【正文】 工業(yè)園周邊違章建筑情況匯報 “十一五”規(guī)劃提出了xx區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：全面建設(shè)“三個xx”為使我區(qū)經(jīng)濟更加發(fā)展、社會更加和諧、城市更加優(yōu)美、民生更加殷實的現(xiàn)代化工業(yè)XX縣區(qū)。按照高質(zhì)量、高標準建設(shè)xx區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的要求，xx工業(yè)園區(qū)必須加快園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市化進程，、功能完善、管理科學、運作高效的現(xiàn)代園區(qū)品質(zhì)。而當前xx工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)村亂搭亂建的違章建筑，不僅是影響園區(qū)工業(yè)化進程推進的一個難點，也是群眾對政府部門的政策與工作產(chǎn)生意見的熱點問題。為剖析xx工業(yè)園區(qū)工業(yè)化進程中周邊違章建筑深層次矛盾，研究提出治理“頑癥”的對策措施，支持政府全面實施“十二五”規(guī)劃，xx政府從2009年開始，在市政府、區(qū)政府領(lǐng)導下，對受規(guī)劃控制凍結(jié)村民建房用地審批后的三個村進行了控違，現(xiàn)將xx工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)村違章建筑情況匯報如下： 一、xx鎮(zhèn)違章建筑的基本情況 xx鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城市化發(fā)展的地帶。在前幾年，所有的農(nóng)民建房均按村鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定嚴格進行規(guī)劃、建設(shè)的審批和過程管理。先由村級基層組織進行初審，再到xx鎮(zhèn)人民政府國土、建設(shè)管理部門進行報批并接受行業(yè)管理。而隨著市區(qū)規(guī)劃的調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的影響，目前xx鎮(zhèn)村〔居〕民建房相關(guān)事務(wù)的管理已由區(qū)政府的規(guī)劃部門審批，由于審批權(quán)限的變更，目前xx鎮(zhèn)的三個控違村（包括園區(qū)其它結(jié)合部的村）農(nóng)民建房基礎(chǔ)管理工作基本處于失控狀態(tài)。xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)如此大面積的違章搭建行為，既有各級相關(guān)管理部門工作銜接方面的問題，也有深層次的歷史和社會的原因，歸納下來主要有以下幾方面： 隨著農(nóng)村人口的不斷增多，加之舊村改造步伐相對滯后，一些大齡青年迫切需要分戶建房談婚論嫁，而規(guī)劃控制不批而不得不違法建設(shè)住房。 還有一部分人，看到城市發(fā)展趨勢，受征地拆遷地上附著物補償利益的驅(qū)使，紛紛搶占地皮違章搭建、擴建、翻建房屋，以企盼在舊村改造，征地拆遷中得到更多補償。 還有部分地處城郊結(jié)合部的村民，為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房、租倉庫需求量大的特點而違章建筑收取租金。 隨著中聯(lián)重科落戶——xx工業(yè)園。一些小型的配套機械制造企業(yè)需要建廠房，大多數(shù)都是小規(guī)模私營企業(yè)，沒有按土地政策入駐園區(qū)而紛紛在周邊違章建廠房或違建廠房出租。 隨著園區(qū)發(fā)展規(guī)模的擴大，大量的外來務(wù)工人員在園區(qū)上班，、以新農(nóng)村建設(shè)名義違法搶建。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，村干部、村民在認識上存在誤區(qū)，盲目追求新農(nóng)村建設(shè)城市化，建新房盲目擴張大量違法建房。 二、xx鎮(zhèn)及園區(qū)周邊違法用地、違章建筑的根源 近幾年隨著工業(yè)園的迅猛發(fā)展和城市的快速擴張，外來務(wù)工人員大量涌入我鎮(zhèn)，暫住房租賃和商務(wù)服務(wù)市場供不應(yīng)求（據(jù)傳最多的一戶年租金多達十萬元）。