【正文】 第一篇：我國企業(yè)在采購方面所面臨的問題l 我國企業(yè)在采購方面所面臨的問題盲目采購，來源于企業(yè)沒有好的資源規(guī)劃，不曉得哪些該買，哪些不該買，只是在跟風(fēng)或憑經(jīng)驗(yàn)辦事，造成商品滯銷或缺貨，占用企業(yè)倉庫、資金等資源關(guān)系采購，采購中會發(fā)生吃回扣的現(xiàn)象，以及不能保證產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)利益，來源于監(jiān)督不力以及國人習(xí)慣中的部分陋習(xí)無計(jì)劃采購，現(xiàn)象：各種采購要求堆積，沒有進(jìn)行梳理，采取最有效的采購線路、時間等進(jìn)行優(yōu)化采購，來源于采購部門混亂相關(guān)問題：配送混亂，也會造成采購效率低下 采購法施所面臨的諸多問題為了規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高政府采購資金的使用效率，維護(hù)國家利益和社會公共利益，2002 年6 月29 日，《政府采購法》正式頒布并于2003 年1 月1 日起實(shí)施。3 年來，政府采購在提高資金使用效率、節(jié)省開支、扼制腐敗等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，《政府采購法》在實(shí)踐中遇到的由于體制問題使監(jiān)管機(jī)制不能落實(shí)到實(shí)處，法律條文過于粗放缺乏可操作性等問題，卻越來越成為制約法律有效執(zhí)行的瓶頸。據(jù)稱是2003 年1 月1 日我國《政府采購法》頒布實(shí)施后，首例由政府采購引發(fā)的行政訴訟案在北京市第一中級人民法院開庭審理。北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限公司認(rèn)為，國家衛(wèi)生部和發(fā)改委在采購國家醫(yī)療救治體系項(xiàng)目的物資中有違法行為，而負(fù)責(zé)監(jiān)管政府采購的國家財政部接到投訴后行政不作為，故而將財政部推上了被告席。2004 年10 月，中國遠(yuǎn)東國際貿(mào)易總公司、國信招標(biāo)有限責(zé)任公司等幾個社會中介代理機(jī)構(gòu)接受政府采購人——國家發(fā)展和改革委員會、國家衛(wèi)生部的委托，對國家醫(yī)療救治體系項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。北京現(xiàn)代沃爾參與了此次投標(biāo)，但沒有中標(biāo)。沒有中標(biāo)不是稀奇的事，但令他們不滿的是，3 家供應(yīng)商中價格最高的企業(yè)最后卻中了標(biāo)，對此，現(xiàn)代沃爾向采購人——國家發(fā)展和改革委員會、國家衛(wèi)生部以及招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)提出了書面質(zhì)疑。但是，采購人一直都沒有在法定期限內(nèi)給予答復(fù)。根據(jù)《政府采購法》，行政主體應(yīng)該在收到投訴后的30 個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)做出相應(yīng)的具體行政行為。沃爾公司在法庭上稱:“國家醫(yī)療救治體系項(xiàng)目是國家發(fā)改委審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目，因此，北京現(xiàn)代沃爾的投訴屬于對國家重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的投訴,應(yīng)由發(fā)改委處理?！北桓尕斦看砣藙t據(jù)理力爭，稱財政部、發(fā)改委和衛(wèi)生部有關(guān)人員于今年2 月23日共同召開了協(xié)調(diào)會議，三方研究決定將此投訴轉(zhuǎn)至國家發(fā)改委重大項(xiàng)目稽查特派員辦公室處理，這樣的處理方式，不僅避免了兩部門重復(fù)處理，而且符合法律規(guī)定，因此，財政部認(rèn)為自己已經(jīng)依法積極履行了職責(zé)。然而，沃爾公司的代理人卻指出，財政部提交法庭的證據(jù)里，沒有一份證據(jù)能夠證明財政部曾給過投訴企業(yè)任何答復(fù)意見。