【正文】 第一篇：論我國公共職業(yè)介紹機構運行中存在的問題和解決措施論我國公共職業(yè)介紹機構運行中存在的問題和解決措施論我國公共職業(yè)介紹機構運行中存在的問題和解決措施勞動經濟學 薛晶 2008100171公共職業(yè)介紹機構則是向求職者和失業(yè)人員提供免費就業(yè)服務的承擔機構，通常稱為職業(yè)介紹中心或職業(yè)介紹所。我國的職業(yè)介紹機構可分為非營利性職業(yè)介紹機構和營利性職業(yè)介紹機構兩大類。其中,非營利性職業(yè)介紹機構包括公共職業(yè)介紹機構和其他非營利性職業(yè)介紹機構。公共職業(yè)介紹機構是指各級勞動保障行政部門舉辦,它能起到提高人力資源市場的透明度、保持人力資源市場的公平、幫助就業(yè)困難群體避免陷入不利地位的特殊作用。但是，我國職業(yè)介紹機構還處于不斷調整適應階段，其運作過程難免出現各種問題。本文從研究公共職業(yè)介紹機構發(fā)展歷程入手，探討我國公共職業(yè)介紹運行過程中存在的問題及其背后的原因，從而提供改進措施和建議。一、公共職業(yè)介紹機構的發(fā)展歷程和現狀20世紀50年代初期，勞動部門就已經成立了勞動介紹所，其目的主要是為了解決舊中國遺留的百萬失業(yè)工人的就業(yè)問題。1958年之后國民經濟得以恢復和發(fā)展，失業(yè)問題進一步緩解，勞動介紹所在所謂的勞動力資源計劃管理體制漸漸消失了。1979年，伴隨著1500多萬返城知青以及初次申請就業(yè)的城鎮(zhèn)青年形成了建國以來第二次失業(yè)高峰。1980年8月召開全國就業(yè)工作會議，勞動部門實行介紹就業(yè)，從而在統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度之外打開了一個缺口。這也為我國勞動力市場的發(fā)育和職業(yè)介紹工作的開展打下了堅實的政策基礎。1986年10月，國務院頒布了國有企業(yè)勞動制度改革的《四項規(guī)定》，規(guī)定國有企業(yè)今后招工要面向社會，公開考核，擇優(yōu)錄用，而且一律實行合同制。這四項規(guī)定為職業(yè)介紹所的發(fā)展莫定了政策基石。這以后，勞動部門辦的職業(yè)介紹所發(fā)展較快，同時，市場服務的范圍也逐步擴大。技工交流與失業(yè)人員、農村進城務工勞動力的職業(yè)介紹合并，形成以就業(yè)服務機構開辦的職業(yè)介紹所為主體的綜合職業(yè)介紹所。2001年，100個城市勞動力市場科學化、規(guī)范化、現代化建設試點工作取得進展?？茖W化、現代化水平不斷提高，勞動力市場信息網絡初步建成，全國已建立了17個省級監(jiān)測中心，在100個城市中，有64個城市實現了市區(qū)內實時聯網。按季度發(fā)布了全國62個定點城市職業(yè)供求分析報告。就業(yè)服務領域不斷拓展，公益性服務功能得到加強，就業(yè)服務已逐步發(fā)展為融職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、勞動保險事務代理等多項內容為一體的“一條龍”式的全程服務。[①]勞動力市場管理力度不斷加大，市場秩序逐步規(guī)范。根據勞動和社會保障部的統(tǒng)計資料，到2001年底，全國各級勞動保障部門開辦的區(qū)縣以上公共職業(yè)介紹機構4552所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點10245所，街道網點3942所。[②]二、職業(yè)介紹機構在實際運行中存在的問題和成因分析2009年，筆者跟隨課題組在宣武區(qū)職介中心及下屬社區(qū)發(fā)放了1200余份調查問卷，并進行訪談，得出現階段公共職介機構在具體運作過程中面臨的主要問題和原因如下：（一）我國職介服務系統(tǒng)分工不明確導致公共職介的尷尬運行我國職介服務系統(tǒng)是按職能分工，以部門、行業(yè)管理權限劃分，從求職到就業(yè)各環(huán)節(jié)分散操作，各自為陣，缺乏協(xié)同，誰都不容許對方越雷池一步，推諉扯皮，人為地劃定了市場的范圍，分割了完整的勞動力市場，阻礙市場有序性和開放性的發(fā)展。