【正文】 第一篇：2016財政涉農(nóng)資金試點實施辦法配套資金目錄涉農(nóng)資金目錄河南省開展統(tǒng)籌整合使用 財政涉農(nóng)資金試點實施辦法豫辦﹝2016﹞28號第一條為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號,以下簡稱《意見》）要求，省委、省政府決定在全省53個貧困縣（38個國定貧困縣和15個省定貧困縣）同步開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“十三五”時期我省脫貧攻堅目標(biāo)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大統(tǒng)籌整合和資金投入力度，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用機制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，提高涉農(nóng)資金配置效率，形成全方位幫扶合力，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。（二）試點目標(biāo)。通過試點，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，圓滿完成脫貧攻堅目標(biāo)。（三）基本原則。攻堅期內(nèi)，對《意見》明確的中央和省市級財政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金，除個別有特定用途不宜統(tǒng)籌的外，全部納入統(tǒng)籌整合范圍，省市級有關(guān)部門仍按照原渠道下達，由貧困縣統(tǒng)籌用于脫貧攻堅工程。將納入統(tǒng)籌整合使用范圍的中央及省市財政安排的涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，由貧困縣圍繞脫貧攻堅規(guī)劃集中統(tǒng)籌使用。省有關(guān)部門和省轄市不得限定資金在貧困縣的具體用途，不得干擾涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。貧困縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制脫貧攻堅規(guī)劃，做好與上級脫貧攻堅規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)投入。資金使用要精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發(fā)展能力。貧困縣要圍繞當(dāng)?shù)孛撠毠砸?guī)劃，制訂統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金方案和統(tǒng)籌整合資金管理辦法。切實發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，規(guī)范高效使用統(tǒng)籌整合資金，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的主體責(zé)任。第三條整合資金范圍（一）中央財政資金統(tǒng)籌整合范圍。按照《意見》確定的范圍執(zhí)行，共20類共61項資金及省級相應(yīng)安排的配套資金全部納入整合范圍。在優(yōu)先保障試點任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，將中央相關(guān)部門安排的試點類項目資金納入統(tǒng)籌整合使用范圍。以后年度新增歸屬于《意見》確定的20類中央和省級配套資金，也納入統(tǒng)籌整合范圍。（二）省級財政安排的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍。省級財政預(yù)算安排的用于農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、部分農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保方面的13類共28項資金，納入統(tǒng)籌整合范圍。在優(yōu)先保證試點任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，將屬試點類的項目資金納入統(tǒng)籌整合范圍。（三）市縣本級財政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金整合范圍。市縣要結(jié)合實際，進一步加大本級安排的涉農(nóng)資金整合力度，逐級明確可統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅的資金范圍。鼓勵市縣將省本級財政安排、未納入統(tǒng)籌整合范圍的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技文化等相關(guān)項目資金在縣級層面開展統(tǒng)籌整合。（四）支持貧困縣統(tǒng)籌結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金用于實施脫貧攻堅工程。嚴(yán)格落實國務(wù)院關(guān)于盤活財政存量資金的各項要求，推進結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用。攻堅期內(nèi)，對財政凈結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上未用完的結(jié)余資金，由項目所在地（貧困縣）財政部門收回，優(yōu)先用于實施脫貧攻堅工程；對不足一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不需按原用途使用的，可按規(guī)定履行報備程序后，由貧困縣收回統(tǒng)籌用于實施脫貧攻堅工程。第四條整合方式（一）中央財政及省級相應(yīng)安排的配套資金整合方式。凡屬中央相關(guān)部門審定或需報備中央相關(guān)部門確定的投資補助類項目，在本辦法下發(fā)之前，項目已確定或已實施的，仍按原渠道分配下達資金，按原項目規(guī)劃組織實施；在本辦法下發(fā)之前下達的屬于貼息、以獎代補、先建后補的項目資金，仍按中央確定的項目兌現(xiàn)貼息、獎補資金。凡屬項目審批權(quán)限在省級的資金，項目已確定或已實施的，仍按原項目規(guī)劃組織實施。今年尚未分配下達及以后年度中央安排的由省級確定項目的資金，省級不再確定具體項目，由省財政會同有關(guān)部門按照因素法切塊下達，由其統(tǒng)籌使用。對于中央相關(guān)部門直接計算到縣的財力性補助資金，仍按原渠道下達由貧困縣，由其統(tǒng)籌使用。對于中央相關(guān)部門按因素法切塊下達的專項轉(zhuǎn)移支付資金，在本辦法下發(fā)之前，已分配下達的，按原分配下達的資金額度由縣級統(tǒng)籌使用。今年尚未分配下達及以后年度中央財政安排的專項轉(zhuǎn)移支付資金，由省財政會同有關(guān)部門切塊下達貧困縣，由其統(tǒng)籌使用。（二）省級財政安排的項目資金整合方式。在本辦法下發(fā)之前，項目已確定或已實施的，仍按原項目規(guī)劃組織實施。今年尚未分配下達及以后年度安排的資金，省級層面不再確定項目，由省財政會同有關(guān)部門，按因素法切塊下達貧困縣。在本辦法下發(fā)之前，已分配下達的資金，按原分配下達的資金額度由縣級統(tǒng)籌使用。今年尚未分配下達及以后年度安排的資金，由省財政會同有關(guān)部門，按因素法切塊下達貧困縣。為體現(xiàn)資金分配向貧困縣傾斜，省市有關(guān)部門在向貧困縣分配納入整合范圍的中央和省市涉農(nóng)資金時，要確保用于貧困縣的資金占比高于以前年度補助貧困縣的資金比例。第五條指標(biāo)下達和列支（一）專項轉(zhuǎn)移支付下達。納入統(tǒng)籌整合范圍的專項轉(zhuǎn)移支付，由省財政會同有關(guān)部門按原預(yù)算支出科目切塊分配至有關(guān)貧困縣，指標(biāo)文件注明“可統(tǒng)籌使用”，由貧困縣圍繞脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌使用。