【正文】 第一篇：《治安管理處罰法》演講稿《治安管理處罰法》講課稿各位鄰居：大家好，我是來(lái)自河北得法律師事務(wù)所的梁福明律師，我們所就位于鴻宴飯莊樓上，和大家相鄰而居。今天很榮幸接受貴居委會(huì)的邀請(qǐng)，和大家共同談?wù)勚腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法。我國(guó)《治安管理處罰法》于2005年8月28日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)，當(dāng)日以主席令第三十八號(hào)予以公布。2006年3月1日起施行。該法與1986年制定的《治安管理處罰條例》（五章四十五條）相比，《治安管理處罰法》具有“寬嚴(yán)更適度，程序更嚴(yán)格，處罰更規(guī)范”的特點(diǎn)，符合中國(guó)國(guó)情，能夠適應(yīng)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理的需要，也符合憲法關(guān)于尊重和保障人權(quán)的原則，有利于防止侵犯公民權(quán)利。該法分為總則、處罰的種類(lèi)和適用、違反治安管理的行為和處罰、處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督和附則共6章，共119條。不僅條文的數(shù)量有了很大增加，而且內(nèi)容也有一些新變化。下面，我將從三個(gè)方面和大家談?wù)勗摬糠桑旱谝徊糠?、該法在我?guó)立法體系中的地位提高了法律的層級(jí)。根據(jù)我國(guó)立法法第二條的規(guī)定，我國(guó)法律體系包括：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章，可見(jiàn)法律的效力是最高的，而且由我國(guó)的最高權(quán)利機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，《治安管理處罰條例》屬于行政法規(guī)，而治安管理處罰法屬于基本法，雖然僅僅一字之差，但是其法律地位卻發(fā)生了根本性的改變，有利于執(zhí)法，也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)社會(huì)管理秩序的重視。可以看出隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)將加大治安管理的力度。體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，以人為本、程序公正、執(zhí)法為民的理念不斷深入人心，《治安管理處罰法》在立法、執(zhí)法上包含了民主法治、公平正義內(nèi)容。在該法第一條規(guī)定立法目的或立法宗旨方面，明確表明該法的立法目的是維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。在治安處罰方面，首先非常注重尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，將尊重和保障人權(quán)作為一項(xiàng)基本原則，其次對(duì)治安處罰的種類(lèi)和適用作出了更加具體的規(guī)定，最后，該法以專(zhuān)章的形式，嚴(yán)格規(guī)定處罰程序，制定執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，從而有效限制公權(quán)力的行使，為私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。體現(xiàn)了法制的統(tǒng)一精神?！吨伟补芾硖幜P法》與《刑法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律相銜接，增強(qiáng)了與其他法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，便于操作執(zhí)行。第二部分、對(duì)法律條文做以下具體分析總則部分，共計(jì)9個(gè)條文；分別從該法的立法目的、處罰的對(duì)象、適用的效力范圍包括地域范圍、處罰程序、原則、主管部門(mén)以及治安處罰與其他法律責(zé)任之間的關(guān)系等方面作出規(guī)定。第一章 總則 第一條、是有關(guān)本法立法目的的規(guī)定，就是維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公安安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。第二條、明確規(guī)定本法處罰的對(duì)象，包括四類(lèi)違反治安管理的行為，并在本法第三章對(duì)這四類(lèi)行為作出詳細(xì)的規(guī)定。第三條、明確處罰程序，并以在本法第四章以專(zhuān)章的形式予以規(guī)定。第四條、效力范圍，不僅包括在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的治安案件，而且適用于根據(jù)國(guó)際法確定的擬制地域，即懸掛我國(guó)旗幟的船舶和航空器。第五條、適用原則的規(guī)定。通過(guò)該條規(guī)定，確定了治安處罰的四條基本原則，即過(guò)罰相當(dāng)原則，公開(kāi)、公證原則，尊重和保障人權(quán)原則以及教育與處罰相結(jié)合原則。第六條和第七條、各級(jí)人民政府在治安管理的責(zé)任和權(quán)利。體現(xiàn)權(quán)責(zé)相一致原則，也突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安管理必須堅(jiān)持綜合治理的方針。