【正文】 第一篇：我國土地管理存在的問題我國土地管理存在的問題問題：，不利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。[地方政府管理行為與土地資源特性的矛盾。](盲目依靠外延擴張方式推進城市建設(shè)，不切實際地修建寬馬路、大廣場，占用大量土地，降低了土地利用效率；一些地方興建各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、高爾夫球場、高檔住宅、高檔別墅區(qū)等，競相開展“圈地”運動，形成過度投資；一些房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地，等待地價上升后再轉(zhuǎn)讓開發(fā)，以牟取高額利潤)，嚴重影響國家糧食安全。[征地補償制度不盡完善。](耕地占補不可能做到平衡，造成耕地面積連年減少，糧食播種面積下降，糧食總產(chǎn)量和人均糧食占有量連續(xù)幾年減少，提高糧食供給能力和保持糧食供求平衡的任務(wù)相當艱巨，嚴重影響國家糧食安全。)，被征地農(nóng)民利益得不到保障。[新開墾耕地實際無法達到“占補平衡”。](一是一些村集體經(jīng)濟組織在未征得農(nóng)民同意的情況下，擅自流轉(zhuǎn)農(nóng)民已承包使用的土地，使農(nóng)民失去賴以生存的土地。二是一些地方政府按照法定低限標準支付被征地農(nóng)民征地補償費和安置補助費，被征地農(nóng)民在土地增值收益中未能得到其應(yīng)得的收益。三是地方政府及村集體經(jīng)濟組織拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補償費和安置補助費問題較為普遍，失地農(nóng)民的長遠生計缺乏保障，農(nóng)民群體上訪事件頻發(fā)，在一定程度上影響了社會穩(wěn)定，并可能成為長期不穩(wěn)定因素。)，收入流失現(xiàn)象比較嚴重。[土地管理事權(quán)與財權(quán)相脫節(jié)。](一是一些地方政府通過壓低地價、實行零地價，甚至“負地價”盲目招商引資，擅自減免土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費，一些單位和個人自行將公益用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營用地或擅自改變?nèi)莘e率等，造成土地有償使用收入的大量流失。二是一些地方土地出讓金收入脫離財政監(jiān)督和管理，在政府財政體外循環(huán)，資金滯留在有關(guān)主管部門和單位，使用管理缺乏必要的監(jiān)管制度，截留、擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，繳入國庫的純收益僅占出讓金收入的8％。三是一些地方土地出讓金扣除土地開發(fā)費用、業(yè)務(wù)費用后，沒有將土地純收益按規(guī)定繳入國庫，而將其長期滯留在財政專戶管理，無法如實客觀地反映財政收入狀況。)建議：，遏制地方政府片面追求土地收益的短期行為。，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活權(quán)益。，打擊囤積和炒作土地行為。，由政府統(tǒng)籌安排。，加強國有土地收益監(jiān)督管理。我國耕地保護存在的問題A相關(guān)法律的權(quán)威性被弱化B《土地利用總體規(guī)劃》的剛性被柔化C基本農(nóng)田保護措施難落實D各地基本農(nóng)田保護指標不均衡E土地征收過程中存在的問題不容忽視A執(zhí)法監(jiān)察工作有時受地方政府左右。B基層國土所執(zhí)法監(jiān)察人員寵雜。C有些地方建立的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行效果不佳、農(nóng)民在耕地保護中存在的問題建議，增強全民保護耕地意識，增強法律對耕地保護的嚴肅性，加強地方政府耕地保護責(zé)任，提高土地執(zhí)法質(zhì)量、合理使用耕地保護方面資金，切實保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量，“開源”和“節(jié)流”并舉保護耕地，提高農(nóng)民對耕地保護的積極性我國征地拆遷存在的問題A一是補償標準偏低。B有的地方的安置資金、住房等到位不及時C安置方式單一D對被征地農(nóng)民長遠生活保障缺乏考慮?！肮怖妗钡姆秶狈γ鞔_界定建議提高征地補償標準，推行安置方式的多樣化【應(yīng)堅持同地同價的原則，全面落實征地區(qū)片綜合地價，凡經(jīng)濟社會發(fā)展水平相近區(qū)域的土地，即便是國家重點工程和大中型水利水電工程征地，其征地或建設(shè)用地補償價格應(yīng)相同，不因其用途、規(guī)劃限制等因素而有所區(qū)別。同時，要逐步、適度提高對直接支付給被征地農(nóng)民的補償安置費用在征地成本、國有土地出讓綜合價款中的比例?！俊疽皇钦鞯匮a償安置方案從貨幣安置為主改為社會保障安置為主。二是征地涉及被征農(nóng)民安置，沒有實行社會保障安置的，不得批準征地。