【正文】 第一篇：形勢與政策論文——中國周邊形勢——淺談中國周邊形勢形勢與政策【摘要】中國作為鄰國最多的國家之一，地緣矛盾也相應(yīng)最多。中國作為最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體，與周邊國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，存在巨大問題。而影響我國周邊安全的主要因素有：恐怖主義、宗教權(quán)端勢力、民族分裂勢力、領(lǐng)土糾紛、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。中國與周邊國家的安全問題就像一條“V形熱點(diǎn)線”，呈放射狀特點(diǎn)，在北部、西部、南部、東部和東南部都存在著不安全因素。進(jìn)入21世紀(jì)，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有改變，但世界和平與人類發(fā)展面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國周邊安全環(huán)境得到較大改善，但周邊形勢趨于復(fù)雜，各種挑戰(zhàn)趨于嚴(yán)峻。中國作為鄰國最多的國家，地緣矛盾也相應(yīng)最多。中國作為最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體，與周邊國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，在北部、西部、南部、東部和東南部都存在著不安全因素。目前，我國周邊安全環(huán)境面臨的突出而又迫切的問題主要有：中亞五國與中國安全之間的問題，俄羅斯與中國的安全，中日關(guān)系存在歷史問題、釣魚島主權(quán)之爭和東海大陸架劃分問題，南海地區(qū)與東南亞國家存在島嶼主權(quán)和海域劃分問題，朝鮮半島核危機(jī)問題，中印關(guān)系存在嚴(yán)重領(lǐng)土爭端，美國力圖建立新的反華包圍圈以全面遏制中國。中亞五國獨(dú)立后，由于中亞顯要的地緣戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源，使得世界各國勢力在中亞展開了角逐。這也進(jìn)而使中亞的政治局勢更加不穩(wěn)，另一方面也使中國西北邊疆的安全環(huán)境復(fù)雜化。戰(zhàn)后，推行霸權(quán)政策的美國在阿富汗建立親美政權(quán)，以及在中亞個(gè)別國家建立軍事基地，這不僅打通連結(jié)擴(kuò)大了北約和強(qiáng)化了北約和美日安保同盟的戰(zhàn)略通道，還可以以中亞為地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)，以北約組織和美日安保同盟為兩翼，抑制俄羅斯的復(fù)興，阻止伊斯蘭原教有旨主義的擴(kuò)展，遏制中國的崛起。中亞國家還有豐富的石油和天然氣等自然資源。作為中國的鄰居，中國在中亞的經(jīng)濟(jì)利益是顯而易見的。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對自然資源的消耗將日趨增加，進(jìn)入21世紀(jì)，中國同中亞國家加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大了在中亞國家影響力，間接損害了了俄羅斯的傳統(tǒng)利益。而美國、俄羅斯在中亞角逐加劇，以獲得經(jīng)濟(jì)利益。橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時(shí)期到至今，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一。從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊境線；從綜合國力上看，俄羅斯仍是世界性大國，并有可能再度成為“世界超級大國”。而作為俄羅斯的鄰居，中國尤為關(guān)心，復(fù)興后的俄羅斯所奉行的對外戰(zhàn)略是否會(huì)一如從前的咄咄通人。俄羅斯擁有雄厚的軍事技術(shù)實(shí)力及豐富的石油天然氣資源，是中國實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)階段，但對華能源戰(zhàn)略已透露出俄羅斯未來的戰(zhàn)略運(yùn)籌信息。強(qiáng)大的鄰國就像一把雙刃劍，假如它對你友好并能給你帶來利益，就會(huì)由于它是你的鄰居而使利益倍增，這個(gè)鄰居越強(qiáng)大，你所獲得的利益可能也越大，反之亦然。所以說，復(fù)興后強(qiáng)大的俄羅斯對中國安全的影響是中國周邊國家無法無擬的。朝鮮半島問題是東亞地區(qū)冷戰(zhàn)最大的遺產(chǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國政府對朝鮮采取強(qiáng)硬姿態(tài)，最終導(dǎo)致朝美核問題的第二次集中爆發(fā)，半島局勢再度趨緊。新世紀(jì)初期的半島局勢仍將呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的發(fā)展態(tài)勢。一方而，促進(jìn)和解、推動(dòng)談判、制約戰(zhàn)爭的內(nèi)外因素繼續(xù)存在和發(fā)展，特別是“六方會(huì)談”進(jìn)程的繼續(xù)為和平解決爭端提供了重要機(jī)遇，半島和平進(jìn)程有可能在曲折中前進(jìn)；另一方面，朝鮮與美國、韓國之間的矛盾根深蒂固，各自的國家利益和政策目標(biāo)大相徑庭，半島局勢的發(fā)展仍存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素，不排除出現(xiàn)武力對抗和軍事沖突的可能性。朝鮮半島是中國東北部安全的戰(zhàn)略緩沖，半島局勢的緊張將破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也將影響中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。日本是中國的海上強(qiáng)鄰，是當(dāng)今世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，又是一個(gè)曾經(jīng)對中國進(jìn)行侵略統(tǒng)治并至今對此沒有清醒反省的國家，還是一個(gè)擁有巨大潛力掌握核武器的國家。