一、監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺位政府是國民經(jīng)濟(jì)中最大的消費(fèi)者，政府采購市場蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)與巨大的利潤，同時，政府采購市場也是一個最容易滋生腐敗的地方，如果不加以合理的引導(dǎo)與規(guī)范，就會變成滋生腐敗 的溫床。由于政府采購活動中的采購人是特殊的市場主體，他們花的是納稅人的錢，因此，其采購必須接受監(jiān)督,并且要以法定的方式進(jìn)行，不能隨意采購，這一點(diǎn)目前已達(dá)成共識。然而，政府采購法本身存在的監(jiān)督上的缺位，卻使得這一立法主旨在實(shí)踐中得不到真正的落實(shí)。《政府采購法》第13 條規(guī)定：“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)?！币晃还?yīng)商對此表示，假設(shè)采購人為各級財政部門，它既是監(jiān)督者又是采購人，一旦財政廳局的采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使供應(yīng)商的權(quán)益受到損害，應(yīng)該向誰進(jìn)行投訴呢？又該由哪個行政主體來處理投訴案件呢？在這部法律中找不到答案。另一個備受爭議的焦點(diǎn)則落在了各地成立的政府采購中心身上。按《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，財政部門不得設(shè)置政府采購中心，其目的就是要使政府采購的管理職能與相應(yīng)的操作職能相互分離、相互牽制、相互監(jiān)督。自《政府采購法》實(shí)施以來，各地成立的政府采購中心基本上都是“非營利性的事業(yè)法人”機(jī)構(gòu)。而實(shí)質(zhì)上，雖然有不少的政府采購中心是單獨(dú)設(shè)立的，但由于采購中心的所有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和一切費(fèi)用開支等還要由財政部門安排和撥付，并且還要其保障“供給”，這就使得采購中心與財政部門之間仍然存在著一條看不見的利益牽連關(guān)系，從而使得采購中心的分設(shè)只是一種形式而已，難以阻斷它們之間的實(shí)質(zhì)性“聯(lián)系”。在實(shí)際工作中，幾乎所有政府采購中心的工作人員，其性質(zhì)都屬于事業(yè)或行政人員，其人事管理、考核、晉升、提拔、調(diào)動與安排等等都由當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門直接管理，這就容易使得有些政府官員等變相利用其身份或權(quán)力，變相介入具體的政府采購活動，大搞暗箱操作行為。從近期公開曝光的全國15 位交通廳長前“腐”后繼的案例中可以清楚地看到上述弊端。按理，這些廳長們都應(yīng)無權(quán)參與交通工程的招投標(biāo)活動，但他們都憑著對相關(guān)人員的人事管理權(quán)限等等，很順利地實(shí)施了他們的暗箱操作行為。這充分說明，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)的工作人員，若其人員在性質(zhì)上受制于政府有關(guān)部門的管理，就有可能影響其業(yè)務(wù)工作的獨(dú)立開展。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的一位專家介紹，在美國的行政制度中，有一種叫“合同官員”的政府官員。這種“合同官員”是代表政府主持采購項(xiàng)目，簽訂采購合同，對政府采購負(fù)責(zé)的官員。除此之外，除非是部長，其他政府官員都不具有這種特權(quán)。每一位合同官員都有一份表示其資質(zhì)等級的證書，不同資質(zhì)等級具有簽訂不同金額的政府采購合同的權(quán)限。比如一個只擁有簽訂5000萬元以下采購合同權(quán)力的合同官員，就無權(quán)參與采購金額超過5000 萬元的采購項(xiàng)目，而應(yīng)由擁有更高資質(zhì)等級證書的合同官員來簽訂。任何人都有權(quán)查看合同官員的資質(zhì)證書。事實(shí)上，供應(yīng)商有責(zé)任通過查看合同官員的證書確定其權(quán)力范圍。