（二）勞動力市場信息網絡覆蓋面較窄導致就業(yè)信息流通不暢調查顯示，只有5%的人認為獲取就業(yè)信息的渠道是非常順暢或比較順暢。由于職業(yè)中介機構的設立和管理部門的不統(tǒng)一，相互之間缺乏信息交流，信息不能及時得到共享，再加上缺乏建立全地域統(tǒng)一勞動力信息網絡的硬件條件，無法建立統(tǒng)一的勞動力市場信息系統(tǒng)。此外，由于認識上的不足以及人才的缺乏，中介服務機構也很少主動搜集各種勞動力信息，影響了對勞動力市場發(fā)展趨勢和就業(yè)形勢的科學預測和分析。信息系統(tǒng)基礎薄弱，信息流不暢。職業(yè)中介服務系統(tǒng)管理既是一種管理模式也是一種組織管理信息系統(tǒng)，所以它的實現是以組織信息化和社會信息化為基礎的。但是我們的信息化還存在地區(qū)之間、行業(yè)之間的差距，在信息技術基礎設施如計算機通訊網絡、計算機應用普及方面的落后，復合型管理人員、信息技術專業(yè)人員等人力資源方面的匱乏以及觀念上的陳舊和閉塞。（三）就業(yè)服務體系的四大支柱間缺乏有效聯系造成公共職介服務保障力度下降我國公共職業(yè)介紹機構、就業(yè)訓練中心、失業(yè)保險和勞服企業(yè)統(tǒng)屬于就業(yè)服務體系的四大支柱。這四者之間的聯系存在如下問題：就業(yè)訓練與公共職介服務需求的脫節(jié)導致大多數失業(yè)者未參與培訓調查顯示，有78%的人表示未參加過再就業(yè)培訓，這說明公共就業(yè)服務部門在職業(yè)培訓方面做的不到位。原因在于就業(yè)訓練不能充分考慮當前就業(yè)的需要和勞動就業(yè)工作體系，這一決定大大促進街道社區(qū)公共職業(yè)介紹機構的發(fā)展。但就目前而言，基層街道、社區(qū)勞動保障機構設置仍然不健全，有的地區(qū)在機構改革過程中把本來就不健全的機構撤掉，而且基層就業(yè)服務機構工作人員大多為兼職人員且頻繁調動，很難全面系統(tǒng)地、熟練地掌握就業(yè)服務的各項政策法規(guī)、專業(yè)知識和技能。三、關于加強我國職業(yè)介紹機構運行的建議和措施（一）建立以公共職介為綜合服務機構及其他為專業(yè)服務機構的職介服務模式職介服務系統(tǒng)的組織結構必須需要便于信息的快速傳播和資源的動態(tài)組合，能夠較好的適應今天變化莫測的勞動力市場環(huán)境。它的構建是以整合資源、促進信息流動、提高工作效率和加強控制為目標，加強和優(yōu)化公共就業(yè)服務和私營就業(yè)服務間的合作。所以按公立職業(yè)介紹所為“綜合”服務機構，其他為“專業(yè)”服務機構的模式，能較好地解決職業(yè)介紹機構全面鋪開，重點突破的問題。（二）設立完善的人力資源信息庫及新型的“人才挖掘者系統(tǒng)”公共職業(yè)介紹機構應逐步實行計算機管理和服務，并實現各城市內就業(yè)服務、失業(yè)保險、就業(yè)培訓信息集于一體的龐大的計算機聯網?？山梃b北京市宣武區(qū)職介中心的做法，建立人力資源信息庫，推廣“自助式”就業(yè)服務模式，安裝使用“人才挖掘者“系統(tǒng)。具體做法：接轉失業(yè)人員檔案管理部增設失業(yè)人員就業(yè)登記窗口，同時將個人信息錄入區(qū)人力資源信息庫；各街道、居委會建立動態(tài)服務制度，隨時掌握失業(yè)人員信息及服務需求；細化人力資源類型，將人力資源信息庫分為失業(yè)人才、大中專畢業(yè)生、殘疾特困人員、外來務工人員四大類及高、中、低三個技能等級；在服務大廳設立自助求職服務區(qū)，面向全市用工單位和求職者提供用人檢索和求職自薦等服務。求職人員可親自電腦操作，通過“職業(yè)錨”詳細篩選崗位并進行合理匹配，若有合適的崗位可打印出自薦信。外區(qū)及外省市也可通過安裝“人才挖掘者”系統(tǒng)，全國范圍內職介崗位信息。此項工作可使兩地勞動部門足不出戶開展“手拉手”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)活動。（三）啟用新型職業(yè)指導工作方法以增加就業(yè)機率新型職業(yè)指導工作方法包括以