三是實行征地補償費預(yù)存制度?！俊菊魇諔?yīng)以公共利益為目的，國家應(yīng)明確界定公益性和非公益性的范圍，建議：國家征收農(nóng)民集體土地，應(yīng)當嚴格用于不以盈利為目的、為社會公眾服務(wù)、效益為社會共享的公共設(shè)施和公益事業(yè)以及關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重大經(jīng)濟發(fā)展項目】【一是切實加強農(nóng)村土地管理，強化基礎(chǔ)工作。二是提高征地工作透明度。三是提高征地審批效率。】【應(yīng)在落實最嚴格的耕地保護制度的前提下，抓緊構(gòu)建集體建設(shè)用地使用權(quán)市場的發(fā)育模式，建立集體建設(shè)用地的價值分配機制和集體建設(shè)用地使用權(quán)市場的監(jiān)督管理機制，注意集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配與征地安置補償收益分配的銜接?！?建立國家對西部地區(qū)征地補償經(jīng)費的財政轉(zhuǎn)移支付制度【各級政府對于適度、逐步提高征地農(nóng)民的補償都沒有異議，但關(guān)鍵的問題在于補償?shù)馁Y金從哪里來。我們建議可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式來解決由此出現(xiàn)的缺口問題。同時，充分考慮西部地區(qū)的財力困難，建議中央和地方財政對西部地區(qū)的鐵路、水利及其他重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的征地補償安置予以傾斜或補貼，以確保工程進度，維護被征地農(nóng)民利益?！康诙和恋毓芾碇写嬖诘膯栴}我國土地管理中存在的問題及對策唐發(fā)榮（揚中市國土資源局，鎮(zhèn)江 212200）土地是稀缺資源，自國家加強土地調(diào)控以來，各級國土資源部門繼續(xù)嚴格土地管理，嚴控建設(shè)用地總量，積極推進節(jié)約集約用地，有力地支持了經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。但土地問題并沒有根本解決，新《土地管理法》實施以來的7年中，也就是1999年至2005年，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬件，涉及土地面積近500多萬畝，比2004年全國新增的建設(shè)用地總量402萬畝還要多出近100萬畝。當前我國土地管理中存在的主要問題，且布局不盡合理原國家土地管理局進行的非農(nóng)業(yè)用地清查結(jié)果顯示,全國共有各類開發(fā)區(qū)4210個,實際占地2322平方公里,其中實際占用耕地1283平方公里,占耕地比例高達55%。在4210個開發(fā)區(qū)中,國家級開發(fā)區(qū)139個,省級開發(fā)區(qū)989個,省級各級政府批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)3082個。各類開發(fā)區(qū)總量過多,面積過大,不少開發(fā)區(qū)在建設(shè)開發(fā)過程中,過分地追求“大而全”,用地上存在著擴張心態(tài),基本上走的是數(shù)量擴張的外延開發(fā)道路。全國開發(fā)區(qū)實際占地面積僅占規(guī)劃面積的20%,擴張心態(tài)由此可見一斑。有些開發(fā)區(qū)以“滾動開發(fā)”為由,把自己的范圍滾得很大,造成了土地和財力的浪費。特別是省級以下政府批準的所謂開發(fā)區(qū),不進行科學(xué)的可行性論證和規(guī)劃就一哄而上,匆匆上馬,是目前開發(fā)區(qū)數(shù)量偏多的一個重要原因。為了地方的局部利益,圈占一片土地,即賦名為開發(fā)區(qū),至于開發(fā)區(qū)選址是否恰當、規(guī)模是否合理、有無開發(fā)前景,開發(fā)區(qū)主辦單位則心里沒譜。一些開發(fā)區(qū)雖然編制了土地利用總體規(guī)劃,但沒有按照實事求是的原則,把開發(fā)的規(guī)劃建設(shè)與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)系起來,過于超前,缺乏科學(xué)性,結(jié)果造成開發(fā)區(qū)規(guī)模過大,總量失控。，占立案數(shù)的86％。按法律規(guī)定，哪怕占用一畝基本農(nóng)田都需報國務(wù)院審批。然而，在實際操作中，一些地方政府往往先調(diào)整規(guī)劃，將農(nóng)田改為建設(shè)用地，就可以規(guī)避審批，且大多未受到嚴格處理，這使得一些地方黨政干部敢于屢撞耕地保護“紅線”。“先上車后買票”，是時下一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟冠冕堂皇的理由?！盀楣凰氵`法“的思想根深蒂固，因此，置國家土地管理法律、法規(guī)于不顧，對違法用地不在乎，不怕查，法律失去應(yīng)有的監(jiān)督職能。