【正文】 第一篇：東莞市危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)東莞市危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條【目的依據(jù)】 為加強對我市危險化學(xué)品重大危險源的安全監(jiān)督管理，有效防范重、特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條【相關(guān)定義】 本辦法所指危險化學(xué)品重大危險源（以下簡稱“重大危險源”）是指依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 182182009）等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)辨識確定的設(shè)施或場所。第三條【適用范圍】 東莞市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的辯識、評價、登記、建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理適用本辦法。第四條【責(zé)任主體】 生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位重大危險源安全管理的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位重大危險源的安全管理工作全面負責(zé)，并保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入。第五條【部門職責(zé)】 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)主管職能范圍內(nèi)的重大危險源的日常監(jiān)督管理，并負責(zé)我市行政區(qū)域內(nèi)的重大危險源安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合工作，指導(dǎo)并督促相關(guān)行業(yè)主管部門對其職責(zé)范圍內(nèi)的重大危險源實施登記、建檔、備案、核銷與安全監(jiān)督管理。城市綜合管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣的重大危險源的日常監(jiān)督管理。經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)儲存、經(jīng)營民用爆炸物品的重大危險源的日常監(jiān)督管理。交通運輸部門負責(zé)港區(qū)內(nèi)的重大危險源（在港區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營部分）的日常監(jiān)督管理。公安部門負責(zé)我市危險化學(xué)品、民用爆炸物品的公共安全管理，并負責(zé)民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。消防部門負責(zé)我市重大危險源的消防安全管理。其他承擔(dān)專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照各自的分工對重大危險源實施監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管委會）應(yīng)當(dāng)督促、協(xié)調(diào)各有關(guān)機構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)重大危險源的監(jiān)督管理工作。第六條【財政保障】 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管委會）應(yīng)當(dāng)加大安全生產(chǎn)投入，將重大危險源的安全監(jiān)控系統(tǒng)或安全監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)及各相關(guān)部門組織重大危險源評審、督辦整改費用納入財政預(yù)算。各級財政部門參與指導(dǎo)監(jiān)督重大危險源資金的使用情況。重大危險源資金使用單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占行為的發(fā)生。第二章 重大危險源的辨識與評價第七條【辨識評估】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，對本單位的設(shè)施或場所進行重大危險源辨識，并形成安全評估報告。依照有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位需要進行安全評價的，重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價一起進行，以安全評價報告代替安全評估報告，也可以單獨進行重大危險源的安全評估。第八條【報告格式】 安全評估或評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）評估的主要依據(jù)；（二）重大危險源的基本情況；（三）事故發(fā)生的可能性及危害程度；（四）個人風(fēng)險和社會風(fēng)險值（僅適用定量風(fēng)險評價方法）；（五）可能受事故影響的周邊場所、人員情況；（六）重大危險源辨識、分級的符合性分析；（七）安全管理措施、安全技術(shù)和監(jiān)控措施；（八）事故應(yīng)急措施；（九）評估結(jié)論與建議；（十）法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他內(nèi)容。第九條【重新評估】 生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新進行安全評估或評價：（一）重大危險源安全評估已滿三年的；（二）構(gòu)成重大危險源的裝置、設(shè)施或者場所進行新建、改建、擴建的；（三）生產(chǎn)工藝、材料以及生產(chǎn)過程、設(shè)備、設(shè)施等發(fā)生變化,影響重大危險源級別或者風(fēng)險程度的。