【正文】 第一篇：關于加強上海水環(huán)境治理的若干建議關于加強上海水環(huán)境治理的若干建議發(fā)布時間：20130830 作者：民進上海市委會“水是生命之源”，水資源短缺、水災頻發(fā)正成為國家、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最大隱患。2011年中央１號文件將水環(huán)境建設提升到國家戰(zhàn)略高度，上海地處中國江河湖下游，面對上游來水惡化和城市水環(huán)境污染的日趨嚴峻，以“創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市”為契機，實施了水環(huán)境治理四輪環(huán)保三年行動計劃，由市、區(qū)級骨干河道整治向鎮(zhèn)村級中小河道整治推進，加大消除河道黑臭、污染源控制和治理、水源保護等水治理力度，以提高水源安全，改善民生關注的水環(huán)境。但河道歷年遭到破壞，影響河道黑臭的主要問題依然存在。一、水環(huán)境治理主要問題（一）入河污染源雖截除，但污水處理能力滯后，處理污水不能排入市政管網(wǎng)，將影響河道整治效果。首先，近年收集直排河道的沿河企業(yè)生產(chǎn)污水和居民生活污水入污水管的截污納管工程規(guī)模巨大，而與納管規(guī)模相匹配的污水處理擴建工程未同步配套，特別是郊區(qū)各鎮(zhèn)級污水處理廠產(chǎn)能只有納管量的一半，處理能力跟不上，將影響納管效果和污水處理質量。其次，郊區(qū)鎮(zhèn)級污水處理廠出廠水管道因遠離市政污水管網(wǎng)無法對接，如青浦華新、白鶴鎮(zhèn)兩家鎮(zhèn)級污水處理廠處理后的污水排入油墩港，沿油墩港進入?yún)卿粮郏ㄌK州河上游）。而且兩家水廠的污水處理工藝標準僅為二級標準，不能達到消除河道黑臭整治水質標準，其結果就是對河道（污水回流蔓延）產(chǎn)生二次污染，甚至影響骨干河道水質。（二）河道破壞容易修復難，打通水系任重而道遠。相當部分河道因以前區(qū)域規(guī)劃、建設規(guī)劃忽視河道保護而遭到破壞，建筑物、公路跨河而建，造成河道有的直接成斷頭浜，有的在河下多處斷面設涵管，大幅減少過水斷面，加劇了河道引、排水不暢。而打通水系涉及區(qū)域規(guī)劃、公路拆建、建筑物拆遷，影響居民、企業(yè)利益以及公路等級等各個方面，短期內難以全部打通和修復所有河道。（三）調水方案未同步，水動力瓶頸難突破。上海河道因地勢平緩無落差，水動力先天不足，加上上述涵管、斷頭浜破壞，河道自然水動力無法短期內得到改善，所以人工調水促進河道自凈能力則更為重要。目前針對改善水質的區(qū)級調水方案尚未出臺，鎮(zhèn)級配套調水方案無法跟進，調水設施、經(jīng)費尚未落實，人工調水工作尚未啟動，水動力瓶頸尚難突破。（四）破壞水環(huán)境成本低，人為水污染依然存在。一些企業(yè)和居民不守公德，向河道隨意亂扔垃圾和排污，個別企業(yè)為規(guī)避排污檢查執(zhí)法，晚上車運污水倒入河道，直接影響河道整治成果。二、相關建議（一）加快擴建污水處理設施，提高污水處理能力。從源頭上控制污染排放，是提高河道水質的關鍵因素。除了繼續(xù)加強控源截污、雨污分流、零星企業(yè)、居民納管工作之外，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，第一，盡快擴建郊區(qū)各鎮(zhèn)污水處理廠，按照滿足需求，適當留有發(fā)展空間的原則，提高污水處理規(guī)模和產(chǎn)能，解決截污納管后猛增的污水處理問題。第二，如果近期市政管網(wǎng)不能與郊區(qū)鎮(zhèn)污水處理廠管道對接，擴建工程的工藝設計應由現(xiàn)在的二級處理排放標準，提高到國家一級污水處理排放標準，以保護河道的水質。（二）水環(huán)境治理要有綜合規(guī)劃和長期治理的前瞻性戰(zhàn)略。消除黑臭只是完成河道水環(huán)境治理的階段性任務。河道整治是自然生態(tài)、城市功能、社會文明有機融合的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，建議：河道整治要從區(qū)域水系規(guī)劃入手，理順市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級河道功能，順應自然規(guī)律，構建科學合理、引排順暢的河網(wǎng)水系，為河道整治形成科學依據(jù)，打下堅實基礎。將水系規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。完整科學的水系規(guī)劃應提升法律地位，納入城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃，從保護水資源和城市戰(zhàn)略資源高度加以剛性定位，設立不可突破的底線，以后建設規(guī)劃和項目立項涉及河道生態(tài)安全，應由水務主管部門審核，并采取一票否決制，從約束機制入手，遵循河道整治長效規(guī)律，根本轉變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構，回歸綠色GDP的生態(tài)發(fā)展理念。河道整治要與區(qū)域基礎設施建設相結合。