認真總結(jié)過去創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗和不足的基礎上，我們應適應新時期新形勢下稅收工作的發(fā)展要求，進一步推進思想觀念轉(zhuǎn)變，達成科學發(fā)展的共識。一是引導全體稅務干部特別是各級領導干部深刻理解“服務