【正文】 第一篇：江西省人民防空工程管理辦法第187號令江西省人民防空工程管理辦法第187號令《江西省人民防空工程管理辦法》已經(jīng)2010年12月6日省人民政府第44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。省長吳新雄二○一一年一月四日第一章 總則第一條為了規(guī)范人民防空工程管理，提高人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下簡稱人防工程）的規(guī)劃、建設(shè)、維護、使用及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。本辦法所稱人防工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑工程(以下簡稱單建人防工程)，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。第三條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持長遠建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家投資與社會籌資相結(jié)合。人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一的原則。第四條人防工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對人防工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。人防工程平時由投資者或者管理者、使用者按照有關(guān)規(guī)定進行維護、管理和使用，戰(zhàn)時或者遇突發(fā)公共事件時由人民政府統(tǒng)一安排使用。第五條縣級以上人民政府人民防空主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護和使用的監(jiān)督管理?？h級以上人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財政、衛(wèi)生、審計、水利、市政、房管、安全監(jiān)督管理、公安消防等部門，按照各自職責(zé)做好人防工程管理的相關(guān)工作。第六條鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人投資建設(shè)、開發(fā)利用人防工程。人防工程的建設(shè)和開發(fā)利用享受國家、南京軍區(qū)和省人民政府規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。第二章 規(guī)劃和建設(shè)第七條縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、發(fā)展改革等部門編制本行政區(qū)域人防工程建設(shè)規(guī)劃，征求上一級人民政府人民防空主管部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。編制人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點，將學(xué)校、醫(yī)院、車站等人口密集區(qū)域列為防護重點。人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同人民防空主管部門，在編制城市詳細規(guī)劃時具體落實人防工程建設(shè)規(guī)劃的要求。第八條人防工程建設(shè)規(guī)劃是人防工程建設(shè)的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改，確需修改的，按原編制和批準(zhǔn)程序辦理。第九條人防工程建設(shè)責(zé)任劃分：（一）人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責(zé)組織建設(shè)。人防指揮工程建設(shè)經(jīng)費由本級政府財政預(yù)算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費，主要由各級人民政府財政預(yù)算安排和人民防空主管部門依法籌措。（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責(zé)組織建設(shè)；有關(guān)單位負責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位解決。（三）防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負責(zé)組織建設(shè)。其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資。發(fā)展改革部門在審批基本建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)明確防空地下室建設(shè)規(guī)模和投資概算。第十條縣級以上人民政府有關(guān)部門對人防工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障；對人防工程連接城市的道路、供電、供水、排水、通信、排污、消防等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。第十一條單建人防工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件，按照下列權(quán)限審批：（一）投資規(guī)模在1000萬元（含）以上的各級人防指揮工程和2000萬元（含）以上的其他工程，由省人民政府人民防空主管部門受理后，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；（二）投資規(guī)模在1000萬元以下的各級人防指揮工程和200萬元（含）至2000萬元的其他工程，由省人民政府人民防空主管部門負責(zé)審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；（三）前兩項規(guī)定以外的工程建設(shè)項目可不編報可行性研究報告和初步設(shè)計文件，其項目建議書、施工圖設(shè)計文件由項目所在地的設(shè)區(qū)市人民政府人民防空主管部門審批，項目建議書報省人民政府人民防空主管部門備案。人民防空主管部門自受理單建人防工程項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件審批申請之日起，分別在14日內(nèi)審查完畢。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，書面告知并說明理由。第十二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)內(nèi)，新建民用建筑按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：(一)10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，以及人民防空重點城市的居民住宅樓和危房重建住宅項目，按照地面首層建筑面積修建防空地下室；(二)除第一項規(guī)定以外的其他民用建筑,地面建筑面積在2000平方米以上的，按照以下比例修建防空地下室：一類國家人民防空重點城市為5%，二類國家人民防空重點城市為4%，三類國家人民防空重點城市和省級人民防空重點城市為3%；（三）規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)等區(qū)域除第一項規(guī)定以外的民用建筑，按照第二項規(guī)定的比例集中修建防空地下室。前款所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施和文化創(chuàng)意、軟件開發(fā)、物流等設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)經(jīng)營性建筑。新建民用建筑防空地下室的防護類別、抗力等級和戰(zhàn)時用途，由人民防空主管部門按照人防工程建設(shè)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定確定。