在合同履行過程中，合同官員代表政府部門負(fù)責(zé)處理政府采購合同中出現(xiàn)的糾紛和訴訟以及談判協(xié)議的達(dá)成。其他政府官員的談判協(xié)議無效。因此，《政府采購法》應(yīng)建立起一套完善的監(jiān)督管理體制，使得監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與采購代理機(jī)構(gòu)徹底分離，明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，把《政府采購法》中規(guī)定的監(jiān)督管理制度落到實(shí)處。二、法律缺乏可操作性專家指出，《政府采購法》只列出了政府采購的大致框架，使得采購法在實(shí)際執(zhí)行中不斷遭遇尷尬。《政府采購法》第9 條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但是，中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么,如何照顧等在法律中均未規(guī)定。某渠道商表示，作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要群體，政府采購法中明確提出了要支持中小企業(yè)，但在實(shí)際政府采購中還存在著利用資金和資質(zhì)的門檻阻止中小企業(yè)進(jìn)入的情況，這造成了某幾個大的供應(yīng)商對項(xiàng)目的壟斷。該供應(yīng)商表示，如果是系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)等投標(biāo)要求資質(zhì)認(rèn)證是應(yīng)該的，但如PC 采購這樣對技術(shù)含量要求不高的招標(biāo)就沒必要設(shè)置資質(zhì)的要求，以給中小企業(yè)進(jìn)入投標(biāo)的機(jī)會?！墩少彿ā返?3 條在明確“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)”的同時，還確定“各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)”。北京遼海律師事務(wù)所律師谷遼海指出，其他有關(guān)部門究竟指的是哪些部門？按照北京市政府采購組織機(jī)構(gòu)中的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“北京市政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組”的組成，除了財政局之外，還有監(jiān)察局、審計(jì)局、工商局和物價局，難道指的就是它們？那么行業(yè)的主管部門有沒有監(jiān)督管理權(quán)呢？這些都是需要明確的。我國《政府采購法》實(shí)施以來，公開招標(biāo)始終是政府采購對象中的主要采購方式。然而，公開招標(biāo)采購過程（包括采購對象的審批、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)、授標(biāo)等環(huán)節(jié)）中所存在的泄露保密資料、陪標(biāo)圍標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、黑白合同等違法現(xiàn)象幾乎都是公開的“秘密”。這類違法行為屢見不鮮一方面是與我國的誠信體系建設(shè)有關(guān)，更重要的則是法律制度上所存在的種種缺陷所致。公開招標(biāo)雖然成為我國所明確規(guī)定的首選方式，但什么樣的情形下適用這一主要采購方式，怎么樣來展開公開招標(biāo)的采購程序，我國的政府采購法中均無詳細(xì)的描述。此外，《政府采購法》分別將貨物、工程和服務(wù)這三類政府采購對象，適用不同的法律來調(diào)整。其中規(guī)定工程采購適用我國《招標(biāo)投標(biāo)法》，而貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)適用什么樣的法律來調(diào)整卻沒有任何的規(guī)定。盡管《政府采購法》本身存在著種種不足，但政府采購的發(fā)展步伐卻在不停地加快著。據(jù)有關(guān)資料顯示，各國政府采購的資金一般占GDP 的10%以上，不少國家甚至達(dá)到了30%以上。