第八條和第九條、規(guī)定違反治安管理要接受處罰，同時(shí)還要承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任。分則部分。共計(jì)四章108條，分別從治安處罰的種類(lèi)和適用，違反治安管理的行為和處罰，處罰程序，執(zhí)法監(jiān)督，四個(gè)方面作出規(guī)定。第二章 處罰的種類(lèi)和適用第十條，與以前治安管理處罰條例相比，在原來(lái)三種處罰種類(lèi)的基礎(chǔ)上，增加一種吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，同時(shí)對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，設(shè)定了限期處境或者驅(qū)逐出境的處罰。第十一條，是對(duì)查獲的違禁品以及作案工具予以收回的規(guī)定，以及通過(guò)追繳退還被侵害人財(cái)物，維護(hù)被害人合法權(quán)益的規(guī)定。第十二條至第十四條以及第二十一條、第二十二條，體現(xiàn)了治安管理處罰法以人為本的立法指導(dǎo)思想，對(duì)未成年、精神病人、盲人或者又聾又啞人和孕婦、產(chǎn)婦以及哺乳期婦女予以從輕處罰規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)特殊人群的保護(hù)以及對(duì)未成年人違反治安管理行為重在教育。該法第21條規(guī)定，對(duì)已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲；已滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)18周歲，初次違反治安管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了《治安管理處罰法》對(duì)未成年人違反治安管理行為重在教育的精神。該條還規(guī)定對(duì)70周歲以上的；對(duì)懷孕或哺乳自己不滿(mǎn)一周歲嬰兒的，也不執(zhí)行行政拘留處罰。這些規(guī)定體現(xiàn)了我國(guó)法律保護(hù)老年人、婦女、嬰兒的權(quán)益對(duì)四種特殊對(duì)象不執(zhí)行行政拘留處罰，體現(xiàn)了以人為本的精神。第十五條，醉酒的人的處罰，通過(guò)該條規(guī)定，可以看出我國(guó)對(duì)于飲酒造成的違法行為，是依法追究其法律責(zé)任，這與我國(guó)刑法、明法通則的規(guī)定向一致。而且為了防止醉酒人造成更為嚴(yán)重的后果，該條還賦予行政機(jī)關(guān)，約束其到酒醒的權(quán)利。第十六條，行政拘留處罰的規(guī)定，因行政拘留涉及到限制人身自由，對(duì)違法行為人的影響巨大，是一種最嚴(yán)厲的處罰措施，因此必須作出嚴(yán)格規(guī)定，防止權(quán)利無(wú)限擴(kuò)大。第十七條和第十八條，確定過(guò)罰相當(dāng)原則；也體現(xiàn)了該法公平原則。第十九條和第二十條，在確定過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t之下，本法對(duì)不同的違法行為，再次從違法行為的后果、行為人的動(dòng)機(jī)和行為人事后的表現(xiàn)，對(duì)行為人的處罰作出不同規(guī)定。第三章 違反治安管理的行為和處罰本章從四個(gè)方面對(duì)違法行為作出規(guī)定，內(nèi)容詳細(xì)、具體，具有很強(qiáng)的可操作性。從本章條款來(lái)看，適當(dāng)提高了罰款的最高數(shù)額。原來(lái)治安處罰條例規(guī)定罰款的最高數(shù)額除了“黃、賭、毒”這一類(lèi)3000元至5000元，一般的處罰是200元。顯然十幾年過(guò)去了，隨著人們生活水平的提高、物價(jià)的變動(dòng)，200元顯然起不到懲戒的作用。現(xiàn)在除了對(duì)“黃、賭、毒”保留了3000元至5000元處罰外，對(duì)其他違法行為罰款的最高數(shù)額，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，細(xì)分為200元、500元、1000元處罰。另外在賦予治安拘留處罰權(quán)的同時(shí)，縮小了治安拘留處罰自由裁量的幅度?！吨伟补芾硖幜P條例》規(guī)定治安拘留1天至15天以下，沒(méi)有根據(jù)不同的違法行為加以區(qū)別?？紤]到治安拘留的處罰，涉及到對(duì)公民人身自由的限制，在適用上應(yīng)十分慎重。這次把治安拘留處罰分成3個(gè)檔次，按照不同的違法行為、違法行為的不同性質(zhì)，區(qū)分為5天以下，5天至10天，10天至15天?？s小了行使治安拘留處罰權(quán)的自由裁量，避免執(zhí)法中可能產(chǎn)生的隨意性。具體條文分析： 第一節(jié)，擾亂公共秩序的行為和處罰：包括7個(gè)法條涉及24種違法行為。2329公共秩序與我們大家每個(gè)的生活息息相關(guān)，就今天的這次活動(dòng)，也與公共秩序聯(lián)系密切，而且該法第二十四條作出了處罰規(guī)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，違反治安管理的行為也發(fā)生了很大變化，《治安管理處罰條例》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用社會(huì)發(fā)展的需要。因此本法從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，歸納處24中違法行為，予以明確規(guī)定。從而行政機(jī)關(guān)在行使處罰權(quán)，更容易操作，也在一定程度上，限制了處罰自由裁量權(quán)。法輪功案件，第二十七條，侵害計(jì)算機(jī)行為，第二十九條 第二節(jié)，妨害公共安全的行為和處罰，共計(jì)十條，3039對(duì)我們?cè)谌粘Ｉ钪?