【正文】 第一篇：滑縣人口和計劃生育滑縣人口和計劃生育“村級管理”工作調(diào) 研 報 告滑縣是一個農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，村級人口計生工作是計劃生育整體工作的基礎，也是計生工作的重點和難點。村級直接擔負著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、把計劃生育政策落實到千家萬戶的重要責任，是各項工作的匯合點和落腳點，同時也是制約全縣人口計生工作優(yōu)質(zhì)服務整體水平提升的關鍵點。隨著新農(nóng)村社區(qū)建設工作的不斷推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設結構的進一步調(diào)整，村級規(guī)模不斷擴大，村級計劃生育管理的擔子更重了，壓力更大了，村計生專干一人難以承擔村級計生工作的重任。因此，大力推行計劃生育“村級管理”，進一步強化村級計生工作職責，充分調(diào)動“村兩委”抓計生工作的積極性、主動性，徹底扭轉人口計生工作“急在縣里、熱在鄉(xiāng)里、冷在村里”的被動局面，是我們當前做好新時期人口計生工作的關鍵所在。我縣從2009年開始在留固鎮(zhèn)、八里營鄉(xiāng)抓了人口和計劃生育“村級管理”工作試點，2010年召開全縣人口計生 “村級管理”工作現(xiàn)場會，并在全縣全面推開?？h委、縣政府作出決定，把今明兩年作為我縣人口計生工作“村級管理”推動年，為推進這項工作全面有效開展，縣人口計生委結合對中央十七屆五中全會精神學習實踐活動，專門對全縣“村級管理”工作進行了調(diào)研。調(diào)研結果表明，現(xiàn)場會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身實際積極探索，計生管理重心下移工作開展的有聲有色，我縣人口計生“村級管理”工作取得了階段性成果。一、人口計生“村級管理”工作取得的主要成效村室建設得到加強。按照“村級管理”的工作要求，各村均成立了領導小組辦公室，村書記任組長，全面負責本村計劃生育工作。各行政村都不同程度地加強了村室建設，加上今年新改擴建的示范化村室，目前全縣示范化村室已達到97%，村室辦公環(huán)境溫馨、干凈整潔、設備齊全、制度完備。村兩委干部職責得到落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村都簽訂了目標責任書，明確了村支部書記、村主任的主要職責，并對“村級管理”負總責；對村兩委成員、計生管理員進行了細化分工與責任落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級當月下達的計生工作任務特別是孕環(huán)查、四項手術，嬰兒出生、新婚、孕情信息發(fā)現(xiàn)等重點工作，進一步分解到人，將工作真正落到了實處。村兩委干部工作主動性得到提高。過去由于村“兩委”干部片面認為計劃生育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的事、是計生專干的事、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的事，出現(xiàn)村干部抓計生工作的積極性、主動性不高，特別是少數(shù)村“兩委”干部睜只眼閉只眼，對政策外懷孕知情不報，包庇對象戶政策外生育，放任政策外懷孕和雙女結扎對象戶外逃等?！按寮壒芾怼睂嵭泻?，由于人人肩上有任務，個個身上有壓力，工作落實有責任，不少村兩委干部主動上門做工作，讓對象戶落實計劃外補救措施，村干部工作主動性有了很大的提高，村級工作管理得到較好地落實。“村級管理”探索初步成型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村基本都實行了“月初任務分解，月中工作督查，季度（或年終）考核獎懲”的“月積分、月考核（或季度、半年、年終考核）、季獎懲（或半年、年終獎懲）”制度，通過獎懲的杠桿促進了村級經(jīng)常性工作的開展和落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在此基礎上都建立了完備的資料檔案，工作初步規(guī)范。由于以月積分制取代了半年和年終考核，各村將計劃生育工作真正作為一項經(jīng)常性工作來抓，提高了村級工作的針對性，避免了盲目性，從而取得事半功倍的效果。避免了時冷時熱、僥幸心理、工作拖沓、突擊應付檢查等現(xiàn)象的發(fā)生。獎懲兌現(xiàn)得到落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞落實“村級管理”制定了一系列的獎懲規(guī)定，主要體現(xiàn)四個特點：①獎懲對象明確，工作任務多數(shù)直接定位到個人；②注重了對計生單項指標的獎懲，促使了村兩委在計劃生育工作中一件一件地抓落實，推動了村級整個計生工作向縱深發(fā)展；③把階段性工作和重點工作結合考核，一并納入了獎懲；④獎懲兌現(xiàn)，對計劃生育工作任務完成不好的，除了與村支部書記星級評定管理相掛鉤進行經(jīng)濟處罰外，對于長期處于后進的，村主要干部還要給予免職等行政處理；工作干得好的，不僅通報表揚，而且還要予以獎勵。