【正文】 第一篇：招投標(biāo)采購(gòu)：以藥品采購(gòu)為例提問(wèn)招投標(biāo)采購(gòu) 提問(wèn)提綱小組成員： 貿(mào)經(jīng)1301 邱 學(xué) 1306020136張星露 1306020108 嚴(yán)新月1306020117問(wèn)題一：在藥品集中招標(biāo)采購(gòu)案例中，側(cè)重在藥品采購(gòu)本身特殊性帶來(lái)的藥價(jià)虛高等問(wèn)題，該案例是如何體現(xiàn)招投標(biāo)采購(gòu)的公平性原則的？案例的思路較亂：藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的定義——出廠價(jià)與中標(biāo)價(jià)比較圖——招標(biāo)導(dǎo)致高價(jià)——藥品收入占比——中標(biāo)價(jià)的返費(fèi)分配從PPT中，我們只看到藥品集中招標(biāo)采購(gòu)導(dǎo)致藥價(jià)高，各個(gè)利益方的利益分配現(xiàn)象；然而我們需要通過(guò)案例回答的主要問(wèn)題是：如何保證招投標(biāo)采購(gòu)的公平性問(wèn)題。（難道這些就代表不公平嗎？你們所理解的公平是什么？以及招投標(biāo)采購(gòu)的不公平問(wèn)題在藥品采購(gòu)中具體是怎樣體現(xiàn)的呢？招投標(biāo)流程中的哪些環(huán)節(jié)會(huì)導(dǎo)致不公平？）問(wèn)題二（待選）：在解決措施方面，你們認(rèn)為自己所提出的完善招投標(biāo)采購(gòu)流程具有可操作性嗎？若實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，那么該人需要承擔(dān)的責(zé)任是什么？又該如何承擔(dān)這份責(zé)任？問(wèn)題三：你們認(rèn)為招投標(biāo)采購(gòu)的公平原則指的是什么? 答：公平原則是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則之一。一般認(rèn)為：公開原則是指信息透明，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有很高的透明度，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的條件和要求；公正原則是指相關(guān)制度規(guī)則在執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)公正執(zhí)法，不得偏袒護(hù)私等；誠(chéng)實(shí)信用原則是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)善良，恪守信用，嚴(yán)禁弄虛作假，言而無(wú)信，以保證交易的順利實(shí)現(xiàn)。一是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)維持當(dāng)事人之間的利益均衡。這一要求意在維護(hù)交易雙方之間的公平交易。即要求招標(biāo)人在主導(dǎo)交易過(guò)程、制定交易規(guī)則和合同條款時(shí)，不宜憑借市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)嫁其法定義務(wù)和法定責(zé)任，不得將本應(yīng)由己方承擔(dān)的交易風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加給對(duì)方，否則將構(gòu)成對(duì)公平原則的違反和破壞，也不利于交易活動(dòng)和合同履約的正常開展。二是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所有投標(biāo)人實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。這一要求意在維護(hù)投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。即要求招標(biāo)人給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。案例：某地一城鄉(xiāng)污水處理一體化管道工程，工期為18 個(gè)月，工程預(yù)算為2100 萬(wàn)元，材料占比達(dá)75% 以上。該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定，招標(biāo)人不承擔(dān)任何價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件發(fā)出后，主材某大口徑球磨鑄鐵管價(jià)格非正常上漲。評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后，第一、第二、第三中標(biāo)候選人均先后放棄中標(biāo)，招標(biāo)人從其余投標(biāo)人中選擇中標(biāo)人未果，無(wú)奈之下重新招標(biāo)，造成工期拖延近3 個(gè)月。招標(biāo)人在本項(xiàng)目二次招標(biāo)文件中規(guī)定：工程預(yù)算調(diào)整為2700 萬(wàn)元，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式改為主材價(jià)格漲幅超過(guò)10% 時(shí)，業(yè)主承擔(dān)70% 風(fēng)險(xiǎn)比例，中標(biāo)人承擔(dān)30% 風(fēng)險(xiǎn)比例。其后二次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利實(shí)施，中標(biāo)人如期簽約進(jìn)場(chǎng)施工。強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人合理配置權(quán)利義務(wù)關(guān)系、保持交易雙方利益相對(duì)均衡的重要性。由于一開始中標(biāo)人對(duì)公平原則認(rèn)識(shí)不夠，希望借助招標(biāo)方式轉(zhuǎn)嫁所有價(jià)格履約風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了首次招標(biāo)失敗，在合理配置價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式以后，重新招標(biāo)進(jìn)展順利。因此，在公平原則釋義中引入關(guān)于“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中對(duì)交易雙方在權(quán)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面進(jìn)行公平分配”等類似要求，在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中也有利于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利開展，有助于減少標(biāo)后履約過(guò)程中的爭(zhēng)議和糾紛。問(wèn)題四：是什么導(dǎo)致了招投標(biāo)采購(gòu)的不公平？招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制適用的前提之一即是買方市場(chǎng)。在商品供過(guò)于求的買方市場(chǎng)態(tài)勢(shì)下，交易雙方的市場(chǎng)地位是不平等的：招標(biāo)人占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，主導(dǎo)交易流程，享有游戲規(guī)則制定權(quán)、商品選擇權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利；投標(biāo)人則在市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位，只能被動(dòng)地去適應(yīng)招標(biāo)人制定的游戲規(guī)則，且由于投標(biāo)人之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，加劇了其弱勢(shì)地位。為平衡交易雙方之間的法律關(guān)系，有必要在解讀公平原則時(shí)，強(qiáng)調(diào)交易雙方應(yīng)當(dāng)公平交易，合理設(shè)置交易流程、合同條款中的權(quán)利義務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分配方案，以維護(hù)交易雙方之間的公平地位。實(shí)踐中常見的違反交易雙方公平交易的情形有：招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人在購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)就提交投標(biāo)保證金；要求潛在投標(biāo)人不得對(duì)招標(biāo)文件的違法內(nèi)容提出異議；要求潛在投標(biāo)人承諾不因等標(biāo)期不足而投訴；規(guī)定投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件后不參加投標(biāo)的，保證金不予退還等。實(shí)踐中常見的違反投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)的情形有：就同一項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人提供差異化信息；在招標(biāo)文件中標(biāo)明或制定特定的生產(chǎn)供應(yīng)商；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行業(yè)或地區(qū)的業(yè)績(jī)作為加分或中標(biāo)條件；對(duì)不同投標(biāo)人設(shè)置不同的資格條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等等。問(wèn)題五：如何最大可能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)采購(gòu)的公平？一、編制全面嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范的示范文本供采購(gòu)單位編制招標(biāo)文件時(shí)參考。產(chǎn)生流標(biāo)的六個(gè)原因中大多數(shù)都與招標(biāo)文件中的相關(guān)條款有關(guān)，因而制訂一套各 類采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件示范文本是治理流標(biāo)的根本途徑，可以借鑒國(guó)家或媒體上公布的不同采購(gòu)類別項(xiàng)目的招標(biāo)文件，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，組織專業(yè)力量出臺(tái)招標(biāo)文件示范文本，提供給采購(gòu)單位做參考。二、在招標(biāo)文件中要體現(xiàn)