【正文】 第一篇：我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究摘要：社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關(guān)系，增進(jìn)雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預(yù)防犯罪。從這一點出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務(wù)在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現(xiàn)的廣闊前景。關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù) 中國特色 發(fā)展社區(qū)警務(wù)是西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，自上世紀(jì)六十年代產(chǎn)生以來，風(fēng)靡全球警界，對各國警務(wù)模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。二十世紀(jì)七十年代美國休斯頓警察局率先提出回歸社區(qū)警務(wù)后，世界上很多國家，如加拿大、法國、英國、澳大利亞及亞洲的日本、新加坡等國也先后實行社區(qū)警務(wù)。簡而言之就是一種以治本為主、治標(biāo)為輔的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。它是對傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略的經(jīng)驗與教訓(xùn)進(jìn)行深刻反思之后的一種選擇。傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略雖然在打擊犯罪、維護(hù)社會治安秩序方面發(fā)揮了重要作用，警察在其中亦付出了艱辛的努力，如此巨大的付出卻存在著明顯的局限性。“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略簡言之即是一種以打為主的戰(zhàn)略。警察受報警電話驅(qū)使，對案件作出事后反應(yīng)；警察工作過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，而忽視發(fā)動公眾廣泛參與；衡量逮捕罪犯的數(shù)多少和警察接到報警后到達(dá)現(xiàn)場的速度是警察工作的主要評價標(biāo)準(zhǔn)；依靠增加警力和裝備現(xiàn)代化提高警察工作效能；對警察注重提倡勇敢頑強(qiáng)的精神，而忽視建立良好的警民關(guān)系，為公眾乃至社會提供必要的服務(wù)。這樣做的結(jié)果是警察疲憊不堪，效果并不理想，犯罪不僅未能得到有效遏制，反而打不勝打，愈打愈多。為改變這種局面，英、法警學(xué)專家和警務(wù)人員開始探討一種新的警務(wù)戰(zhàn)略。他們的注意力從以打擊犯罪為主轉(zhuǎn)移到以預(yù)防犯罪為主；從強(qiáng)調(diào)警察的專業(yè)性轉(zhuǎn)移到重視改善警民關(guān)系、廣泛發(fā)動公眾參與；從警察工作隨著案件走轉(zhuǎn)移到以社區(qū)為單位，充分利用社區(qū)資源共同預(yù)防犯罪，將犯罪遏制在發(fā)生之前；從強(qiáng)調(diào)高破案率轉(zhuǎn)變?yōu)闃淞⒍嗥瓢覆蝗缟侔l(fā)案的觀念。由于這種警務(wù)戰(zhàn)略植根于社區(qū)，以社區(qū)作為警務(wù)工作的重點，所以，概括地稱為“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”。從20世紀(jì)90年代開始，介紹社區(qū)警務(wù)的著述、文章日漸增多，一些人認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)發(fā)端于美國社會學(xué)的芝加哥學(xué)派，是對過分公務(wù)化、強(qiáng)力化、技術(shù)化的科學(xué)化警務(wù)并沒有解決警察與犯罪“道高一尺，魔高一丈”問題的反思與回歸。有人說社區(qū)警務(wù)是社會化警務(wù)、集體化警務(wù)，有人說社區(qū)警務(wù)是民主化警務(wù)、人性化警務(wù)，也有人說社區(qū)警務(wù)是特色化警務(wù)、個性化警務(wù)。對中國而言，社區(qū)警務(wù)是不是世界警務(wù)新潮流并不重要，它是否適合中國國情才是關(guān)鍵。一方面，社區(qū)警務(wù)并不完全是國外泊來品，中國人很早就有過相關(guān)探索，新中國警務(wù)在這方面更是有成功的實踐、優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗；另一方面，社區(qū)警務(wù)既適合中國傳統(tǒng)文化，又適應(yīng)中國社會變革，對中國警務(wù)的改革、尤其是對基層實戰(zhàn)單位的警務(wù)改革，具有廣泛意義和重大作用。社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關(guān)系，增進(jìn)雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預(yù)防犯罪。從這一點出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務(wù)在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現(xiàn)的廣闊前景。中國古代就有社區(qū)警務(wù)的類似理論和實踐。