【正文】 第一篇：關(guān)于加強(qiáng)上海水環(huán)境治理的若干建議關(guān)于加強(qiáng)上海水環(huán)境治理的若干建議發(fā)布時(shí)間：20130830 作者：民進(jìn)上海市委會(huì)“水是生命之源”，水資源短缺、水災(zāi)頻發(fā)正成為國(guó)家、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最大隱患。2011年中央１號(hào)文件將水環(huán)境建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，上海地處中國(guó)江河湖下游，面對(duì)上游來(lái)水惡化和城市水環(huán)境污染的日趨嚴(yán)峻，以“創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”為契機(jī)，實(shí)施了水環(huán)境治理四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，由市、區(qū)級(jí)骨干河道整治向鎮(zhèn)村級(jí)中小河道整治推進(jìn)，加大消除河道黑臭、污染源控制和治理、水源保護(hù)等水治理力度，以提高水源安全，改善民生關(guān)注的水環(huán)境。但河道歷年遭到破壞，影響河道黑臭的主要問(wèn)題依然存在。一、水環(huán)境治理主要問(wèn)題（一）入河污染源雖截除，但污水處理能力滯后，處理污水不能排入市政管網(wǎng)，將影響河道整治效果。首先，近年收集直排河道的沿河企業(yè)生產(chǎn)污水和居民生活污水入污水管的截污納管工程規(guī)模巨大，而與納管規(guī)模相匹配的污水處理擴(kuò)建工程未同步配套，特別是郊區(qū)各鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠產(chǎn)能只有納管量的一半，處理能力跟不上，將影響納管效果和污水處理質(zhì)量。其次，郊區(qū)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠出廠水管道因遠(yuǎn)離市政污水管網(wǎng)無(wú)法對(duì)接，如青浦華新、白鶴鎮(zhèn)兩家鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠處理后的污水排入油墩港，沿油墩港進(jìn)入?yún)卿粮郏ㄌK州河上游）。而且兩家水廠的污水處理工藝標(biāo)準(zhǔn)僅為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)到消除河道黑臭整治水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果就是對(duì)河道（污水回流蔓延）產(chǎn)生二次污染，甚至影響骨干河道水質(zhì)。（二）河道破壞容易修復(fù)難，打通水系任重而道遠(yuǎn)。相當(dāng)部分河道因以前區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃忽視河道保護(hù)而遭到破壞，建筑物、公路跨河而建，造成河道有的直接成斷頭浜，有的在河下多處斷面設(shè)涵管，大幅減少過(guò)水?dāng)嗝?，加劇了河道引、排水不暢。而打通水系涉及區(qū)域規(guī)劃、公路拆建、建筑物拆遷，影響居民、企業(yè)利益以及公路等級(jí)等各個(gè)方面，短期內(nèi)難以全部打通和修復(fù)所有河道。（三）調(diào)水方案未同步，水動(dòng)力瓶頸難突破。上海河道因地勢(shì)平緩無(wú)落差，水動(dòng)力先天不足，加上上述涵管、斷頭浜破壞，河道自然水動(dòng)力無(wú)法短期內(nèi)得到改善，所以人工調(diào)水促進(jìn)河道自凈能力則更為重要。目前針對(duì)改善水質(zhì)的區(qū)級(jí)調(diào)水方案尚未出臺(tái)，鎮(zhèn)級(jí)配套調(diào)水方案無(wú)法跟進(jìn)，調(diào)水設(shè)施、經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)，人工調(diào)水工作尚未啟動(dòng)，水動(dòng)力瓶頸尚難突破。（四）破壞水環(huán)境成本低，人為水污染依然存在。一些企業(yè)和居民不守公德，向河道隨意亂扔垃圾和排污，個(gè)別企業(yè)為規(guī)避排污檢查執(zhí)法，晚上車運(yùn)污水倒入河道，直接影響河道整治成果。二、相關(guān)建議（一）加快擴(kuò)建污水處理設(shè)施，提高污水處理能力。從源頭上控制污染排放，是提高河道水質(zhì)的關(guān)鍵因素。除了繼續(xù)加強(qiáng)控源截污、雨污分流、零星企業(yè)、居民納管工作之外，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，第一，盡快擴(kuò)建郊區(qū)各鎮(zhèn)污水處理廠，按照滿足需求，適當(dāng)留有發(fā)展空間的原則，提高污水處理規(guī)模和產(chǎn)能，解決截污納管后猛增的污水處理問(wèn)題。