合理布局供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、地下管線、公路交通，逐步打通所有河網(wǎng)水系，配套相應污水處理能力，避免河道二次污染。（三）穩(wěn)定水質，探索上海特色的生態(tài)治理。以“多自然型河流治理法”為代表的河流生態(tài)整治技術在歐美以及日本獲得了廣泛的應用，并取得了顯著的成效。實踐證明，生態(tài)工程技術是從根本上解決河流污染和生態(tài)破壞問題的有效方法，也是滿足生態(tài)覺醒后現(xiàn)代人們追求回歸自然的需求的主要途徑。為實現(xiàn)上海市“市區(qū)突出親水和文化、郊區(qū)突出自然和生態(tài)”的東方水都建設目標，河道主管部門應堅持以生態(tài)恢復為核心，加強頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，探索適應上海本地特色的生態(tài)治理和建設方案，著力推進水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，維護河道健康生態(tài)，從制度和資金上予以引導，促進生態(tài)脆弱河道修復技術的推廣和應用。（四）盡快實施科學合理的人工調水方案，提高河道自凈能力。江南地區(qū)地勢平坦，河道落差小水流緩慢，靠潮汐自然調水已不能解決河道水動力問題。建議借鑒無錫常年人工調水經(jīng)驗，盡快制定和實施科學合理的人工調水方案，實施調水引流工程，加強河道水體交換，加快水體流動、促進水體循環(huán)，彌補水體自凈能力不足，以達到改善水質的效果（五）加強前期調研，引入社會穩(wěn)定風險評估，提高方案可操作性。由于河道整治工程復雜因素較多，前期調研報告和技術方案編制尤為重要。上海應充分發(fā)揮人才和技術優(yōu)勢，高起點、高標準制定調研和技術方案編制要求，強化設計研究的前期調研，關注與河道整治有關的交通、道路和社會調查，要針對不同的河道特征設計適合的整治方案；尤其要細化水系打通方案，以及截污納管—污水處理—排入市政管網(wǎng)等綜合性治本方案，提高河道綜合治理水平；要有切實可行的技術目標、工程目標、水質目標、生態(tài)目標、環(huán)境目標、河道維護目標，以及景觀、文化、休閑目標，并圍繞目標提出相應的設計方案。另外，對于河道整治可能帶來各種社會公共影響的項目，應引入“公共建設項目社會穩(wěn)定風險評估”，從源頭上預防和減少社會矛盾，保障建設項目的順利實施，實現(xiàn)項目的計劃目標。（六）增加中小河道水質監(jiān)測頻次，及時控制水質反復。河道水質變好是一個漸進過程，不是靠一次大規(guī)模的河道整治就能一勞永逸，要真正消除河道的階段性黑臭，只有通過動態(tài)管理、動態(tài)治理，逐步縮小黑臭時間、逐步減少黑臭斷面?zhèn)€數(shù)。為此，需要增加整治后的中小河道水質監(jiān)測頻次，并輔以針對性強的解決方案，才能及時控制水質反復，才能實現(xiàn)常年徹底消除黑臭目標。（七）深化“民生水利”內涵，形成河道保護的公眾參與機制。新時期上海民生水利要深化內涵，擴大公眾自覺、自醒、自治和主動參與的豐富內涵。首先要激發(fā)公眾保護意識。倡導人水和諧，在全市樹立“保護河道，就是保護自己”的觀念，讓公眾自覺地保護河道如同保護自己的財產(chǎn)和生存資源。加強群眾環(huán)保意識教育，要使每個人都清楚認識到自己是水資源保護的受益者，也是水污染的受害者，又是水資源治理和保護的責任人。其次，在河道水環(huán)境治理和河道保護的過程中，應盡早改變廣大群眾在水資源保護中的被動地位，盡快建立、健全水環(huán)境治理和水資源保護的社會機制，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)、村、組)的水資源保護社會組織，加強群眾自我組織、自我管理的河道保護活動和宣傳。建立群眾保護自身權益的法制環(huán)境，加強法律服務，開辟環(huán)境保護執(zhí)法通道，吸引更多群眾積極參與水資源管理決策。在河道養(yǎng)護的監(jiān)管工作中，應借鑒原南匯區(qū)的經(jīng)驗，提高河道周邊居民參與度。如可以在河道周邊樹立銘牌，公布監(jiān)督電話，構建舉報和反饋機制；還可以組建居民志愿者團隊，實行分片負責制度，充分發(fā)揮居民愛護家園的積極性，提升河道養(yǎng)護的總體效果。第二篇：水庫水環(huán)境治理建議水庫水環(huán)境治理建議水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。在全球變暖影響、人均水資源擁有量日益減少的同時，因水環(huán)境惡化所造成的水質性和功能性缺水現(xiàn)象亦日益突出，已成為世界各國關注的共同的問題。今年，第十八屆“世界水日”聯(lián)合國提出“關注水質、抓住機遇、應對挑戰(zhàn)”的主題，目的就是喚起各國政府協(xié)調水質和經(jīng)濟發(fā)展關系。由于水資源的世界性嚴峻形勢，21世紀將成為水處理科技得到迅猛發(fā)展的時代。21世紀的水處理科技任務是：防止由于水資源水質惡化對國家的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生瓶頸效應甚至水質災害。一