一部分居民以失地、下崗困難和生活無保障為由，擅自在自家院內(nèi)或自有住宅邊非法占地建房出租給外來務(wù)工人員居住或破墻開門開店用于經(jīng)營。因此，租房熱在一定程度上也為違章建筑的形成提供了市場空間。 近兩年隨著我市城市化發(fā)展進程的不斷加快，大量的動遷工作需要及時跟上，由于某些動遷政策及配套措施上還存在著不完善的原因，導致了被列入動遷范圍居民借大肆建造違章建筑和裝飾裝修謀取賠付差價的惡劣現(xiàn)象，尤其在一些工業(yè)園區(qū)周邊的村非法占地搭建違章建筑已掀然成風。 部門間配合協(xié)作工作不夠，存在著相互推諉扯皮的現(xiàn)象。違章建筑中既有違反規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容，也有違法占地行為，還有一部分是影響了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、工商及治安管理等方面的規(guī)定。而查處違章建筑和破墻開店等牽涉土地、建設(shè)、城管、工商、社區(qū)、社區(qū)管理等多個部門。以目前各相關(guān)執(zhí)法部門依照法定程序查處效果并不大，造成違章建筑既成事實非法使用。與此同時，一些上訪居民在多次上訪相關(guān)部門無效的情況下，干脆效仿搭建違章建筑，使xx鎮(zhèn)及園區(qū)周邊搭建違章建筑現(xiàn)象逾演逾烈，也有損于政府相關(guān)職能部門的威信。 三、應(yīng)對措施和建議 由于以上種種原因，xx鎮(zhèn)轄區(qū)的違章搭建已成為一個嚴重的社會問題，如何扎實有效地制止xx鎮(zhèn)的違章搭建行為，維護社會安定團結(jié)的局面，樹立政府職能部門的權(quán)威已成為當前xx工業(yè)化發(fā)展過程中的一個重要課題。因此，根據(jù)控違以來與規(guī)劃、國土、城管等部門對違章建筑進行整治的工作經(jīng)驗，結(jié)合我鎮(zhèn)違章搭建現(xiàn)狀，對切實加強各級管理工作和制止違章建筑工作提出如下建議： 仍應(yīng)充分調(diào)動和發(fā)揮基層的管理力量。村、社區(qū)（街道）等基層組織由于掌握屬地居民的基本情況，多年來在推進建設(shè)管理和監(jiān)督工作中扮演著重要的角色。而用好基層組織的管理力量一直是各級建設(shè)管理部門推進建設(shè)監(jiān)管工作規(guī)范化的重要手段。近兩年由于種種原因，在工業(yè)化推進過程中，村居民建設(shè)在缺少基層監(jiān)督和初審的情況下，國土，建設(shè)管理部門很難及時了解和掌握基層的建設(shè)動態(tài)，對違章搭建的苗頭性問題未能及時有效地制止，待到大面積違章建筑出現(xiàn)時，已失去了處理的最佳時機，造成了現(xiàn)在罰不責眾的被動局面（國土執(zhí)法監(jiān)察中隊和城管中隊在xx鎮(zhèn)的聯(lián)合停工通知書發(fā)到當事人手中只是一紙空文）。為此，在當前情況下，土地、建設(shè)、城管、鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位必須根據(jù)以往成功的管理經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)實情況，制定相關(guān)措施，要在規(guī)劃審批權(quán)限相對集中后，切實加強土地、建設(shè)、施工的審批發(fā)證和管理工作，并切實調(diào)動和發(fā)揮好基層的協(xié)管力量，以便及時掌握動態(tài)，及早整治好苗頭性的問題。 切實加強部門的協(xié)作配合，明確分工。在當前工業(yè)園區(qū)進程中動遷規(guī)模和難度增大的情況下，建議有關(guān)部門加強調(diào)查研究，縮短動遷工作中從計劃到實施的時間，切實制定和完善動遷配套政策和落實措施，使一些鉆動遷政策空子的動遷戶無機可乘。另外，要加強房屋租賃市場的監(jiān)管，對未取得房屋產(chǎn)權(quán)證或不符合經(jīng)營條件或外租的違章建筑堅決不予工商登記或外租登記發(fā)證。同時相關(guān)部門要加強執(zhí)法檢查，堅決取締無證經(jīng)營或外租的現(xiàn)象，使之無利可圖，以此來遏制亂搭建之風。 切實加強領(lǐng)導，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。行政執(zhí)法局派駐xx鎮(zhèn)的中隊應(yīng)并借鑒周邊