【正文】 第一篇：建設(shè)法規(guī)論文范文建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策【摘要】：工程招投標(biāo)的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)約了工程投資，提高了建筑工程質(zhì)量。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)在建筑工程領(lǐng)域先后制定了多項(xiàng)法律法規(guī)，整頓建筑市場(chǎng)秩序，加大查處力度，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的各種不規(guī)范現(xiàn)象，然而我國(guó)實(shí)行工程招投標(biāo)的時(shí)間還不長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)還處于初級(jí)階段，工程招投標(biāo)領(lǐng)域仍存在很多亟待解決的問(wèn)題。本文將通過(guò)初步分析我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題，并在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)法律法規(guī)問(wèn)題對(duì)策正文一、前言在國(guó)際的建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式已得到了廣泛實(shí)施。招標(biāo)投標(biāo)制度是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹立公平、公開、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是科學(xué)合理而且比較成熟的工程承包發(fā)包方式，它也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得較好經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。我國(guó)從80年代初期開始實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)試行、發(fā)展、逐步完善的20多年以來(lái)，取得一定的成果。但是，由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，存在體制的束縛、管理與操作經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題。工程發(fā)包過(guò)程中存在的腐敗問(wèn)題任然比較嚴(yán)重。因此，如何規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)的管理和操作，值得我們?nèi)ド钏寂c探討，以促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。二、當(dāng)前工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題雖然近些年來(lái)國(guó)家頒布了關(guān)于建筑工程招投標(biāo)的一系列法律法規(guī)，但由于一些人無(wú)視法律的權(quán)威，導(dǎo)致實(shí)際管理執(zhí)行中存在障礙，使得我國(guó)建筑工程招投標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，可以從國(guó)家行政部門方面和建筑招投標(biāo)相關(guān)各方這兩大方面進(jìn)行分析。國(guó)家行政部門、令出多門，多重領(lǐng)導(dǎo)的制約。我國(guó)招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在中央，分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，然后順這兩條主線發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門和各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩種互不干涉的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，發(fā)布實(shí)施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來(lái)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，分為建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門只能管理建筑工程市場(chǎng)招投標(biāo)，而對(duì)專業(yè)工程的招投標(biāo)卻無(wú)法涉及。與此同時(shí)，由于招投標(biāo)存在著各自管理，政出多門，必然造成建筑市場(chǎng)管理不統(tǒng)一。從行業(yè)管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，自己的隊(duì)伍自己招標(biāo)，自己的工程自己施工，以行業(yè)管理為由造成行業(yè)壟斷。、相關(guān)行政部門監(jiān)管不力。我國(guó)招投標(biāo)工作經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，尤其是近10年來(lái)《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)與實(shí)施，以立法形式把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建筑領(lǐng)域，對(duì)工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)有所提高。但是，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門而言，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時(shí)候難以開展工作，致使監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對(duì)實(shí)體性內(nèi)容往往很難深入。加之招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為比較隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了，往往實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的多，追究法律責(zé)任的少。違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險(xiǎn)成本低，而獲取的收益高。受利益驅(qū)動(dòng)，必然會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。、地方和部門保護(hù)主義較嚴(yán)重。在建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)際操作中，地方和部門保護(hù)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在這些方面：①、通過(guò)投標(biāo)許可證和不合理的資質(zhì)要求及收費(fèi)等辦法，給外地、外行業(yè)投標(biāo)人進(jìn)入本地和本行業(yè)建設(shè)市場(chǎng)設(shè)置障礙。②、通過(guò)縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間和劃小標(biāo)段等方式，阻礙外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。③、通過(guò)在招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法中預(yù)設(shè)有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質(zhì)要求、允許多投標(biāo)和不合理加分等方式，實(shí)施行業(yè)和地方保護(hù)。④、通過(guò)資格預(yù)審和限制投標(biāo)范圍等辦法，卡住外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)，提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標(biāo)概率。建筑招投標(biāo)相關(guān)各方、業(yè)主方面。主要是規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問(wèn)題業(yè)主規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為有以下幾點(diǎn)：①、是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。②、是排斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀代招。想方設(shè)法找借口搞邀請(qǐng)招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)參與人范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。③、是表明傾向，度身招標(biāo)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標(biāo)機(jī)構(gòu)操作，讓某某單位“必須中標(biāo)”，工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)參加投標(biāo)或加分特定條件、故意向其泄露標(biāo)底等辦法，使“欽點(diǎn)”單位如愿以償。④、是“梳妝打扮，集體決策”。如以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、搶險(xiǎn)工程、安保工程等指令性項(xiàng)目，以行政會(huì)議、黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。⑤、是李代桃僵，“借殼上市”。因?yàn)橥赓Y企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)工程項(xiàng)目沒(méi)有納入必須公開招投標(biāo)的范圍，有的建設(shè)單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資（私營(yíng)）企業(yè)出面辦理有規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，當(dāng)工程建好后再以某種形式“買”過(guò)來(lái)，從而躲避工程招投標(biāo)。、施工單位方面。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①、是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。②、是收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委、招投標(biāo)代理單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)。③、是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通，組成臨時(shí)聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配。④、是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費(fèi)或賺取差價(jià)，以至一級(jí)企業(yè)中標(biāo)而實(shí)際施工可能連三級(jí)企業(yè)都沒(méi)有。⑤、是陰陽(yáng)合同。先以低報(bào)價(jià)中標(biāo)，然后想方設(shè)法（如行賄等）工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算等。、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面。主要是管理不規(guī)范的問(wèn)題改革開放以來(lái)，招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以其嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。但是應(yīng)當(dāng)清楚地看到，目前招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理松散混亂，實(shí)際操作中存在很多問(wèn)題。招標(biāo)代理的制度建設(shè)滯后，國(guó)家至今還沒(méi)有出臺(tái)具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個(gè)自上而下的管理機(jī)構(gòu)，無(wú)詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評(píng)估獎(jiǎng)懲制度，同業(yè)間難以有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)．有些招標(biāo)代理，基于拓展代理業(yè)務(wù)市場(chǎng)的需要，完全按招標(biāo)人的意圖辦事，為投標(biāo)人指定中標(biāo)人出力。一些地方有形建筑市場(chǎng)與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)提供了便利條件。三、原因分析造成上述問(wèn)題的原因有很多方面，歸結(jié)起來(lái)體現(xiàn)在三個(gè)方面的反差：高利潤(rùn)回報(bào)與低違規(guī)成本的反差。工程項(xiàng)目承包利潤(rùn)比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無(wú)效”的處罰，應(yīng)該說(shuō)還是比較嚴(yán)厲的，但由于地方保護(hù)或是部門利益的左右，目前對(duì)招投標(biāo)違法行為的處罰相對(duì)很輕，多數(shù)只是罰款了事。招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對(duì)滯后的反差。有形建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)還不完善，公