第十三條有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建防空地下室的，建設(shè)單位可以向人民防空主管部門提出不修建防空地下室的申請：（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；（二）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；（三）按照本辦法第十二條規(guī)定應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑底層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟上不合理的；（四）建在暗河、流砂、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適合修建的。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起14日內(nèi)作出決定。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，書面告知并說明理由。第十四條依據(jù)本辦法第十三條規(guī)定批準(zhǔn)不修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費。防空地下室易地建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革、財政、人民防空主管部門共同制定，并根據(jù)情況變化適時調(diào)整。防空地下室易地建設(shè)費納入同級人民政府財政預(yù)算管理，專項用于新建、改建、維修人防公用工程，任何單位和個人不得截留或者挪用。第十五條新建以下民用建筑項目，符合本辦法第十三條規(guī)定不修建防空地下室條件的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費：（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房免收；（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院，以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑減半收取，中小學(xué)校舍安全工程免收；（三）臨時民用建筑免收；（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞的民用建筑按照原面積修復(fù)的部分免收。除前款規(guī)定外，任何單位或者個人不得擴大減免范圍或者降低繳費標(biāo)準(zhǔn)。第十六條人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)參與應(yīng)建防空地下室的民用建筑規(guī)劃和項目報建聯(lián)審。防空地下室與地面建筑的設(shè)計、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的一家單位承擔(dān)，不得肢解發(fā)包，防空地下室防護設(shè)計應(yīng)當(dāng)由同級人民政府人民防空主管部門審查。未經(jīng)報建聯(lián)審或者設(shè)計文件審查不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。防空地下室工程應(yīng)當(dāng)與地面建筑同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時竣工驗收。第十七條人民防空主管部門負責(zé)防空地下室防護部分的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，并委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及設(shè)計文件，對防空地下室防護部分的工程質(zhì)量進行監(jiān)督，對質(zhì)量合格的人防工程由人民防空主管部門出具竣工驗收認(rèn)可文件。建設(shè)單位未取得認(rèn)可文件的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理工程竣工驗收備案，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記。人民防空主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)人防工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期整改。第十八條人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全工程檔案，并在工程竣工驗收合格后30日內(nèi)，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空等部門移交相關(guān)建設(shè)項目檔案。第十九條城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空防護要求。對城市廣場、綠地、公園等公共場所，鼓勵社會資金開發(fā)建設(shè)主要用于平時使用同時又符合人民防空要求的城市地下空間。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)參與兼顧人民防空要求的城市地下工程和地下空間開發(fā)項目的審查。第三章 維護和使用第二十條人防工程的維護管理責(zé)任，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰使用、誰管理”的原則落實。人防工程維護管理單位應(yīng)當(dāng)配備或者指定人防工程維護管理人員，建立工程技術(shù)檔案和維護保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護管理技術(shù)規(guī)范落實保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。第二十一條人防工程維護管理經(jīng)費按照下列規(guī)定予以保障：（一）人防指揮工程，由本級人民政府財政預(yù)算安排；（二）公用人防工程，由人民防空主管部門從工程維護管理費中列支；（三）單位人防工程，由工程隸屬單位列支；（四）已開發(fā)利用的人防工程，從平時使用收入中列支。兼顧人民防空需要的城市地下空間防護部分的維護管理經(jīng)費，按照前款規(guī)定予以保障。第二十二條人防工程所屬單位被兼并、破產(chǎn)、終止前，應(yīng)當(dāng)向新的接收單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程維護管理交接手續(xù)，并到人民防空主管部門備案。第二十三條人防工程維護管理應(yīng)當(dāng)達到下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）工程的結(jié)構(gòu)和防護密閉性能完好；（二）工程的構(gòu)配件無銹蝕、損壞；（三）工程無滲漏；（四）空氣潔凈，飲用水的水質(zhì)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（五）通風(fēng)、給排水、供電、通信、消防系統(tǒng)工作正常；（六）工程的進出道路暢通，通風(fēng)、出入等孔口的偽裝和地面附屬設(shè)施完好；（七）防汛設(shè)施安全可靠。第二十四條人防工程安全保護范圍由縣級以上人民政府按照下列規(guī)定劃定：（一）掘開式單建人防工程圍護外墻向外延伸5米以內(nèi)及結(jié)構(gòu)頂板上方垂直距離1米以內(nèi)；（二）坑道式、地道式單建人防工程圍護外墻向外延伸5米以內(nèi)及結(jié)構(gòu)頂板上方垂直距離5米以內(nèi)；（三）防空地下室圍護外墻向外延伸3米以內(nèi)。人民防空指揮工程保護范圍，按照南京軍區(qū)有關(guān)規(guī)定劃定。第二十五條禁止下列危害人防工程的行為：（一）向人防工程內(nèi)及其孔口周圍20米范圍內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；（二）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險物品；（三）在人防工程安全使用保護范圍內(nèi)進行采石、取土、鉆探、爆破等作業(yè)；（四）堵塞、