，最容易遇到的安全?wèn)題作出了處罰規(guī)定。我們大家的衣食住行都與公共安全有關(guān)，一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，是我們大家所追求的，尤其第三十七條對(duì)私拉亂接電線、損毀警示標(biāo)志和盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施的行為作出規(guī)定。我在辦理案件過(guò)程中，就曾經(jīng)遇到這樣一個(gè)案例，張先生從家里樓口出來(lái)，像往常一樣往外走，沒(méi)走多遠(yuǎn)，就掉進(jìn)了窨井中，致張先生受傷，因此對(duì)于這種偷盜窨井蓋的行為必須予以處罰。第三節(jié)，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰 十條4049公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不容侵犯，這是我國(guó)憲法賦予的基本人權(quán)。本節(jié)的適格法條，與我國(guó)刑法規(guī)定的盜竊罪、故意傷害最、搶奪罪、詐騙罪等罪名相互關(guān)聯(lián)。例如僅僅一個(gè)傷害行為，甲和乙在路上遇到丙，甲不由分說(shuō)與丙互相毆打，乙見(jiàn)狀突然持刀將丙殺死，問(wèn)甲的行為是否構(gòu)成犯罪？這就要從甲和乙在本案發(fā)生之前的共謀來(lái)分析，如果甲和乙事前并沒(méi)有傷害丙的故意，僅僅因?yàn)榧着c丙之前存在矛盾，就毆打丙，而乙卻將并殺死，那么我認(rèn)為甲的行為構(gòu)不成犯罪，但是甲的行為畢竟產(chǎn)生了嚴(yán)重后果，可以依據(jù)我國(guó)治安管理處罰法第四十三條的規(guī)定予以處罰。如果甲和乙事前有共同預(yù)謀要?dú)⑺辣?，那就是共犯，?yīng)承擔(dān)故意殺人罪的法律責(zé)任。再如侮辱誹謗行為。甲和乙因做生意產(chǎn)生矛盾，甲就在乙的工作地方虛構(gòu)事實(shí)，散步謠言，詆毀乙的名譽(yù)，造成乙的名譽(yù)受損。問(wèn)甲的行為如何處罰？對(duì)于這個(gè)行為，就要看行為后果，如果給乙造成巨大影響，則甲可能構(gòu)成犯罪，否則可以依據(jù)本法第四十二條予以治安處罰。第四節(jié)，妨害社會(huì)管理的行為和處罰 27條，5076國(guó)家機(jī)關(guān)作為社會(huì)秩序的維護(hù)者，就必須制定一定的行為規(guī)范，對(duì)人們的行為予以約束，從而給大家一個(gè)相對(duì)自由的活動(dòng)空間，本節(jié)就以27個(gè)法條從不同方面作出了規(guī)定。包括擾亂政府機(jī)關(guān)履行職責(zé)的法律后果，倒賣(mài)火車(chē)票等有價(jià)證券的法律后果。第四章 處罰程序本法與治安管理處罰條例相比，行政處罰的程序更加公正。我們都講程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的基礎(chǔ)，《治安管理處罰法》在程序方面作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，以第四章35個(gè)法條予以專(zhuān)門(mén)規(guī)定。對(duì)治安案件的受理，證據(jù)的收集，涉案物品的扣押、保管、處置，傳喚的批準(zhǔn)權(quán)限，涉案場(chǎng)所、人身的檢查，以及處罰的告知、聽(tīng)證程序、申請(qǐng)復(fù)議、執(zhí)行等等，都作了明確規(guī)定。因時(shí)間關(guān)系這里就不再一一講述。第五章 執(zhí)法監(jiān)督我國(guó)憲法就規(guī)定監(jiān)督機(jī)制，尤其對(duì)于公權(quán)力的監(jiān)督，眾所周之，絕對(duì)的權(quán)利必然產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，因此本法在賦予行政機(jī)關(guān)處罰權(quán)的同時(shí)，也賦予廣大人民群眾監(jiān)督權(quán)，從而加強(qiáng)對(duì)辦理治安案件的公安機(jī)關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益?！吨伟补芾硖幜P法》增加了“執(zhí)法監(jiān)督”一章共6條，專(zhuān)門(mén)規(guī)范民警的辦案行為，強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督。同時(shí)還規(guī)定了人民警察在辦理治安案件時(shí)禁止的11種行為，如果違反規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第六章 附則有關(guān)本法計(jì)算的依據(jù)以及本法的實(shí)施日期、與相關(guān)法律的關(guān)系的規(guī)定?？傊?，《治安管理處罰法》是一部與百姓生活息息相關(guān)的法律，它更加體現(xiàn)了法治的精髓和實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)發(fā)展成就。講課完畢。第三部分，大家自由咨詢(xún)法律問(wèn)題。河北得法律師事務(wù)所梁福明律師2010年6月24日第二篇：治安管理處罰法《治安管理處罰法》考試題庫(kù)第一部分：總則、處罰的種類(lèi)和適用一、單選題治安管理處罰作為一項(xiàng)重要的（B）權(quán)力，是公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法管理社會(huì)治安的一種重要手段。A、經(jīng)濟(jì) B、行政 C、刑事 D、民事違反治安管理行為最基本的特征是（A）。