然而，在諸多問題面前，要想讓政府采購成為一項(xiàng)真正意義上的陽光工程，似乎還有很長的路要走。因此，《政府采購法》在實(shí)際執(zhí)行中所存在的問題以及需要修改和完善的條款，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的重視，為使我國政府采購制度更健全、更完善地納入法制軌道,當(dāng)前不僅要認(rèn)真地查找推行過程中存在的差距,冷靜地剖析產(chǎn)生的根源,更應(yīng)研究、探索依法監(jiān)管的相應(yīng)對策。一是所有政府采購行為應(yīng)遵循公正、公平、等價交換、誠實(shí)信用以及商業(yè)道德準(zhǔn)則。不能讓市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，動搖政府采購主體對公正、公平、等價交換、誠實(shí)信用以及商業(yè)道德準(zhǔn)則的遵守。二是進(jìn)一步理順政府采購監(jiān)管關(guān)系。盡管已出臺的《政府采購管理暫行辦法》確認(rèn)了財政部為負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)。以全篇的形式規(guī)定了政府采購監(jiān)管的內(nèi)容、權(quán)限范圍和程序性要求。但由于《政府采購管理暫行辦法》屬行政規(guī)章，它與以國家名義制定的政府采購基本法相去甚遠(yuǎn)，其作用也就不盡人意。因此，盡快理順部門間政府采購監(jiān)督關(guān)系，避免造成多個部門都管都不管的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)政府采購方面的政策及制度宣傳，打擊政府采購中暗箱操作行為，促進(jìn)每一個政府采購主體的行為逐步走向規(guī)范，進(jìn)而從總體上及根本上實(shí)現(xiàn)政府采購秩序的好轉(zhuǎn)我國國有企業(yè)采購管理存在的主要問題20120220 15:08:38 來源：CIO時代網(wǎng) 47 網(wǎng)友評論 0 條分享 0摘要： 采購管理僅僅是在集團(tuán)公司內(nèi)部以及集團(tuán)公司各子公司、分公司之間的協(xié)調(diào)，而各子公司、分公司之間在協(xié)同方面存在較多障礙，更談不上與下游客戶和供應(yīng)商之間的協(xié)同。關(guān)鍵詞： 采購管理 我國國有企業(yè)采購管理存在的主要問題（一）采購管理制度不系統(tǒng)、不統(tǒng)一集團(tuán)公司有著大量的采購管理規(guī)章制度，但這些制度并不完善，大都是在集中于微觀層面的具體操作，從宏觀層面看集團(tuán)公司對采購管理整體決策體系相對欠缺。采購管理僅僅是在集團(tuán)公司內(nèi)部以及集團(tuán)公司各子公司、分公司之間的協(xié)調(diào)，而各子公司、分公司之間在協(xié)同方面存在較多障礙，更談不上與下游客戶和供應(yīng)商之間的協(xié)同。在國有企業(yè)生產(chǎn)部門盡管其對采購環(huán)節(jié)、市場行情缺乏了解，但對采購部門的意見經(jīng)常采取強(qiáng)硬態(tài)度。而負(fù)責(zé)采購部門對于需要合作的問題缺乏熱情，從而使得使用部門與采購部門沖突頻發(fā)，在出現(xiàn)爭議時，容易扯皮，推卸責(zé)任。（二）制度規(guī)范性差，信息化程度低，可追溯性差目前并沒有一部完整的制度來規(guī)范國有企業(yè)的采購行為。而對于國有企業(yè)來說，能夠?qū)ｉT就采購流程和制度制定標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法的也僅僅是少數(shù)。同時，制度多數(shù)沒有細(xì)化和量化。很多采購的途徑和技巧無法形成固定的文檔供之后的采購員參考，也使得對采購績效的考核和采購行為的審計(jì)變得無從下手，不可追溯。加之，國有企業(yè)采購信息管理多數(shù)尚處于信息輸入階段，缺乏對相關(guān)信息分析，阻礙了采購管理制度的信息化。（三）有采購制度，沒有考核許多國有企業(yè)在對供應(yīng)商績效和在對采購活動中有相應(yīng)的制度規(guī)定，但對部門及相關(guān)采購人員的考核普遍缺乏正式的采購目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致制度沒有約束力，缺乏可執(zhí)行性。