【正文】 第一篇：安慶市城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則安慶市城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則第一章 總 則第一條為做好城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）工作，保障城市居民的基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和省政府《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條持有本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，家庭成員月人均收入低于市區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，適用本細(xì)則。第三條實(shí)行城市低保制度，遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)扶助相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針，實(shí)行屬地管理和動(dòng)態(tài)管理。第四條市民政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城市居民低保的管理工作，區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民低保的管理工作。區(qū)民政部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)城市居民低保的具體管理審批工作。社區(qū)居民委員會(huì)受管理審批機(jī)關(guān)委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市居民低保申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、匯總上報(bào)等日常管理、服務(wù)工作。第五條市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，并根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入和物價(jià)指數(shù)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。第二章 低保對(duì)象的確定第六條低保待遇的申請(qǐng)人必須同時(shí)具備下列條件：（一）申請(qǐng)人持有市區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口；（二）申請(qǐng)人家庭可核算的人均收入或?qū)嶋H生活水平低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。第七條家庭成員在大中專院校學(xué)習(xí)，戶口轉(zhuǎn)出但仍由其家人供養(yǎng)的，可以視為同一戶口人員。同一家庭中共同生活的家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，其非農(nóng)業(yè)戶口人員可申請(qǐng)享受城市低保待遇，并以家庭為單位核算其收入。第八條有下列情形不能享受低保待遇：（一）家庭中在法定年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員，經(jīng)有關(guān)部門介紹就業(yè)，無(wú)正當(dāng)理由拒不就業(yè)達(dá)兩次的；（二）家庭成員中有經(jīng)常出入高消費(fèi)場(chǎng)所消費(fèi)的；（三）實(shí)際生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)核實(shí)有隱瞞家庭收入行為的。第三章 家庭收入的計(jì)算和核實(shí)第九條家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。包括：（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助及其他勞動(dòng)收入；（二）一次性安臵費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)或生活補(bǔ)助費(fèi)；（三）離退休費(fèi)、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金；（四）存款及利息，有價(jià)證券；（五）租賃收入、接受饋贈(zèng)和繼承收入；（六）贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；（七）市人民政府規(guī)定應(yīng)計(jì)入的其他家庭收入。共同生活的家庭成員一般包括以下人員：（一）夫妻，共同生活的雙方父母；（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；（四）兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹；（五）民政部門認(rèn)定的其他人員。第十條因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、領(lǐng)取一次性安臵補(bǔ)助費(fèi)的人員，申請(qǐng)享受低保待遇時(shí)，因用安臵補(bǔ)助費(fèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)且無(wú)結(jié)余金額，其安臵補(bǔ)助費(fèi)不計(jì)入家庭收入；有結(jié)余金額的，結(jié)余部分計(jì)入家庭收入。其結(jié)余部分按市區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受低保。在分?jǐn)傇聰?shù)期滿后，可以按照本辦法規(guī)定申請(qǐng)低保待遇。第十一條在計(jì)算由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口家庭的收入時(shí)，如其農(nóng)村承包土地尚未退出的，應(yīng)將當(dāng)年土地收入計(jì)算在家庭收入中。第十二條不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目有：（一）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金、津貼等；（二）優(yōu)撫對(duì)象享受的各種撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)；（三）因工（公）負(fù)傷人員的護(hù)理費(fèi)；（四）因工（公）死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)；（五）在校學(xué)生因就學(xué)困難，由政府和社會(huì)捐贈(zèng)、資助的貨幣及實(shí)物；（六）社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救助金。第十三條對(duì)申請(qǐng)低保待遇的家庭，其家庭收入，應(yīng)根據(jù)其申請(qǐng)前三個(gè)月的家庭平均收入確定；對(duì)已享受低保待遇的家庭進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理核查時(shí)，應(yīng)根據(jù)其此前三個(gè)月的家庭平均收入核定。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告家庭收入和資產(chǎn)情況，必要時(shí)接受資產(chǎn)和收入調(diào)查。第十四條社區(qū)居民委員會(huì)受管理審批機(jī)關(guān)的委托，負(fù)責(zé)申請(qǐng)對(duì)象家庭收入的初步核實(shí)，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審核，必要時(shí)管理審批機(jī)關(guān)可派工作人員直接到申請(qǐng)人家庭和有關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)。第十五條核實(shí)家庭收入可采取下列辦法進(jìn)行：（一）個(gè)人申報(bào)。申請(qǐng)人如實(shí)填寫(xiě)家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)由經(jīng)辦人員對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢問(wèn)；（二）入戶調(diào)查。經(jīng)辦人員直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況；（三）單位、鄰里走訪。經(jīng)辦人員通過(guò)走訪社區(qū)居民、到申請(qǐng)人所在單位等方式了解其家庭收入和實(shí)際生活情況；（四）信函取證。對(duì)不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過(guò)信函等方式獲取有關(guān)證明材料；（五）部門協(xié)同。民政部門與勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況；（六）消費(fèi)跟蹤。對(duì)申請(qǐng)人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以全面了解其真實(shí)生活狀況；（七）社區(qū)評(píng)議。由社區(qū)居民委員會(huì)組織評(píng)議小組或召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入進(jìn)行評(píng)議或聽(tīng)證。第十六條家庭實(shí)際收入證明的出具及認(rèn)定：（一）在職職工的實(shí)際收入證明，由所在單位蓋章、單位負(fù)責(zé)人簽字，其中月工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)部門其失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具證明；（二）國(guó)有、集體企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員實(shí)發(fā)的基本生活保障費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金，由縣級(jí)以上勞動(dòng)部門出具證明；（三）從事家政服務(wù)、保潔、保綠等工作的人員，其收入證明由街道社區(qū)服務(wù)中心或其服務(wù)單位出具；（四）在法定就業(yè)年齡內(nèi)且具備勞動(dòng)能力者，釆取靈活就業(yè)的，其取得的收入無(wú)法核實(shí)的，按不低于市區(qū)最