【正文】 第一篇：《十七大政府工作報(bào)告》解讀《十七大政府工作報(bào)告》解讀把生態(tài)文明上升為全面小康目標(biāo)的新要求之一，凸現(xiàn)決策層對(duì)中國(guó)環(huán)境和資源現(xiàn)狀的深切憂慮胡錦濤十七大政府工作報(bào)告（全文）雖然在新一屆政府的執(zhí)政理念中，環(huán)境、資源等外部約束性問題，已經(jīng)成為最受關(guān)注的話題之一，但在11月15日上午，當(dāng)中共中央總書記胡錦濤在中共十七大開幕式發(fā)言中，將“建設(shè)生態(tài)文明”，明確定義為中國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的新要求之一時(shí)，仍然讓人為之一震。追根溯源，普遍的看法是，全球范圍內(nèi)的生態(tài)文明理念，植根于上個(gè)世紀(jì)70年代在西方社會(huì)興起的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)，極大地改變了歐美國(guó)家的政府理念，使得工業(yè)文明對(duì)自然造成的損害，無論是以環(huán)境污染還是直接健康損害的形式表現(xiàn)出來，都開始逐步受到嚴(yán)格的監(jiān)管和約束。1995年，著名作家、評(píng)論家羅伊莫里森在其出版的《生態(tài)民主》一書中，就明確提出了“生態(tài)文明”這一概念。他呼吁，應(yīng)該以污染稅來代替所得稅，以信息交換來代替無限制的增長(zhǎng)等，來節(jié)制工業(yè)文明的危害。中國(guó)在政策層面最早提出“生態(tài)文明”這一概念，最早或許可以追溯到2006年夏天，現(xiàn)任國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)潘岳所撰寫的《社會(huì)主義與生態(tài)文明》一文。在這篇文章中，他指出，所謂生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律，而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。不過，在潘岳和一些國(guó)內(nèi)環(huán)境專家看來，由于先進(jìn)的環(huán)保節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，加上國(guó)際貿(mào)易分工帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迄今為止，生態(tài)文明的概念，并未在歐美成長(zhǎng)起來。但在中國(guó)，除了真正建設(shè)生態(tài)文明之外，卻幾乎沒有任何其它的選擇可行。因?yàn)樵谶^去20多年中，隨著中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，成長(zhǎng)為新興的“世界工廠”，生態(tài)負(fù)擔(dān)也日益沉重。而對(duì)于中國(guó)這個(gè)擁有13億人口的大國(guó)而言，如果不從理念和體制上進(jìn)行變革，任何把這種成本轉(zhuǎn)移出去的想法，都是不現(xiàn)實(shí)的：沒有哪個(gè)地方，有足夠的空間來吸納這種潛在的轉(zhuǎn)移。正是出于這種憂慮，在中國(guó)政府制定的“十一五”（2006年到2010年）發(fā)展規(guī)劃中，就把到2010年，把單位GDP能耗降低20%，以及主要污染物排放總量降低10%，定義為硬性的約束性指標(biāo)。除了在國(guó)務(wù)院常委會(huì)議中，多次涉及到節(jié)能減排、環(huán)境污染以及治理等課題，今年6月份，國(guó)務(wù)院又正式下文，宣布成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。由國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任組長(zhǎng)的這一領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，充分彰顯了中國(guó)政府對(duì)此的緊迫感。然而，要真如胡錦濤總書記所言，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，從而在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明的觀念，也將是一件長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。它除了要求各級(jí)政府，尤其是地方政府，徹底實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變，更需要更多具體、可操作的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)?！緢?bào)告解讀】“協(xié)商結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)”意義重大廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院政治研究所所長(zhǎng)孫云告訴《財(cái)經(jīng)》，有關(guān)結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)的表態(tài)，說明中國(guó)共產(chǎn)黨努力建立在和平穩(wěn)定以及發(fā)展基礎(chǔ)之上的新型兩岸關(guān)系9月15日上午，中共中央總書記胡錦濤在十七大報(bào)告中，就臺(tái)海問題呼吁“在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸的敵對(duì)狀態(tài)”，引起了外界的普遍關(guān)注。有關(guān)兩岸結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)的提法，首先出現(xiàn)在2005年胡錦濤同訪問大陸的時(shí)任國(guó)民黨主席連戰(zhàn)會(huì)面后發(fā)表的新聞公報(bào)中。當(dāng)時(shí)的表述是，“促進(jìn)正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，建構(gòu)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的架構(gòu)，包括建立軍事互信機(jī)制，避免兩岸軍事沖突?！焙\濤在報(bào)告中還提出“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則決不動(dòng)搖，爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變，反對(duì)臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)決不妥協(xié)”的四點(diǎn)意見。這四點(diǎn)意見最初見于《反國(guó)家分裂法》出臺(tái)前夕，胡錦濤于2005年3月4日在全國(guó)人大、政協(xié)的分組會(huì)上的講話。報(bào)告中還提到，“凡是對(duì)臺(tái)灣同胞有利的事情，凡是對(duì)維護(hù)臺(tái)海和平有利的事情，凡是對(duì)促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一有利的事情，我們都會(huì)盡最大努力做好”內(nèi)容。