在采購中重大問題則是依賴領(lǐng)導(dǎo)決策，而對領(lǐng)導(dǎo)決策又缺乏有效制衡機(jī)制，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)采購決策過程帶有一定的主觀性、隨意性和盲目性，盡管執(zhí)行相關(guān)的集中招標(biāo)采購制度，但多數(shù)是走過場；建立了相應(yīng)的采購反饋監(jiān)督制度，但執(zhí)行普遍滯后、懲罰無力，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。（四）考核指標(biāo)不細(xì)、不定量化、不可操作、不可考核多數(shù)國有企業(yè)對供應(yīng)商的評價主要根據(jù)其供貨質(zhì)量記錄和供應(yīng)商的質(zhì)量管理體系狀況，但因供應(yīng)商數(shù)量較多，考核上難以操作，很多考核流于形式。許多企業(yè)采購管理存在評價指標(biāo)不科學(xué)、不健全，難以操作，無法落實(shí)到具體人員的實(shí)際問題。（五）缺乏相應(yīng)的制衡機(jī)制由于缺乏縱向與橫向的制衡，責(zé)權(quán)不明確，部分人員為逃避國有集團(tuán)集中決策和監(jiān)管，將物資“化整為零”進(jìn)行采購。而采購部門在資金充裕和預(yù)算有剩余的時期，大量采購，占壓大量資金。同時企業(yè)的采購活動主要由采購管理部門操作，其他部門缺少發(fā)言權(quán)，不能客觀系統(tǒng)地反映供應(yīng)商、采購管理部門的總體績效水平。對采購活動多數(shù)沒有做到事前參與、事中監(jiān)督、事后控制，采購決策權(quán)力集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，對領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)沒有制衡機(jī)制，處于失控狀態(tài)。我國企業(yè)采購管理普遍存在的問題已有 396 次閱讀201067 14:02 |個人分類:采購管理|我國企業(yè)在采購管理方面普遍存在著不少的問題，主要體現(xiàn)在3個方面：傳統(tǒng)供應(yīng)商管理的不足、傳統(tǒng)供需雙方關(guān)系問題以及采購成本問題傳統(tǒng)供應(yīng)商管理的不足供應(yīng)商管理包括供應(yīng)商的篩選，資信評估，合作評估及合作制度等。許多企業(yè)現(xiàn)在并未重視這項(xiàng)工作。通常的情況是，采購大權(quán)由某位負(fù)責(zé)人獨(dú)掌；對供應(yīng)商缺乏評價，即使采用招標(biāo)制，考察的內(nèi)容也局限于價格，從而導(dǎo)致不能選出合格的供應(yīng)商，并在日后的合作中遭受損失；對供應(yīng)商的合作狀況沒有記錄和評估，產(chǎn)品及服務(wù)得不到改進(jìn)。與現(xiàn)有供應(yīng)商之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)且不易發(fā)展新的供應(yīng)商。即使是以招投標(biāo)方式的采購，在傳統(tǒng)模式下，也同樣面臨地域限制，流程不透明，過程煩瑣，人力與資金耗費(fèi)巨大等限制。如上因素均造成了企業(yè)整體采購成本的居高不下，難以面對激烈的市場競爭而形成規(guī)范高效的采購管理。采購管理成為企業(yè)在傳統(tǒng)模式中提高企業(yè)競爭力的瓶頸。傳統(tǒng)的供需雙方關(guān)系問題采購是供應(yīng)鏈管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)。一般來說，生產(chǎn)型的企業(yè)至少要用銷售額的50%來進(jìn)行原材料、零部件的采購。采購的速度、效率、訂單的執(zhí)行情況會直接影響到本企業(yè)是否能夠快速靈活地滿足下游客戶的需求。采購成本的高低會直接影響到企業(yè)最終產(chǎn)品的定價情況和整個供應(yīng)鏈的最終獲利情況。傳統(tǒng)采購的重點(diǎn)放在如何和供應(yīng)商進(jìn)行商業(yè)交易的活動上，特點(diǎn)是比較重視交易過程中的供應(yīng)商的價格比較，通過供應(yīng)商的多頭競爭，從中選擇價格最低的作為合作者。具有以下幾點(diǎn)不足：，不