（四）外界生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生變化，影響重大危險源級別和風(fēng)險程度的；（五）發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員死亡，或者10人以上受傷，或者影響到公共安全的；（六）有關(guān)重大危險源辨識和安全評估的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。第十條【評估結(jié)論】 生產(chǎn)經(jīng)營單位和承擔(dān)安全評價的中介機構(gòu)對其出具的重大危險源的安全評估或評價報告的真實性及所作結(jié)論負責(zé)，重大危險源的安全評估或評價報告應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，結(jié)論明確并客觀公正，建議措施具體可行。第三章 重大危險源的登記、備案與核銷第十一條【登記建檔】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位的重大危險源進行登記建檔。重大危險源的登記按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）相關(guān)許可證書的復(fù)印件。（二）辨識、分級記錄；（三）重大危險源基本特征表；（四）區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設(shè)備一覽表；（五）重大危險源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程；（六）安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明、檢測、檢驗結(jié)果；（七）重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案、評審意見、演練計劃和評估報告；（八）安全評估報告或者安全評價報告；（九）重大危險源關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任人、責(zé)任機構(gòu)名稱；（十）重大危險源場所安全警示標(biāo)志的設(shè)置情況；（十一）其他文件、資料。第十二條【備案程序】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在成功辦理了相關(guān)許可后的15個工作日內(nèi)，及時將本單位的重大危險源及其相關(guān)的安全措施、應(yīng)急措施等資料報相應(yīng)的行業(yè)主管部門備案。各類重大危險源的備案工作細則由相應(yīng)的行業(yè)主管部門根據(jù)實際情況另行制定。法律法規(guī)和規(guī)章對重大危險源備案工作另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。第十三條【變更程序】 重大危險源單位的單位名稱、法定代表人、單位注冊地址、聯(lián)系方式、危險源種類及基本特征、應(yīng)急預(yù)案等信息發(fā)生變更的，應(yīng)在變更之日起15個工作日內(nèi)及時以書面形式向相應(yīng)的行業(yè)主管部門報送變更情況。第十四條【現(xiàn)場核實】 相關(guān)行業(yè)主管部門在收到重大危險源單位的相關(guān)資料后，認為有必要的，可赴重大危險源單位的現(xiàn)場核實情況。第十五條【重大危險源公示】 重大危險源單位應(yīng)在報送備案后20個工作日內(nèi)在重大危險源現(xiàn)場設(shè)置重大危險源公示牌，公示的內(nèi)容包括:（一）重大危險源單位名稱及地址；（二）重大危險源的名稱；（三）重大危險源的主要危險因素；（四）相應(yīng)的應(yīng)急措施；（五）重大危險源的監(jiān)管責(zé)任人；（六）重大危險源的其他情況。重大危險源公示牌的樣式由相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)實際情況統(tǒng)一制定。第十六條【核銷程序】 對已不再構(gòu)成重大危險源的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時向相關(guān)行業(yè)主管部門申請核銷，相關(guān)行業(yè)主管部門對其資料及現(xiàn)場進行核實后，符合條件的予以注銷并摘除重大危險源公示牌。第四章 安全管理第十七條【管理制度】 重大危險源單位應(yīng)建立健全重大危險源的安全管理制度，制定安全管理技術(shù)措施。第十八條【機構(gòu)與人員】 重大危險源單位應(yīng)按照有關(guān)要求設(shè)置負責(zé)安全生產(chǎn)的機構(gòu)或者專職安全生產(chǎn)管理人員，管理人員必須具備相應(yīng)的知識和管理能力。第十九條【責(zé)任體系】 重大危險源單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實好安全生產(chǎn)責(zé)任。第二十條【自查自糾】 重大危險源單位應(yīng)制定重大危險源的自查方案，定期對單位內(nèi)的重大危險源進行檢查，并做好檢查記錄。第二十一條【隱患排查治理】 重大危險源單位應(yīng)做好隱患排查治理工作，落實隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，確定隱患整改的跟蹤負責(zé)人，做好隱患整改跟蹤落實情況的記錄，并每月將隱患整改的跟蹤落實情況向其相應(yīng)的行業(yè)主管部門報告。第二十二條【應(yīng)急預(yù)案】 重大危險源單位應(yīng)按照國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案體系，依法定期開展應(yīng)急救援演練，并根據(jù)演練情況及時修改和完善應(yīng)急預(yù)案。