【正文】 第一篇：加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會建設(shè)加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會建設(shè)加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會建設(shè)—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發(fā)的離婚訴訟案談起[案件經(jīng)過]內(nèi)江市東興區(qū)柳橋鄉(xiāng)村民黃光秀、劉興于1991年4月自愿登記結(jié)婚，婚后生育一男一女，2003年1月30日雙方自愿登記離婚。2004年6月黃以離婚證遺失為由，通過該鄉(xiāng)社事辦婚姻登記檔案管理人員劉某將本人離婚登記檔案（包括離婚證存根、申請表及離婚協(xié)議書）借出后遺失(至今未追回)，并于2005年4月18日以與劉興未離婚為由向東興區(qū)人民法院提起訴訟，要求判令與劉興離婚。法院審理后判決駁回原告離婚訴訟請求。黃不服一審判決，以“原審認(rèn)定事實(shí)不清，與劉興是合法夫妻沒有離婚”為由上訴至內(nèi)江市中級人民法院，請求二審依法改判。2005年12月1日內(nèi)江市中級人民法院作出終審判決：上訴人黃光秀與被上訴人劉興2003年1月30日已辦理了離婚登記手續(xù)，夫妻關(guān)系已經(jīng)消亡，離婚訴訟請求不符合起訴條件，依法駁回上訴人黃光秀的起訴。東興區(qū)婚姻登記處根據(jù)內(nèi)江市中級人民法院的終審判決為當(dāng)事人黃光秀、劉興辦理了離婚證補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。此案經(jīng)《內(nèi)江日報(bào)》、《內(nèi)江電視臺—新聞視點(diǎn)》等媒體披露后，東興區(qū)檔案局、監(jiān)察局就婚姻登記檔案遺失一事立案調(diào)查。現(xiàn)已查明：東興區(qū)柳橋鄉(xiāng)社事辦工作人員劉某對婚姻登記檔案遺失負(fù)主要責(zé)任，東興區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《四川省監(jiān)察廳關(guān)于違反檔案法律法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》作出決定，給予劉某行政記過處分。[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯(lián)合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標(biāo)志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護(hù)，婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益將受到切實(shí)維護(hù)。2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)”；2006年4月14日，第十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展綱要》要求“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題入手，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會建設(shè)”。標(biāo)志著黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想的正式提出，從而成為未來五年的發(fā)展目標(biāo)和全黨工作的重點(diǎn)。一、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務(wù)于和諧社會建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出：建設(shè)社會主義和諧社會，必須加強(qiáng)社會建設(shè)和完善社會管理體系，要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系，理順分配關(guān)系，發(fā)展社會事業(yè)為著力點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會和諧基礎(chǔ)。婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當(dāng)人婚姻狀況的真實(shí)憑證?；橐鲫P(guān)系是家庭關(guān)系中重要關(guān)系成分，是家庭存在的基礎(chǔ)，家庭是社會的基礎(chǔ)和細(xì)胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎(chǔ)。因此，作為記錄婚姻關(guān)系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當(dāng)事人的相關(guān)信息，與個(gè)人生活諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而且由于婚姻關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系的密切聯(lián)系使其在公民辦理財(cái)產(chǎn)分割、繼承、申報(bào)登記等諸多事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關(guān)“人民群眾的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問題”，直接與和諧社會的建設(shè)有著密切的聯(lián)系，從而成為檔案工作服務(wù)于和諧社會建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)。二、婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀調(diào)查《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個(gè)方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴(yán)重、利用不規(guī)范。多機(jī)關(guān)分散保管：婚姻登記檔案的形成機(jī)關(guān)是各級婚姻登記機(jī)關(guān)。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規(guī)定：“內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)”。四川省的實(shí)施辦法規(guī)定市轄區(qū)（縣級）的街道辦事處不獨(dú)立設(shè)立婚姻登記機(jī)關(guān)，由區(qū)民政局設(shè)立婚姻登記處統(tǒng)一辦理婚姻登記。因此，在筆者調(diào)查的內(nèi)江市就有兩種情況：市轄兩區(qū)〈市中區(qū)、東興區(qū)〉由區(qū)民政局設(shè)立婚姻登記處，統(tǒng)一辦理婚姻登記；市轄三縣則是由縣民政局設(shè)立婚姻登記處辦理轄區(qū)內(nèi)全部離婚登記、撤銷婚姻登記和部分結(jié)婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處設(shè)立登記處辦理本轄區(qū)內(nèi)的結(jié)婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記。而內(nèi)江市在1992年曾進(jìn)行以“撤區(qū)并鄉(xiāng)建擴(kuò)鎮(zhèn)”為內(nèi)容的行政區(qū)劃調(diào)整，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的婚姻登記檔案同文書檔案一起向縣（區(qū)）檔案館進(jìn)行了移交，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的婚姻登記檔案仍由合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦管理；縣（區(qū)）民政局的婚姻登記處所形成的婚姻登記檔案也是一部分移交給了同級檔案館，一部分保存在本機(jī)關(guān)，而移交的年限又無統(tǒng)一規(guī)定，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、民政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現(xiàn)狀。僅以市中區(qū)為例，市中區(qū)檔案館保存有該區(qū)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處形成的婚姻登記檔案2341卷，時(shí)間跨度從1952年至2003年。該區(qū)民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區(qū)轄部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處同時(shí)保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區(qū)也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。檔案遺失損毀嚴(yán)重：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴(yán)重。僅以東興區(qū)為例，該區(qū)檔案館館藏19501976年的75個(gè)人民公社的檔案中，有婚姻登記檔案的有62個(gè)人民公社，有13個(gè)人民公社婚姻登記檔案全部遺失，占人民公社總數(shù)的近20。檔案蟲蛀、鼠咬、水浸現(xiàn)象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規(guī)范，歸檔不及時(shí)甚至不歸檔，整理不規(guī)范甚至不整理，無專人、固定地點(diǎn)保管造成的，同時(shí)也存在人為損毀遺失現(xiàn)象，如本文開篇所載的柳橋鄉(xiāng)婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。檔案利用不規(guī)范：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴(yán)格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴(yán)，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計(jì)分析，造成在利用過程中對登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益，又造成了嚴(yán)重的社會影響。三、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理的幾項(xiàng)措施（一）廣泛宣傳切實(shí)貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴(yán)格依法辦事?！痘橐龅怯洐n案管理辦法》是我國第一部關(guān)于婚姻登記檔案管理的法規(guī)性文件，標(biāo)志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)抓住這一契機(jī)，廣泛宣傳并切實(shí)貫徹執(zhí)行，推動(dòng)婚姻登記檔案的規(guī)范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強(qiáng)化他們的科學(xué)管理意識和依法利用意識；及時(shí)組織婚姻登記檔案管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，逐條領(lǐng)會要求，掌握技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務(wù)的具體規(guī)定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據(jù)《辦法》的要求結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，監(jiān)督婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)真履行婚姻登記檔案的管理職責(zé)；各級檔案行政管理部門要加大執(zhí)法力度，不定期開展專題執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查婚姻登記檔案的安全