第二，如果近期市政管網(wǎng)不能與郊區(qū)鎮(zhèn)污水處理廠管道對(duì)接，擴(kuò)建工程的工藝設(shè)計(jì)應(yīng)由現(xiàn)在的二級(jí)處理排放標(biāo)準(zhǔn)，提高到國(guó)家一級(jí)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)河道的水質(zhì)。（二）水環(huán)境治理要有綜合規(guī)劃和長(zhǎng)期治理的前瞻性戰(zhàn)略。消除黑臭只是完成河道水環(huán)境治理的階段性任務(wù)。河道整治是自然生態(tài)、城市功能、社會(huì)文明有機(jī)融合的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，建議：河道整治要從區(qū)域水系規(guī)劃入手，理順市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)河道功能，順應(yīng)自然規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)合理、引排順暢的河網(wǎng)水系，為河道整治形成科學(xué)依據(jù)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將水系規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。完整科學(xué)的水系規(guī)劃應(yīng)提升法律地位，納入城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從保護(hù)水資源和城市戰(zhàn)略資源高度加以剛性定位，設(shè)立不可突破的底線，以后建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)涉及河道生態(tài)安全，應(yīng)由水務(wù)主管部門審核，并采取一票否決制，從約束機(jī)制入手，遵循河道整治長(zhǎng)效規(guī)律，根本轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，回歸綠色GDP的生態(tài)發(fā)展理念。河道整治要與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。合理布局供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、地下管線、公路交通，逐步打通所有河網(wǎng)水系，配套相應(yīng)污水處理能力，避免河道二次污染。（三）穩(wěn)定水質(zhì)，探索上海特色的生態(tài)治理。以“多自然型河流治理法”為代表的河流生態(tài)整治技術(shù)在歐美以及日本獲得了廣泛的應(yīng)用，并取得了顯著的成效。實(shí)踐證明，生態(tài)工程技術(shù)是從根本上解決河流污染和生態(tài)破壞問(wèn)題的有效方法，也是滿足生態(tài)覺(jué)醒后現(xiàn)代人們追求回歸自然的需求的主要途徑。為實(shí)現(xiàn)上海市“市區(qū)突出親水和文化、郊區(qū)突出自然和生態(tài)”的東方水都建設(shè)目標(biāo)，河道主管部門應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)恢復(fù)為核心，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，探索適應(yīng)上海本地特色的生態(tài)治理和建設(shè)方案，著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，維護(hù)河道健康生態(tài)，從制度和資金上予以引導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)脆弱河道修復(fù)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。（四）盡快實(shí)施科學(xué)合理的人工調(diào)水方案，提高河道自凈能力。江南地區(qū)地勢(shì)平坦，河道落差小水流緩慢，靠潮汐自然調(diào)水已不能解決河道水動(dòng)力問(wèn)題。建議借鑒無(wú)錫常年人工調(diào)水經(jīng)驗(yàn)，盡快制定和實(shí)施科學(xué)合理的人工調(diào)水方案，實(shí)施調(diào)水引流工程，加強(qiáng)河道水體交換，加快水體流動(dòng)、促進(jìn)水體循環(huán)，彌補(bǔ)水體自凈能力不足，以達(dá)到改善水質(zhì)的效果（五）加強(qiáng)前期調(diào)研，引入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高方案可操作性。由于河道整治工程復(fù)雜因素較多，前期調(diào)研報(bào)告和技術(shù)方案編制尤為重要。