統(tǒng)籌整合資金用于教育事業(yè)發(fā)展支出，列政府收支分類科目“205教育支出”相應(yīng)明細(xì)科目，其余統(tǒng)一列政府收支分類科目“21305扶貧”相應(yīng)明細(xì)科目。（二）財力性轉(zhuǎn)移支付下達。納入統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生豬調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）等財力性轉(zhuǎn)移支付，由省財政綜合考慮貧困縣財力、當(dāng)年脫貧任務(wù)等因素分配至有關(guān)貧困縣，由貧困縣圍繞脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。統(tǒng)籌整合資金用于教育事業(yè)發(fā)展支出，列政府收支分類科目“205教育支出”相應(yīng)明細(xì)科目，其余統(tǒng)一列政府收支分類科目“21305扶貧”相應(yīng)明細(xì)科目。建立補助貧困縣資金單列安排制度。為便于對貧困縣資金投入情況統(tǒng)計和考核，今后中央和省財政下達市縣所有轉(zhuǎn)移支付資金（包括未納入統(tǒng)籌整合范圍的資金），凡涉及貧困縣的，省級有關(guān)部門在分配時應(yīng)單獨核定相關(guān)貧困縣補助額度，下達指標(biāo)文件時單列貧困縣補助數(shù)額。第六條資金使用管理（一）加快資金撥付。進一步加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高提前下達納入統(tǒng)籌整合范圍的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付，提前下達的預(yù)計數(shù)比例要達到90%，其他專項轉(zhuǎn)移支付提前下達的預(yù)計數(shù)，原則上不能低于上年度執(zhí)行數(shù)的70%。對納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財政和省財政安排資金，分別在中央資金到位后和省人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)一次性切塊下達到縣。貧困縣要加強脫貧攻堅項目儲備，加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進度，項目成熟一個資金到位一個，年度計劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。（二）規(guī)范使用資金。貧困縣整合的涉農(nóng)資金要嚴(yán)格按照資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走的原則，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)范圍內(nèi)，圍繞“五個一批”脫貧路徑，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和易地搬遷扶貧為重點，制訂包括脫貧目標(biāo)、具體建設(shè)任務(wù)、資金安排使用、部門分工、操作程序、監(jiān)管措施在內(nèi)的統(tǒng)籌整合資金實施方案，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案后認(rèn)真組織實施。貧困縣不得將納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅以外的支出。統(tǒng)籌整合資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)和定額。（三）創(chuàng)新扶持方式。貧困縣政府要優(yōu)化財政涉農(nóng)整合資金運作方式，積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)受益扶貧等機制創(chuàng)新，鼓勵采取政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、先建后補、以獎代補、收益補償、風(fēng)險補償、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能和財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。各貧困縣政府要加強與開發(fā)金融、政策性金融和投資機構(gòu)、信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等方面的合作，為貧困縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧項目提供金融和投資服務(wù)。（四）加強績效考評。省市扶貧、財政、發(fā)展改革部門，要加強對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價，將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，評價、考核結(jié)果以本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報。對試點工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政專項扶貧資金時給予獎勵和傾斜；對不作為、亂作為的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。第七條保障措施（一）建立協(xié)調(diào)機制。各地各部門要在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展調(diào)查研究，建立有關(guān)部門廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機制，確定部門職責(zé)分工，明確對貧困地區(qū)、貧困人口傾斜支持政策，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用管理要求。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合后的資金使用管理辦法，及時研究處理具體操作層面遇到的問題，并向上級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門報告。各級有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，加強對試點工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，注意積累可借鑒的經(jīng)驗，發(fā)掘可復(fù)制的典型。（二）加強規(guī)劃銜接。各級發(fā)展改革、扶貧部門要科學(xué)編制脫貧攻堅規(guī)劃，各有關(guān)部門要按照脫貧攻堅規(guī)劃要求及時調(diào)整完善相關(guān)專項規(guī)劃，實現(xiàn)脫貧攻堅規(guī)劃與部門專項規(guī)劃的有效銜接，保障完成脫貧任務(wù)。部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃不一致的，應(yīng)以脫貧攻堅規(guī)劃為準(zhǔn)。（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。貧困縣要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況，并實施扶貧項目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。要把貧困縣履行監(jiān)管職責(zé)、整合資金使用績效納入貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。