【正文】 第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的意見(jiàn)（試行）為全面貫徹中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)[2011]42號(hào)）和自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳有關(guān)工作部署，認(rèn)真落實(shí)盟委“一、二、二、三、四”發(fā)展思路，構(gòu)建具有阿拉善特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)富裕文明和諧阿拉善建設(shè)，結(jié)合全盟預(yù)防腐敗工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全盟廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作提出如下意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足盟委“一、二、二、三、四”發(fā)展思路，以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，努力在權(quán)力結(jié)構(gòu)配置、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和信息化防控等方面取得新突破，逐步構(gòu)建“權(quán)力結(jié)構(gòu)配置科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明、預(yù)警處置準(zhǔn)確有力、風(fēng)險(xiǎn)防控及時(shí)有效”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。（二）工作原則。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，要始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政強(qiáng)力推進(jìn)、紀(jì)委組織督促、各部門創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全員積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，增強(qiáng)防控的可操作性和有效性；堅(jiān)持重點(diǎn)防控與整體推進(jìn)相結(jié)合，在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的防控；堅(jiān)持制度建設(shè) 1 與信息化防控相結(jié)合，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力。（三）目標(biāo)要求。以構(gòu)建具有阿拉善特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)盟、和諧幸?！边@一主題，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，從2012年至2017年，用5年的時(shí)間，逐步建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控體系，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員延伸，向基層站所和窗口單位延伸，向重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程延伸，不斷強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力配置和風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)法單位裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)管，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目化管理模式，強(qiáng)化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系建設(shè)，強(qiáng)化依靠科技預(yù)防腐敗的力度，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作評(píng)估考核，推動(dòng)全盟廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作取得新的明顯成效。二、主要內(nèi)容（一）著力強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育納入反腐倡廉宣傳教育總體部署，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過(guò)主題教育、專題輔導(dǎo)、廉政黨課等形式，深入開(kāi)展理想信念、廉潔從政、黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育，深刻領(lǐng)會(huì)和自覺(jué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的反腐倡廉重要思想、重要理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，打牢廉潔從政的思想基礎(chǔ)。各級(jí)黨委（黨組）要把廉政風(fēng)險(xiǎn)管理理論 和有關(guān)制度作為理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年至少安排兩次專題學(xué)習(xí)研討。各級(jí)組織人事部門要把廉政風(fēng)險(xiǎn)教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)、檢查黨校和行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展反腐倡廉教學(xué)活動(dòng)。各級(jí)黨校和行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把廉政風(fēng)險(xiǎn)教育列入各類干部培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)教育覆蓋各類干部培訓(xùn)。積極打造以廉政網(wǎng)站為載體的數(shù)字化廉政風(fēng)險(xiǎn)教育平臺(tái)，加強(qiáng)反腐倡廉教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮其理論培訓(xùn)、示范教育和警示教育功能，堅(jiān)持集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合、主體教育與分類教育相結(jié)合、示范教育與警示教育相結(jié)合，有計(jì)劃地安排集中輪訓(xùn)、短期培訓(xùn)等，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。（二）著力強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力配置和風(fēng)險(xiǎn)防控。重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，單位內(nèi)班子成員之間、部門之間科學(xué)配置權(quán)力。各旗（區(qū)）、盟直各部門領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭梳理職權(quán)職責(zé)，帶頭規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，帶頭查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定監(jiān)控措施；各旗（區(qū)）、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子原則上推行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目的辦法和“一把手”末位發(fā)言制（即班子集體研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，班子其他成員先發(fā)表意見(jiàn)，“一把手”最后發(fā)言，避免一言堂。）；研究出臺(tái)全盟落實(shí)“三重一大”決策制度的具體實(shí)施辦法，由各單位進(jìn)一步界定重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度 資金使用等“三重一大”事項(xiàng)的具體內(nèi)容，從醞釀、決策、執(zhí)行3個(gè)階段，明確“三重一大”事項(xiàng)決策的提出、論證、審議、決定、公布及實(shí)施程序，細(xì)化工作流程，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容等。各旗區(qū)黨委、政府（管委會(huì)）和盟直各部門界定的“三重一大”事項(xiàng)，經(jīng)盟廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核后執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，將落實(shí)“三重一大”決策制度的情況作為績(jī)效考核、民主生活會(huì)、述職述廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人決定“三重一大”事項(xiàng)、拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策，以及執(zhí)行決策不力或錯(cuò)誤執(zhí)行決策并造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤或涉嫌違紀(jì)違法的，在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別追究領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。