改革開放20多年來，％，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國成為世界上單位GDP能耗最高的國家之一。據(jù)資料顯示。經(jīng)濟發(fā)展速度與資源消耗已失去正常的平衡關(guān)系。建設(shè)“寬馬路”、“大廣場”、“花園式工廠”已成為目前的一種“時尚”。大量耕地被占用，直接威脅糧食安全。從20世紀80年代開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國蓬勃興起，推動了我國經(jīng)濟的增長。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)農(nóng)民把工廠建在自家的田里，不僅帶來了嚴重的污染，而且浪費土地的現(xiàn)象十分嚴重，造成土地利用率低。一些地方不顧農(nóng)民長遠生計，強行征地，造成農(nóng)民失地失業(yè)，不僅引發(fā)上訪和群體性事件，而且給農(nóng)村穩(wěn)定埋下隱患。而且拖欠征地補償款的現(xiàn)象時有發(fā)生，生活保障體系建立不完善，導(dǎo)致失地農(nóng)民長期生活得不到保障。我國土地管理問題產(chǎn)生的根源土地粗放利用和閑置浪費土地現(xiàn)象嚴重，土地利用結(jié)構(gòu)極不合理。一些地方在城市建設(shè)中，不顧實際搞“寬馬路”、“大廣場”，大量建設(shè)高爾夫球場、別墅式住宅，貪大求洋，大搞形象工程和政績工程；相當一部分領(lǐng)導(dǎo)認為當前首要任務(wù)是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，外商來了必須保證用地，要多少就得給多少，土地利用率和單位土地投資強度嚴重偏低，使得原本就十分緊張的建設(shè)用地供需矛盾更加突出。一些地方發(fā)展的心情急迫，為了形成所謂的政策“洼地”，推進招商引資，不論項目大小、好壞，通通降低地價，甚至公開宣稱免收地價，嚴重違反了國家協(xié)議出讓土地最低價的規(guī)定。地方政府無錢征地，又要搞基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，還要給投資商優(yōu)惠，于是就只好向農(nóng)民打白條，農(nóng)民利益被嚴重侵害。這些問題的存在不僅嚴重擾亂了土地市場秩序，而且低地價在相當程度上又進一步誘發(fā)用地單位圈占浪費土地，形成惡性循環(huán)。一些地方對規(guī)劃工作仍然認識不足，重視不夠，存在規(guī)劃“編制時不重視、實施中較隨意”、“說起來重要、用起來不要”的現(xiàn)象；規(guī)劃的權(quán)威性不高，“規(guī)劃跟著項目走、規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走、規(guī)劃跟著外商走”的現(xiàn)象屢見不鮮；缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律，隨意擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍；不依規(guī)劃辦事，擅自或變相修改規(guī)劃，不少地方2010年的規(guī)劃用地指標已經(jīng)全部用完，都希望通過規(guī)劃修編追加指標；同時，由于規(guī)劃實施的保障措施和監(jiān)督機制不夠完善，影響實施的效果。，形成管理“真空”上個世紀80年代初，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量耕地悄然流失，1986年3月中共中央、國務(wù)院發(fā)出7號文件，即《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，明確提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，同年6月出臺《土地管理法》，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管制度； 上個世紀90年代初，我國掀起房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱，“炒”地之風(fēng)盛行，1996年，江澤民同志就耕地保護工作作了重要批示，1997年年初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志三次聽取耕地保護問題的匯報，最后下達了對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“凍結(jié)”令，即1997年的11號文件，并將土地用途管制等內(nèi)容寫進了新的《土地管理法》；2003年1月12日，溫家寶總理批示：一些地方土地市場秩序混亂，非法占地、非法入市的問題相當嚴重，2月20日，國土資源部召開電視電話會議，就貫徹溫家寶同志批示精神，部署在全國進一步治理整頓土地市場秩序工作，11月3日，國務(wù)院再次下發(fā)緊急通知，要求加大工作力度，進一步治理整頓土地市場秩序。回顧18年的土地管理史，盡管中共中央、國務(wù)院制定了許多政策，但并沒