各級審計、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點，重點檢查統(tǒng)籌整合和盤活存量情況、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧等落實情況、有關(guān)資金安排和項目績效情況，以及不執(zhí)行試點政策、繼續(xù)限定財政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，造成資金不能及時發(fā)揮效益的問題。貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督。附件：附件1納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財政及省配套資金目錄根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)[2016]22號）精神，目前納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財政及省配套資金目前主要有：一、列財政專項扶貧資金的扶貧發(fā)展、以工代賑和少數(shù)民族發(fā)展資金。二、列農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家重點水土保持建設(shè)補助資金。三、列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目縣建設(shè)資金、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展補助資金、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化和漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資金。四、列農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金的測土配方施肥補助、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建補助資金、新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點資金、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)資金。五、列林業(yè)補助資金的中央財政林木良種補貼資金、中央財政造林補貼、中央財政森林撫育補貼、濕地和林業(yè)國家級自然保護區(qū)補助、中央財政林業(yè)科技推廣示范項目資金。六、列農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金的土地治理項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金（基金化改革部分除外）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金（試點部分除外）。七、列農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的一事一議財政獎補資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點資金、傳統(tǒng)村落保護資金。八、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助資金。九、列農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金的農(nóng)村環(huán)境整治補助資金。十、列車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金的農(nóng)村公路建設(shè)資金。十一、農(nóng)村危房改造補助資金（含獎補資金）。十二、中央專項彩票公益金支持扶貧資金。十三、產(chǎn)糧大縣獎勵資金。十四、生豬調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）。十五、列農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的耕地地力保護與質(zhì)量提升補助、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)、畜禽糞污資源化利用和漁業(yè)資源保護補助資金。十六、支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程資金。十七、列江河湖庫水系綜合整治資金的抗旱規(guī)劃小水庫建設(shè)、江河湖庫水系綜合整治資金（水系連通）、中小河流治理資金，小型病險水庫除險加固資金。十八、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費。十九、中央財政旅游發(fā)展基金。二十、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金，包括全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以工代賑示范工程、易地扶貧搬遷工程、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目、農(nóng)村小水電項目、農(nóng)村沼氣工程、林木種苗工程、草原防火、漁政項目、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)項目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目、林業(yè)有害生物防控體系續(xù)建項目。附件2 省級財政安排的主要涉農(nóng)資金目錄根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)[2016]22號）精神，納入統(tǒng)籌整合范圍的省本級財政安排的涉農(nóng)資金和暫不納入統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)資金主要有：一、納入統(tǒng)籌整合范圍的省本級財政安排的涉農(nóng)資金（一）財政扶貧資金。（二）列革命老區(qū)、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。（三）列農(nóng)村社會發(fā)展資金的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金。（四）列農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護補助資金的農(nóng)村公路建設(shè)資金。（五）列水利發(fā)展資金的農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)補助資金、基層水利服務(wù)體系建設(shè)及新技術(shù)推廣資金、水土保持建設(shè)補助資金。（六）列生態(tài)保護恢復(fù)資金的農(nóng)村人居環(huán)境獎補資金、生態(tài)文明示范創(chuàng)建補助資金。（七）列土地整治治理資金的新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助資金。（八）列改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金的普通高中改造項目資金。（九）列支持學(xué)前教育發(fā)展資金的學(xué)前教育以獎代補資金。（十）列林業(yè)改革發(fā)展資金的林業(yè)生態(tài)省提升工程建設(shè)補助資金、林木種質(zhì)資源建設(shè)資金、林業(yè)科技興林資金、林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金。（十一）列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、支持農(nóng)村沼氣技術(shù)