（三）著力強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)法單位裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)管。重點(diǎn)要抓好基層執(zhí)法單位特別是資金流量大、收費(fèi)項(xiàng)目多的單位的方向防控工作。要在涉及行政審批、行政處罰、司法、政府投資項(xiàng)目公共資源交易、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等領(lǐng)域的單位和部門，建立健全分權(quán)制約機(jī)制，實(shí)行權(quán)力下放、分級(jí)辦理。要在涉及裁量權(quán)行使的單位和部門，進(jìn)一步細(xì)化裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，建立健全行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。（四）著力強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目化管理模式。各地區(qū)、各 部門要結(jié)合全盟重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)審核、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、成效確認(rèn)等六個(gè)環(huán)節(jié)，找出可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有針對(duì)性的防控對(duì)策指引，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控管理。建立權(quán)力運(yùn)行專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，把工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域和輿論關(guān)注熱點(diǎn)，作為實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理的重點(diǎn)，特別是對(duì)重大項(xiàng)目資金使用的全過(guò)程監(jiān)督。盟廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各地區(qū)、各部門項(xiàng)目化管理進(jìn)展情況實(shí)施跟蹤督查。（五）著力強(qiáng)化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，本地區(qū)本部門不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政審批項(xiàng)目目錄必須公布。各部門、各單位要按要求編制辦事公開(kāi)目錄，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等，加大干部工作、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算、政府采購(gòu)、基建工程等信息的公開(kāi)力度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。深入推進(jìn)旗（區(qū)）權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，健全完善各旗黨委全委會(huì)、常委會(huì)決策持續(xù)和議事規(guī)則，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。（六）著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè) 是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的核心。首先，要從落實(shí)三重一大制度、推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等方面入手，在分權(quán)制約、權(quán)力運(yùn)行、內(nèi)部監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面，逐步構(gòu)建全盟統(tǒng)一規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。其次，各地區(qū)、各部門要按照深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的要求，進(jìn)一步健全科學(xué)決策與民主決策制度、決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度、黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度和情況反映制度、黨員干部及工作人員違紀(jì)違法懲處制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、落實(shí)“三重一大”、廉政承諾、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及內(nèi)部人、財(cái)、物管理辦法等。同時(shí)，繼續(xù)執(zhí)行盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研指導(dǎo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作制度，盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年都要定期帶隊(duì)深入各地區(qū)、各部門抓工作落實(shí)。盟廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)工作推進(jìn)情況，及時(shí)修訂完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理保障制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。（七）著力強(qiáng)化依靠科技預(yù)防腐敗的力度。結(jié)合盟情實(shí)際，逐步開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息管理平臺(tái)和廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析和預(yù)防腐敗預(yù)警處置系統(tǒng)建設(shè)，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)的信息化防控水平。當(dāng)前要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將風(fēng)險(xiǎn)防控的要求定制在電子辦公、行政審批、業(yè)務(wù)管理等信息系統(tǒng)的程序中，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的程序控制和痕跡管理，不斷完善網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的信息化運(yùn)行載體。盟行政審批服務(wù)中心要在新中心建設(shè)過(guò)程中，健全完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行政審批項(xiàng) 目和公共資源交易項(xiàng)目的全程監(jiān)控，推進(jìn)項(xiàng)目審批及交易活動(dòng)公開(kāi)透明運(yùn)行。有條件的地區(qū)以及公檢法、國(guó)土、財(cái)政、社?；鹨约白》抗e金管理等部門要先動(dòng)起來(lái)，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防范專題模塊，切實(shí)提高科學(xué)防控的能力。盟廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合阿拉善民心網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)工程，用一年左右的時(shí)間，初步建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，從預(yù)警信息采集、預(yù)警信息分析、層級(jí)動(dòng)態(tài)預(yù)警、預(yù)警結(jié)果運(yùn)用等幾個(gè)方面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部科學(xué)分析和防控能力。（八）著力強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作評(píng)估考核。探索量化考核廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作方法，用具體、量化的指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)估。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為懲防體系建設(shè)的主要內(nèi)容之一，定期對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作開(kāi)展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)考核評(píng)估、糾錯(cuò)整改等各項(xiàng)