通過整體解決社會問題入手強(qiáng)化社會治安，這種思想和實踐在古代中國一直存在。在思想方面，韓非子就是典型代表之一，他在《》篇中曾明確指出：“急耕田墾草以厚民產(chǎn)”；“修刑重罰以為禁邪”；“征賦錢粟以實倉庫，且以救饑饉而備軍旅”；“境內(nèi)必知介而無私解，并力戰(zhàn)斗以擒虜”；“此四者所以治安也！”韓非子所論述的治安，是從國家政治生活的全局加以考察的，這是一種“大治安”的理念。這就使他的思想不僅有宏闊的實踐視野，又能獲得深廣的理論支撐。在實踐方面，管仲在齊國的改革是成功范例之一。春秋時期，管仲在齊國的改革，主要有以下五個方面：第一，定民之居，使士、農(nóng)、工、商各安其居，不得混居雜處，并限制遷徙，管理流動，形成認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)、相對同質(zhì)因而相對穩(wěn)定的社區(qū)，既使人們生活安定、戀土重家從而有利于社會的穩(wěn)定，又能較好地避免社會心理學(xué)上的“交叉感染”，防止形成與主流文化不太合拍的亞文化；在管仲這一“三其國而五其鄙”“寓兵于農(nóng)”的規(guī)劃下，齊國全境每一個人戶都處于一個統(tǒng)一有效的行政網(wǎng)絡(luò)之中，得到了權(quán)威而有序的管理。這個體制，可視為后世郡縣制的前身。他還進(jìn)一步在基層推行閭伍制：每25戶為一閭，閭設(shè)閭墻、閭門，按時啟閉，由閭有司主管。凡出入不時，行不由徑，衣服不正，所攜非物，或圈屬群徒，歌呼嗚嘆于道，哄搶強(qiáng)賣于市者，都要受到閭有司的嚴(yán)格懲處。管仲認(rèn)為，凡擾亂治安的攘奪、盜竊、攻擊、殘賊、奸非等情，都滋生于“州里不隔，閭門簧瑁出入無時，早暗不禁”的管理不力上。因此，他每到一地，必詢問“邑之貧人債而食者幾何家？士之有田而不耕者幾何人？”“國子弟之無上事、衣食不節(jié)、率子弟不田、弋獵者幾何人？男女不整齊，亂鄉(xiāng)子弟者有乎？”等等，調(diào)查題目有七八十個之多。(見《》及《八觀》等)他還親自布署筑城郭、修墻垣、絕通道、扼門關(guān)、深溝防、捕盜賊、除人害，強(qiáng)化基層治安設(shè)施與治安活動。由此可見，中國古代國家行政管理能直達(dá)每一人戶，至少可從齊國實行閭伍制的春秋初年(公元前8世紀(jì)中葉)算起。第二，恒民之業(yè)，父傳子繼、兄授弟習(xí)，職業(yè)長期不變，既節(jié)省了社會的就業(yè)培訓(xùn)費用，還因為能夠保持較低失業(yè)率而有利于社會穩(wěn)定；第三，“作內(nèi)政而寄軍令”，用軍事編制組織、訓(xùn)練、管理民眾，既使社區(qū)居民相互比較了解、信任，形成并存互助習(xí)慣，更使人們慣于服從和奉獻(xiàn)，勇于公戰(zhàn)、怯于私斗，兩方面都有利于社會穩(wěn)定；第四，嚴(yán)密戶籍登記，既使國家可以嚴(yán)密其他管理，減少無序狀態(tài)，從而有利于社會治安，又通過及時的登記、調(diào)查使可能違法犯罪的居民產(chǎn)生受控感覺，形成心理威懾，從而有利于社會治安。第五，厲行鄰里連坐，鄰居犯罪，告發(fā)者重賞，隱匿者重罰，以嚴(yán)刑峻罰扼制犯罪。管仲的改革，使齊國迅速安定、迅速富強(qiáng)，成為“春秋五霸”之首。到了戰(zhàn)國時期，商鞅在秦國推行郡縣制，“并諸小鄉(xiāng)聚,集為大縣，縣上設(shè)郡，縣下設(shè)鄉(xiāng)、里、什、伍?？な乜h令由朝廷任命，鄉(xiāng)里什伍的頭目由地方聘選。這就是“郡縣制”。在鄉(xiāng)里基層，每5戶為一伍，10戶為一什，實行“什伍制”，“令民為什伍，而相收司連坐”。（《 》）居民之間，推行“聯(lián)保聯(lián)防連坐制”：一戶失竊、失火，四鄰都有責(zé)任救助；一家違禁犯法，四鄰與地方均負(fù)連帶責(zé)任。商鞅還嚴(yán)厲控制流動人口、非農(nóng)業(yè)人口即“言說者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅館的投宿登記，旅客“無傳”沒有通行憑證不許投宿，否則旅客和店主一體治罪。這個措施連邊境私人旅舍都執(zhí)行了。在這種強(qiáng)化管理下，動蕩社會的基層也獲得了相對的安穩(wěn)?！靶兄?，秦民大悅。道不拾遺?！碑?dāng)然，這些改革措施大多不適合現(xiàn)今社會，但是，不是就犯罪談犯罪、就治安搞治安而是以社會發(fā)展謀求社會穩(wěn)定，這種思路，分明是社區(qū)警務(wù)的思維模式。由于國情不同，中國的社區(qū)警務(wù)建設(shè)并非照搬歐美經(jīng)驗，而是伴隨著公安體制的改革，呈現(xiàn)循序漸進(jìn)的特點，兩者的結(jié)合點是公安派出所體制改革。二十世紀(jì)90年代初，公安部第四研究所首先與山東省濟(jì)寧市公安局合作進(jìn)行了派出所社區(qū)警務(wù)試點。1995年，中國人民公安大學(xué)接受公安部治安局項目，在全國16個城市進(jìn)行公安派出所工作改革與社區(qū)警務(wù)方而的調(diào)查研究，取得了建設(shè)性成果。在此基礎(chǔ)上，1997年4月，公安部在江蘇省蘇州市召開全國公安派出所工作會議，將社區(qū)警務(wù)作為未來派出所工作改革的重要內(nèi)容。2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加快公安體制改革，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，社區(qū)警務(wù)是其中加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。2006年10月9日，公安部正式下發(fā)《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，提出以社區(qū)警務(wù)服務(wù)和諧社會。