日美安全、同盟的重新定位，美日聯(lián)合研制戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等行為將導(dǎo)致亞太尤其是東北亞地區(qū)戰(zhàn)略力量的嚴(yán)重失衡，成為影響未來地區(qū)安全的重要不穩(wěn)定因素。進(jìn)入21世紀(jì)，日本決定建立對付“中國海軍艦艇活動(dòng)”的“護(hù)島部隊(duì)”，2004年更是確認(rèn)中國為“安全威脅”，實(shí)現(xiàn)了安全戰(zhàn)略從“防御”的“進(jìn)攻”的政策轉(zhuǎn)變。在南亞的印度半島，印度自稱是一只大象。印度21世紀(jì)的宏觀目標(biāo)是控制南亞和印度洋，所以，印度大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，其21世紀(jì)軍事戰(zhàn)略是發(fā)展強(qiáng)大的軍事力量。目標(biāo)是威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區(qū)外大國向南亞滲透，實(shí)現(xiàn)控制印度洋，躋身世界一流大國行列。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國通往這些地區(qū)的海上通道，威脅到中國的石油安全。而印度和巴基斯坦的沖突更直接是中國周邊安全環(huán)境重要隱患。印巴沖突是包括領(lǐng)土、民族、宗教之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。近年來，兩國在核軍備和常規(guī)軍備競賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時(shí)緊時(shí)緩，印巴沖突對南亞安全局勢，和我國西部邊境的安全有著重大關(guān)系。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國必然向海洋型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，中國的海洋權(quán)益日益重要。自近現(xiàn)代以來，中國與東南亞國家的海洋權(quán)益沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領(lǐng)我中國南海的島嶼，開采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，越來越不利于中國的發(fā)展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭。中國和日本除了釣魚島的主權(quán)歸屬之爭外，還有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢爭端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將嚴(yán)重危害中國國土安全。當(dāng)前我面臨的安全環(huán)境，既不同于冷戰(zhàn)時(shí)期，也有別于冷戰(zhàn)后初期。要求我們必須以實(shí)事求是的精神，辯證的態(tài)度，復(fù)雜的眼光，盡可能做出全面準(zhǔn)確的判斷。在看到機(jī)遇的同時(shí)，更要看到挑戰(zhàn)和不利的一面。地緣環(huán)境是影響我國家安全的長期性因素，“先天不足”的特點(diǎn)警示我們：無論在任何時(shí)候和任何情況下，我們都應(yīng)居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，努力做到未雨綢繆。沒有和平，安全難以保障；而有了和平，安全也不一定得到保障。自改革開放以來，我們已經(jīng)歷了 20多年的和平建設(shè)時(shí)期。但局部威脅卻呈上升之勢。確保戰(zhàn)略機(jī)遇期和中國的崛起，需要營造既和平，又安全的周邊環(huán)境。當(dāng)前，要做到綜合國力協(xié)調(diào)、有序、均衡、全面的發(fā)展，僅僅依靠常規(guī)定式是不行的，必須在一段時(shí)期內(nèi)集中有限的人力、物力、財(cái)力，采取超常措施和手段，將某種實(shí)力過去的缺失彌補(bǔ)回來。也就是說，我們必須在經(jīng)歷必要的補(bǔ)課期來縮小各單項(xiàng)實(shí)力之間差距之后，才談得上協(xié)調(diào)、平衡、有序、全面的發(fā)展。這不僅需要智慧，更需要國家的戰(zhàn)略意志和決心。2011年底，美國國務(wù)卿希拉里?克林頓宣布了塑造“美國太平洋世紀(jì)”的戰(zhàn)略安排，試圖從安全與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面加強(qiáng)美國在亞洲的存在感。安全上，美國繼續(xù)升級“雁型安全模式”，不僅強(qiáng)化了美國與各亞洲同盟國的聯(lián)系，也進(jìn)一步推動(dòng)“雁型安全模式 ”中不同梯隊(duì)間的合作，以共同應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)和中國崛起。經(jīng)濟(jì)上，強(qiáng)勢推進(jìn)TPP框架協(xié)定，塑造新的亞太經(jīng)貿(mào)版圖。TPP不僅是經(jīng)貿(mào)安排，更是一個(gè)戰(zhàn)略的考量。美國的目的除了要分享亞洲高速經(jīng)濟(jì)增長外，更看重的是掌握亞太區(qū)域統(tǒng)合的主導(dǎo)權(quán)。展望2012年的中國周邊安全環(huán)境，有兩大戰(zhàn)略態(tài)勢值得深入關(guān)注：第一、中美戰(zhàn)略競爭將持續(xù)加劇。一方面，奧巴馬總統(tǒng)首次參加?xùn)|亞峰會(huì)，在地區(qū)合作進(jìn)程、地區(qū)議程的設(shè)制以及區(qū)域內(nèi)其他合作機(jī)制等都發(fā)表了相關(guān)構(gòu)想，這對中國和平崛起的進(jìn)程將產(chǎn)生重要影響。另一方面，南海問題矛盾升級，這一問題本來是中國與越南、菲律賓之間的主權(quán)爭端，但近來的發(fā)展越來越表現(xiàn)為中美戰(zhàn)略利益的較量。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展使得維護(hù)海洋權(quán)益和