上海應(yīng)充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定調(diào)研和技術(shù)方案編制要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)研究的前期調(diào)研，關(guān)注與河道整治有關(guān)的交通、道路和社會(huì)調(diào)查，要針對(duì)不同的河道特征設(shè)計(jì)適合的整治方案；尤其要細(xì)化水系打通方案，以及截污納管—污水處理—排入市政管網(wǎng)等綜合性治本方案，提高河道綜合治理水平；要有切實(shí)可行的技術(shù)目標(biāo)、工程目標(biāo)、水質(zhì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、河道維護(hù)目標(biāo)，以及景觀、文化、休閑目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案。另外，對(duì)于河道整治可能帶來(lái)各種社會(huì)公共影響的項(xiàng)目，應(yīng)引入“公共建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的計(jì)劃目標(biāo)。（六）增加中小河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)控制水質(zhì)反復(fù)。河道水質(zhì)變好是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不是靠一次大規(guī)模的河道整治就能一勞永逸，要真正消除河道的階段性黑臭，只有通過(guò)動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)治理，逐步縮小黑臭時(shí)間、逐步減少黑臭斷面?zhèn)€數(shù)。為此，需要增加整治后的中小河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，并輔以針對(duì)性強(qiáng)的解決方案，才能及時(shí)控制水質(zhì)反復(fù)，才能實(shí)現(xiàn)常年徹底消除黑臭目標(biāo)。（七）深化“民生水利”內(nèi)涵，形成河道保護(hù)的公眾參與機(jī)制。新時(shí)期上海民生水利要深化內(nèi)涵，擴(kuò)大公眾自覺(jué)、自醒、自治和主動(dòng)參與的豐富內(nèi)涵。首先要激發(fā)公眾保護(hù)意識(shí)。倡導(dǎo)人水和諧，在全市樹立“保護(hù)河道，就是保護(hù)自己”的觀念，讓公眾自覺(jué)地保護(hù)河道如同保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)和生存資源。加強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)教育，要使每個(gè)人都清楚認(rèn)識(shí)到自己是水資源保護(hù)的受益者，也是水污染的受害者，又是水資源治理和保護(hù)的責(zé)任人。其次，在河道水環(huán)境治理和河道保護(hù)的過(guò)程中，應(yīng)盡早改變廣大群眾在水資源保護(hù)中的被動(dòng)地位，盡快建立、健全水環(huán)境治理和水資源保護(hù)的社會(huì)機(jī)制，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)、村、組)的水資源保護(hù)社會(huì)組織，加強(qiáng)群眾自我組織、自我管理的河道保護(hù)活動(dòng)和宣傳。建立群眾保護(hù)自身權(quán)益的法制環(huán)境，加強(qiáng)法律服務(wù)，開辟環(huán)境保護(hù)執(zhí)法通道，吸引更多群眾積極參與水資源管理決策。在河道養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管工作中，應(yīng)借鑒原南匯區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提高河道周邊居民參與度。如可以在河道周邊樹立銘牌，公布監(jiān)督電話，構(gòu)建舉報(bào)和反饋機(jī)制；還可以組建居民志愿者團(tuán)隊(duì)，實(shí)行分片負(fù)責(zé)制度，充分發(fā)揮居民愛(ài)護(hù)家園的積極性，提升河道養(yǎng)護(hù)的總體效果。第二篇：水庫(kù)水環(huán)境治理建議水庫(kù)水環(huán)境治理建議水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。在全球變暖影響、人均水資源擁有量日益減少的同時(shí)，因水環(huán)境惡化所造成的水質(zhì)性和功能性缺水現(xiàn)象亦日益突出，已成為世界各國(guó)關(guān)注的共同的問(wèn)題。今年，第十八屆“世界水日”聯(lián)合國(guó)提出“關(guān)注水質(zhì)、抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”的主題，目的就是喚起各國(guó)政府協(xié)調(diào)水質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。由于水資源的世界性嚴(yán)峻形勢(shì)，21世紀(jì)將成為水處理科技得到迅猛發(fā)展的時(shí)代。21世紀(jì)的水處理科技任務(wù)是：防止由于水資源水質(zhì)惡化對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生瓶頸效應(yīng)甚至水質(zhì)災(zāi)害。一