當(dāng)月，中共中央做出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。2007年8月，***同志在全國城市公安機(jī)關(guān)“二基”工程建設(shè)座談會上指出:“要深入實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，探索建立與城市社區(qū)管理體制、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。在同年10月黨的十七大報告中“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”成為了“完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”的基本內(nèi)容。從發(fā)展歷程上來看，社區(qū)警務(wù)在中國的發(fā)展始終緊隨著黨的理論發(fā)展。黨的十七大報告提出的“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”，正是指明了發(fā)展社區(qū)警務(wù)在今后中國警務(wù)工作中的重要地位。那么，社區(qū)警務(wù)符合中國公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)，中國公安工作有其特色，這是國內(nèi)外警察學(xué)界所公認(rèn)的。這些特色究竟是些什么？在不斷地發(fā)展和摸索中的中國社區(qū)警務(wù)發(fā)展和改變又是如何的呢？作為在一線的基層民警，我有著最切身的體會：一、是以“三基”工程建設(shè)為重點。加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)，是公安事業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的基石。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著其他任何部門都無法代替的特殊作用，基層公安機(jī)關(guān)直接面對群眾，服務(wù)群眾，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，其工作的水平和質(zhì)量如何，直接關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。基層公安機(jī)關(guān)要從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度，牢固樹立固本強(qiáng)基的意識，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)向縱深發(fā)展。要狠抓工作落實。要嚴(yán)格按照“人往基層下，勁往基層使”的要求，將工作中心向基層下移，同時從財力、物力等方面向基層傾斜，切實提高基層基礎(chǔ)建設(shè)的保障力度。要積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通，爭取更多的經(jīng)費支持，夯實基層硬件基礎(chǔ)。要充分利用社會資源，按照“誰出資，誰受益”的原則，吸納社會資金，壯大保安隊伍力量，擴(kuò)大治安報警監(jiān)控設(shè)施的覆蓋面，打撈基層防控基礎(chǔ)，實現(xiàn)互利雙贏。要苦練基本功。以提高基層所隊民警執(zhí)法水平和做群眾工作能力為重點，立足所在崗位必須掌握的基本知識和基本技能，深入開展基本功訓(xùn)練。要把崗位練兵和“三個必訓(xùn)”相結(jié)合，把訓(xùn)練經(jīng)?；蛯I(yè)化相結(jié)合，確?；鶎用窬龅郊榷结樥?，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識，又會擒敵自衛(wèi)，會執(zhí)法執(zhí)勤，會管理服務(wù)，會群眾工作，計算機(jī)操作。要加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)，是通過運用信息、信息網(wǎng)絡(luò)和信息手段，實現(xiàn)警察內(nèi)部管理和社會治安管理，形成一種高效能的警務(wù)體系。基層公安工作事務(wù)繁雜、千頭萬緒，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加強(qiáng)派出所綜合信息管理系統(tǒng)、刑偵綜合2000系統(tǒng)、人口信息管理系統(tǒng)、指紋系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)等建設(shè)，以簡化警務(wù)運作流程，強(qiáng)化科學(xué)管理，提高技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)由粗放式、低效能的警務(wù)運作向集約式、高效能的警務(wù)運作方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步打牢基層基礎(chǔ)。二、是以社區(qū)警務(wù)建設(shè)為重點。社區(qū)警務(wù)工作是公安機(jī)關(guān)最基層、最基礎(chǔ)的工作，黨的十七大將城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作提到新的歷史高度，要求從維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展來謀劃、開展社區(qū)警務(wù)工作?；鶎庸矙C(jī)關(guān)根據(jù)新時期的需要，深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)警力下沉，警務(wù)前移。完善管理制度。