這一表述與較早前中共高層表態(tài)一致，見于2005年1月28日全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在紀(jì)念“江八點(diǎn)”講話十周年的四個(gè)“只要”的提法一脈相承。盡管如此，這些內(nèi)容出現(xiàn)在五年一次的執(zhí)政黨代表大會(huì)的報(bào)告中，意味著其重要性被上升為執(zhí)政黨以及國(guó)家層面上未來指導(dǎo)大陸臺(tái)海政策的方針。廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院政治研究所所長(zhǎng)孫云認(rèn)為此舉意義重大。孫云表示，這些內(nèi)容，特別是有關(guān)結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)的表態(tài)，表現(xiàn)了作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，試圖建立一種新型兩岸關(guān)系的努力。而這種新型兩岸關(guān)系又是建立在和平穩(wěn)定以及發(fā)展的基礎(chǔ)之上。臺(tái)海要實(shí)現(xiàn)和平和穩(wěn)定，先決條件就是反對(duì)臺(tái)獨(dú)、不搞分裂。大陸執(zhí)政黨通過在黨的政治報(bào)告體現(xiàn)上述內(nèi)容的舉動(dòng)，向臺(tái)灣島內(nèi)傳遞了和平、合作、和解以及以此實(shí)現(xiàn)雙贏的意圖。同時(shí)，也對(duì)臺(tái)島內(nèi)的分離勢(shì)力和分裂活動(dòng)發(fā)出“臺(tái)獨(dú)就沒有和平，分裂就沒有穩(wěn)定”的信號(hào)，任何所謂“和平臺(tái)獨(dú)”的目標(biāo)都是不切實(shí)際的。實(shí)際上，自2000年陳水扁政府上臺(tái)以來，從最初的維持臺(tái)?，F(xiàn)狀的“四不一沒有”發(fā)展到2002年的“一邊一國(guó)”論，再到2004年的以“強(qiáng)化國(guó)防”和“對(duì)等公投”為主題的公投綁大選，到2006年2月的終止“國(guó)家統(tǒng)一委員會(huì)”運(yùn)作、終止“國(guó)家統(tǒng)一綱領(lǐng)”這樣公然違反其“四不一沒有”承諾的做法，到今年以來“以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國(guó)”的“入聯(lián)公投”行為，以及一系列的“去中國(guó)化”、為臺(tái)灣“正名制憲”的活動(dòng)，陳水扁政府治下的臺(tái)灣已經(jīng)越來越偏離軌道，引向可能遭致臺(tái)海危機(jī)的方向。明年正是臺(tái)海局勢(shì)關(guān)鍵的一年，臺(tái)灣地區(qū)即將于明年1月迎來“議會(huì)選舉”，而3月的臺(tái)灣地區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)人”選舉則更是關(guān)鍵。盡管臺(tái)灣已然步入“后扁時(shí)代”，但陳水扁在民進(jìn)黨內(nèi)仍有足夠的影響力。他已經(jīng)接替辭職的游錫堃再次出任民進(jìn)黨主席。因此，盡管民進(jìn)黨方面已經(jīng)推出以務(wù)實(shí)立場(chǎng)見長(zhǎng)的謝長(zhǎng)廷和蘇貞昌出任民進(jìn)黨明年“總統(tǒng)”選舉正副候選人，但陳水扁的幕后操作仍可以影響到民進(jìn)黨候選人的兩岸政策選項(xiàng)。以“入聯(lián)公投”牌為例，一方面可以幫助陳水扁挽回因被去年“紅衫軍”反貪倒扁運(yùn)動(dòng)所打亂的憲改節(jié)奏，即2006年開始討論“新憲法”，經(jīng)過公投，2008年“新總統(tǒng)”就職后落實(shí)，從而在拓展臺(tái)灣國(guó)際空間方面確定自己“深綠教主”的地位。同時(shí)，陳水扁還希望籍“入聯(lián)”議題繼續(xù)主導(dǎo)民進(jìn)黨參選2008的議程設(shè)置，以此將選戰(zhàn)議題牢牢把握，達(dá)到“跛鴨不跛”的目的。國(guó)民黨候選人馬英九在兩岸政策奉行較為積極的立場(chǎng)。他在今年6月24日召開的國(guó)民黨第17屆第二次全國(guó)代表大會(huì)時(shí)發(fā)言表示，不會(huì)隨便修改“憲法”，而會(huì)切實(shí)遵守“憲法”。在兩岸關(guān)系上，馬英九也表示將“強(qiáng)化兩岸和平交往”。盡管如此，要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系的突破，并不切實(shí)際。維持臺(tái)?，F(xiàn)狀，避免兩岸關(guān)系滑向不可逆轉(zhuǎn)的對(duì)立，是眼下所能預(yù)期同時(shí)也能取得的目標(biāo)。從這個(gè)意義說，不管明年臺(tái)灣地區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)人”選舉花落誰家，維持臺(tái)海和平都需要?jiǎng)僬叻艞墝?duì)現(xiàn)狀的改變企圖。而簽署和平協(xié)議，結(jié)束兩岸敵對(duì)狀況則可以為兩岸拋卻歷史包袱，以前瞻性的視野看待臺(tái)海的未來提供一個(gè)很好的平臺(tái)。【報(bào)告解讀】“深化司法體制改革”的深意繼十五大提出“司法改革”、十六大提出“積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革”之后，十七大提出“深化司法體制改革”，對(duì)中國(guó)法治建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義2007年10月15日，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中，用專門一節(jié)、兩個(gè)自然段，論述了“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。其中特別強(qiáng)調(diào)指出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！睋?jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，“深化司法體制改革”這一提法，在中共以及中國(guó)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的文件中為首次提出。這一提法的出現(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)司法體制改革在未來將有大的發(fā)展。1997年，中共十五大報(bào)告首次將“依法治國(guó)”納入，并以此作為國(guó)家的基本方略。而建設(shè)法治國(guó)家，一個(gè)必不可少的條件是發(fā)揮司法的作用。因此，中共十五大報(bào)告提出了“司法改革”的政治目標(biāo)。從某種意義上，所謂“司法改革”，主要是加強(qiáng)司法在社會(huì)調(diào)整中的功能和作用，改革措施更多是技術(shù)性的，甚至只是對(duì)法律已經(jīng)有的規(guī)定加以落實(shí)。1999年最高法院出臺(tái)的《人民法院五年改革綱要》，便主要是從改革審判方式等問題著手。