A、具有一定的社會(huì)危害性 B、具有違法性 C、尚不夠刑事處罰 D、應(yīng)受治安管理處罰治安管理處罰的程序，適用治安管理處罰法的規(guī)定；治安管理處罰法沒(méi)有規(guī)定的，適用（C）的有關(guān)規(guī)定。A、治安管理處罰條例 B、行政復(fù)議法 C、行政處罰法 D、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部文件以下（D）情形，適用治安管理處罰法。A、在臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生的違反治安管理行為B、在香港、澳門(mén)特別行政區(qū)發(fā)生的違反治安管理行為C、享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違反治安管理的 D、全國(guó)人大代表違反治安管理的治安管理處罰必須以（A）為依據(jù)。A、事實(shí) B、性質(zhì) C、情節(jié) D、社會(huì)危害程度治安案件的管轄由（A）規(guī)定。A、國(guó)務(wù)院公安部門(mén) B、省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān) C、地（市）級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān) D、縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)下級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)公安機(jī)關(guān)查處的，可以請(qǐng)求移送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)查處；上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)移送的案件，應(yīng)當(dāng)在（C）內(nèi)作出審查決定，并通知其辦理移交手續(xù)或者由其繼續(xù)辦理。A、三日 B、二日 C、二十四小時(shí) D、十二小時(shí)公安機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)對(duì)不屬于自己管轄的行政案件或者其他治安案件，應(yīng)當(dāng)在（C）內(nèi)經(jīng)本機(jī)關(guān)或者本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)或者部門(mén)處理。A、三日 B、二日 C、二十四小時(shí) D、十二小時(shí)違反治安管理的行為對(duì)他人造成損害的，（D）應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。A、行為人 B、監(jiān)護(hù)人 C、其所在的單位 D、行為人或者監(jiān)護(hù)人公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理的治安案件的前提條件是（A）。A、引發(fā)違反治安管理行為的原因必須是民間糾紛 B、僅限于打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為 C、僅限于情節(jié)輕微的違反治安管理行為 D、必須是公安機(jī)關(guān)愿意調(diào)解處理1經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并（B）。A、按照達(dá)成的協(xié)議，對(duì)違反治安管理行為人依法強(qiáng)制執(zhí)行 B、告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟 C、告知當(dāng)事人可以依法向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議D、告知當(dāng)事人如果雙方有意愿繼續(xù)接受調(diào)解，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)違反治安管理行為人作出的處罰決定暫緩執(zhí)行1對(duì)外國(guó)人作出行政拘留決定之后，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在（D）小時(shí)內(nèi)將案件情況報(bào)告省級(jí)公安機(jī)關(guān)。A、12 B、24 C、36 D、481外國(guó)人在行政拘留期間死亡的，有關(guān)（C）應(yīng)當(dāng)通知該外國(guó)人所屬?lài)?guó)家駐華使館、領(lǐng)館，同時(shí)報(bào)告公安部并通報(bào)同級(jí)人民政府外事部門(mén)。A、縣級(jí)公安機(jī)關(guān) B、地（市）公安機(jī)關(guān)C、省級(jí)公安機(jī)關(guān) D、省級(jí)人民政府外事部門(mén)1下列屬于應(yīng)當(dāng)收繳的選項(xiàng)是（D）。A、賭博行為人在實(shí)施賭博行為的過(guò)程中偶然使用的交通工具、通訊工具 B、違反治安管理行為人借來(lái)的工具 C、違反治安管理行為人偷來(lái)的工具 D、注射毒品的用具1（A）違反治安管理的，不予處罰。A、不滿(mǎn)十四周歲的人B、已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的人 C、精神病人 D、懷孕的婦女1（B）違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。A、不滿(mǎn)十四周歲的人B、已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周