二、我縣“村級管理”工作存在的主要問題我縣在推進“村級管理”工作機制建設方面，雖然取得了一些成績，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)的“突擊補救”工作模式還沒有得到根本轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仍然存在著慣性思維，總認為村里就這么些活，檢查時認真地把工作做一下就行了，如：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仍然把經(jīng)常性工作堆積到上級檢查或服務活動中去突擊，加大了工作難度，易造成這樣或那樣的問題，表出現(xiàn)出來的就是工作部署粗放有余，工作開展精細不足,經(jīng)常性基礎性工作還沒有真正得到落實。思想認識還不夠到位。由于基層計生工作壓力大，宣傳教育工作不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干部存在消極厭戰(zhàn)情緒，片面強調(diào)客觀困難，不能主動去尋找解決辦法。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，計生工作指望以“村級管理”就能解決問題不現(xiàn)實；一部分村支部書記雖然對計生工作也能過問，但主體意識不強，親自抓、負總責的力度不夠；由于目前多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，縣財政發(fā)給計生專干的工資平均也只有180元，待遇較低，工作積極性不高，遇到工作壓力大有出現(xiàn)“撂挑子”的現(xiàn)象，在很大程度上影響了村級計生工作隊伍的不穩(wěn)定。“村級管理”制度建設還沒有進一步得到完善。由于“村級管理”工作在我縣剛剛起步，部分村“村級管理”工作機制落實不到位，缺乏具體的監(jiān)督檢查措施，有的村干部對這些制度的重要作用和運行、操作要求理解不夠、掌握不透，致使制度落實有打折扣、偏離的現(xiàn)象。另外部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制作虛假資料應付檢查，沒有真正落實“村級管理”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村級管理”工作指導不力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村任務下達不科學，重點不突出；二是考核不嚴謹，起不到獎優(yōu)罰劣的作用；三是“月積分、季（半年、年終）考核、獎懲”制度執(zhí)行不力，抓抓停停，“村級管理”工作機制沒有真正形成。村級計生工作隊伍素質(zhì)不夠優(yōu)化。村級計生工作隊伍中存在年齡偏大，文化水平、業(yè)務素質(zhì)偏低、觀念陳舊、工作懶散的現(xiàn)象，如不加強管理、業(yè)務培訓、提高素質(zhì)是很難適應新形勢下人口計生工作的要求。三、對進一步做好我縣“村級管理”工作的建議推行“村級管理”，要做好“六個”方面的工作。①村級要建一個好“班子”。一個健全、穩(wěn)定具有戰(zhàn)斗力的村級班子是實現(xiàn)“村級管理”的前提條件，目前我縣有個別行政村還沒有選配支部書記和村長，只有臨時的大學生村官兼任；一部分村雖有班子，但是形同虛設，作用發(fā)揮有限。因此，如果沒有一個健全的村級班子，沒有一個健全的以村干部劃片包干為基礎的基層計劃生育工作網(wǎng)絡，開展好計劃生育“村級管理”工作只能是一句空話。②村干部及其親屬子女要帶頭實行計劃生育。村級黨員、干部及親屬子女能否帶頭實行計劃生育，是實現(xiàn)計劃生育“村級管理”工作的關鍵，如果他們不能以身作則，就無法要求群眾實行計劃生育。③村干部的工資待遇報酬要足額兌現(xiàn)，要做到責、權、利相一致。如果村計劃生育干部的月報酬不能穩(wěn)定，就不可能穩(wěn)定住這支計生隊伍，也無法做好計劃生育工作。④要建立一套計劃生育責任包保機制、逆向追究機制、工作獎懲機制，用以確保工作的開展。⑤社會撫養(yǎng)費的征收一定要規(guī)范，要做到征收標準統(tǒng)一，落實征收到位，不能有放水養(yǎng)魚現(xiàn)象出現(xiàn)的厚此薄彼。⑥要做到縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，“村級管理”絕不是單純的“村管理”，而是要在縣指導、鄉(xiāng)負責下的以村為主去開展工作，只有這樣長效工作機制才能真正落實。實行“村級管理”，要落實好“六項”制度。好的制度是做好計生工作的保證。①月工作例會制度。村每月定期召開計劃生育例會，由行政村支部書記召集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、計生辦包村人員、村兩委成員、村專干參加，主要是檢查上月工作任務完成情況，找出存在的問題，制定相關措施，對本月計生工作的任務、目標提出要求，工作落實到組到戶，責任落實到每個村組干部。②村民代表議事制度。按照《計劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，實行計劃生育村民自治和合同管理，對制訂的計生管理措施或計劃生育工作中的重大事項落實“532工作法”，經(jīng)村黨支部或村委會提議，由村民代表討論，實行一事一議，或經(jīng)村民代表大會表決通過后形成決議，由村委會負責落實到戶到人，村民代表和計生協(xié)會會員參與監(jiān)督。③包保責任制。所有包村干部、村兩委成員與計生重點管理服務對象建立一對一的責任聯(lián)系制度；所有包村干部與村兩委成員一律與村級計劃生育工作掛鉤，做到同考核、同獎懲。同時，對包村干部、村支部書記、村長、村專干的考核獎懲還要與全村的計劃生育總體工作掛鉤。④檢查制度。包村干部、村兩委人員每10天進行一次入戶抽查，主要抽查流動人口、新婚、手術情況和親情訪視；每月對全村計劃生育工作上門進