到了2002年，中共十六大提出了積極、穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革的要求，將“司法改革”推進(jìn)到更深層次，即“司法體制改革”，增加了“體制”二字。但是，對(duì)于政治權(quán)力的配置，尤其是司法權(quán)在政治體制中的地位如何，并未明確。故此，此后的改革步驟更多停留在論證研討，具體實(shí)踐則由司法機(jī)關(guān)自我探索。這種由司法機(jī)關(guān)自我主導(dǎo)的改革，一旦遇到體制上的障礙便無法深入。2004年底出臺(tái)的《人民法院第二個(gè)五年改革綱要（2004—2008）》同樣體現(xiàn)了這一特點(diǎn)，如強(qiáng)調(diào)“司法公正”，卻不說“司法獨(dú)立”；強(qiáng)調(diào)“司法效率”，卻鮮提“司法監(jiān)督”。十年來的司法改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，如果只停留著現(xiàn)行司法制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，中國(guó)的法治建設(shè)顯然很難取得實(shí)質(zhì)性突破。近幾年來，司法腐敗已成為社會(huì)一大流毒，甚至可以說，本來應(yīng)該作為社會(huì)矛盾解壓閥的司法，卻演變?yōu)樯鐣?huì)矛盾的激發(fā)器。根據(jù)信訪部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)老百姓的上訪一半以上是涉法涉案的上訪。造成這些問題的關(guān)鍵不在司法機(jī)關(guān)自身，核心問題是體制障礙。因此，此次中共十七大報(bào)告提出“深化司法體制改革”具有重大意義。特別值得期許的是，十七大報(bào)告對(duì)這一改革方向指明了路徑：目標(biāo)是“優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”；實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)則是“加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，”特別“各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”，“保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”；同時(shí)，“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”，最終實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告提出的建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，“更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”?！緢?bào)告解讀】文化體制改革有望提速中央關(guān)于文化體制改革的思路趨于成熟中國(guó)將繼續(xù)深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。這是中共中央總書記胡錦濤在10月15日所做的十七大報(bào)告中提出的。胡錦濤在報(bào)告中指出，進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)主義文化更加繁榮，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性也明顯增強(qiáng)，精神文化需求日趨旺盛，這對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提出了更高要求。接下來，他專門用了一章的篇幅，從四個(gè)方面闡述了對(duì)社會(huì)主義文化發(fā)展的具體要求：建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力；建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚；弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園；推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。在社會(huì)主義文化發(fā)展中，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系占據(jù)著核心的位置。2006年3月5日，胡錦濤在全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議期間看望民盟、民進(jìn)聯(lián)組政協(xié)委員時(shí)，首次提出了“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀。同年10月11日，中共十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，正式提出了社會(huì)主義核心價(jià)值體系。其主要內(nèi)容包括：馬克思主義指導(dǎo)思想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主題，民族精神和時(shí)代精神是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓；社會(huì)主義榮辱觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)。此后，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合的講話中闡述了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容和內(nèi)涵。2007年6月25日，胡錦濤在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表講話，再次強(qiáng)調(diào)，要大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，全面推進(jìn)文化體制改革，最大限度地?zé)òl(fā)廣大文化工作者勇于創(chuàng)新的積極性，使全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力充分釋放。文化體制改革是當(dāng)前社會(huì)主義文化發(fā)展中遇到的最大難點(diǎn)。此次十七大報(bào)告中，胡錦濤明確要求，加大公益性文化事業(yè)的投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生活方式，培育新的文化業(yè)態(tài)；加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系；設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。2004年起，中央宣傳部在全國(guó)推行文化體制改革試點(diǎn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2006年1月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，意見明確提出，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制，富有效率的文