由派出所副所長分管社區(qū)警務(wù)室的工作，從而進(jìn)一步強(qiáng)化警務(wù)室職權(quán)和處置警務(wù)的能力。完善工作職責(zé)和激勵、監(jiān)督考核管理制度，通過不斷完善社區(qū)民警的工作職責(zé)，明確社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容和目標(biāo)，同時對各項工作進(jìn)行細(xì)化分解，形成量化考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)民警的工作積極性。提高社區(qū)民警的素質(zhì)。首先要提高社區(qū)民警化解矛盾糾紛的能力。社區(qū)民警對基層情況最熟悉，要善于第一時間掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾糾紛的化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)早解決。要善于發(fā)揮居委會、民調(diào)組織、社區(qū)德高望重人士的作用，形成強(qiáng)大的工作合力，積極化解矛盾糾紛，盡量將其解決于基層。要積極開展普法宣傳，善于引導(dǎo)矛盾雙方依靠法律途徑解決問題，防止矛盾激化和升級。其次要提高做群眾工作的能力。社區(qū)警務(wù)時時刻刻面對群眾，必須把服務(wù)意識貫徹到各項警務(wù)工作中，做好群眾工作。要善于傾聽群眾的心聲和建議，切實幫助群眾解決實際問題，做到急群眾所急，想群眾所想。要與社區(qū)干部、群眾建立良好、融洽的工作關(guān)系，爭取大家的支持和理解，為社區(qū)警務(wù)開展打下良好的基礎(chǔ)。最后要提高建設(shè)平安社區(qū)的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐區(qū)社區(qū)警務(wù)實行“一加三”模式，即在警務(wù)室的框架內(nèi)，以直管或雙管的方法，設(shè)立社區(qū)治安保衛(wèi)委員會、出租屋流動人口管理辦公室、保安組織協(xié)調(diào)管理辦公室三個專門的群防群治組織機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)地把主要群防群治力量置于社區(qū)民警的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展治安防范工作。要科學(xué)布防，比如：各社區(qū)一旦發(fā)生刑事案件，社區(qū)民警必須親自到達(dá)現(xiàn)場了解情況；社區(qū)民警要對本轄區(qū)及周邊轄區(qū)的治安情況做到底數(shù)清、情況明，定期將案情通報給社區(qū)群眾，提高群眾的治安防范意識；社區(qū)民警要根據(jù)轄區(qū)的治安情況，科學(xué)布防，提高治安防范和打擊的成效。要大力開展文明平安小區(qū)建設(shè)。對于開放式的住宅區(qū)較多，治安防控難度大的地區(qū)，社區(qū)警務(wù)室積極聯(lián)合居委會等部門，選擇有條件的住宅區(qū)，發(fā)動、協(xié)助居民集資建立封閉式安全小區(qū)，提高治安防控力度。三、是以治安防控工作為重點。黨的十七大報告提出，要“建立社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理”?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》指出，加強(qiáng)社會治安管理，要堅持“打防結(jié)合、以防為主”的方針。在城區(qū)社會治安管理壓力不斷增大的情況下，要實現(xiàn)“發(fā)案數(shù)下降、破案數(shù)上升”的工作目標(biāo)，切實增強(qiáng)群眾的安全感，促進(jìn)社會治安明顯好轉(zhuǎn)，要以“破窗”理論為指導(dǎo)，重點抓好社會治安防控工作?！捌拼袄碚摗笔敲绹螌W(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的，理論認(rèn)為：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而又得不到及時的修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的窗戶玻璃，從而造成一種無序的感覺，導(dǎo)致犯罪滋生、蔓延。因此，在警務(wù)活動中，我們要對各種可能引發(fā)違法犯罪的因素及時進(jìn)行化解和控制，對各種違法犯罪堅持嚴(yán)打，防止其升級、惡化。主要抓好兩個方面：“以防為主”，構(gòu)建嚴(yán)密的治安防控體系。要按照管好犯罪高發(fā)群體，管住特種行業(yè)和重點場所，壓縮多發(fā)性案件和加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的整體思路，突出重點，循序漸進(jìn)，構(gòu)筑各單位、部門積極參與、專群結(jié)合的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。一要強(qiáng)化“三安”聯(lián)動機(jī)制。在保安員隊伍的管理方面，強(qiáng)化對保安員隊伍的管理指導(dǎo)，狠抓各項規(guī)章制度的落實和完善，使保安員隊伍向規(guī)范化、法制化發(fā)展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯(lián)動的工作格局。二要切實加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)保單位、重點企業(yè)、重點場所和金融單位的安全防范工作。通過加強(qiáng)對各單位的治安防范指導(dǎo)與督促檢查工作，動員和發(fā)動單位及時調(diào)整、完善、優(yōu)化內(nèi)部