第二十三條【應(yīng)急救援】 重大危險源單位應(yīng)當(dāng)依法建立應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保障其完好和方便使用。第二十四條【人員資格】 重大危險源單位應(yīng)對涉及重大危險源的從業(yè)人員進行必要的安全教育及技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，對有資格要求的崗位,應(yīng)當(dāng)依法配備取得相應(yīng)資格的人員。第二十五條【應(yīng)急措施告知】 重大危險源單位應(yīng)將可能發(fā)生事故的后果及應(yīng)急措施等信息以適當(dāng)方式告知可能受影響的單位、區(qū)域和人員。第二十六條【監(jiān)測監(jiān)控】 重大危險源單位應(yīng)根據(jù)重大危險源的等級，建立健全相應(yīng)的安全監(jiān)控系統(tǒng)或安全監(jiān)控設(shè)施，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)或監(jiān)控設(shè)施有效運行，并落實監(jiān)控責(zé)任。第五章 監(jiān)督管理第二十七條【強化管理】 重大危險源安全監(jiān)督管理各行業(yè)主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的重大危險源安全管理制度，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)的重大危險源單位做好重大危險源的辨識、評價、登記、公示、備案、核銷及安全管理等工作。第二十八條【專人負責(zé)】 重大危險源安全監(jiān)督管理各行業(yè)主管部門要對轄區(qū)內(nèi)的每一個重大危險源確定人員跟蹤負責(zé)，把對重大危險源和重點防護單位的安全監(jiān)管責(zé)任落實到人。第二十九條【監(jiān)督檢查】 重大危險源安全監(jiān)督管理各行業(yè)主管部門每月至少一次對轄區(qū)內(nèi)的重大危險源進行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即排除；在排除前或者排除中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。主管職能部門對重大危險源的檢查另有具體規(guī)定的，應(yīng)按照其規(guī)定執(zhí)行。第三十條【風(fēng)險評估】 重大危險源安全監(jiān)督管理各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)適時組織對管轄的重大危險源進行風(fēng)險評估，評估費用由財政資金予以保證。第三十一條【情況報送】 重大危險源安全監(jiān)督管理各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)每半年對管轄的重大危險源的備案情況及監(jiān)管情況書面報送至安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第三十二條【信息管理】 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立重大危險源信息管理系統(tǒng)，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫；重大危險源安全監(jiān)督管理各行業(yè)主管部門要積極配合重大危險源信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。第六章 舉報制度第三十三條【制度設(shè)立】 重大危險源安全監(jiān)督管理各行業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立重大危險源的舉報制度及舉報電話。第三十四條【舉報權(quán)利】 任何單位或者個人對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源存在事故隱患以及安全生產(chǎn)違法行為的，均有權(quán)向其行業(yè)主管部門進行舉報。第三十五條【舉報受理】 舉報受理應(yīng)按屬地管理及“誰主管誰負責(zé)”的原則,對職責(zé)范圍內(nèi)的舉報要不推不拖，認真處理；對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的舉報，要向舉報人說明情況。第三十六條【保密規(guī)定】 對舉報人的姓名、工作單位、家庭地址及檢舉控告的內(nèi)容等有關(guān)情況應(yīng)嚴(yán)格保密。在接受舉報人舉報或向舉報人核查情況時，應(yīng)當(dāng)在做好保密工作、不暴露舉報人身份的情況下進行。第七章 法律責(zé)任第三十七條【主體責(zé)任】 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按要求對單位的重大危險源做好辨識、評價、登記、備案及安全管理等工作的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第三十八條【中介機構(gòu)責(zé)任】 承擔(dān)安全評價的中介機構(gòu)出具虛假的重大危險源的安全評價報告等文件的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規(guī)定追究其法律責(zé)任。第三十九條【部門責(zé)任】 各相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任人，對重大危險源的監(jiān)控，未按照法律法規(guī)規(guī)定履行職責(zé)，或有失職、瀆職行為，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生重特大安全事故的，依照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定追究其責(zé)任。第八章 附則第四十條【解釋部門】 本辦法由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管