【正文】 第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社 【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜 [2024]25 號(hào) 【發(fā)布日期】 20240511 【生效日期】 20240511 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市 哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施方案的通知 (哈政辦綜 [2024]25 號(hào) ) 有關(guān)區(qū)、縣 (市 )人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，中直在哈有關(guān)單位： 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 哈爾濱市人民政府辦公廳 二 ○○ 五年五月十一日 哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施方案 為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，切實(shí)減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，圓滿完成我市第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問題的通知》 (國辦發(fā) [2024]4 號(hào)，以下簡稱《通知》 )和《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問題通知的 通知》 (黑政辦發(fā) [2024]30 號(hào) )精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，以振興老工業(yè)基地為契機(jī)，深化國有企業(yè)改革，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)事求是，規(guī)范運(yùn)作，通力配合，扎實(shí)工作，確保移交工作順利完成，切實(shí)維護(hù)廣大職工的根本利益，努力保持社會(huì)穩(wěn)定。 二、主要任務(wù)和相關(guān)政策 (一 )分離范圍、條件和時(shí)間 哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)的范圍：《通知》名單中的中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司哈航集團(tuán)、哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司哈爾濱 第一機(jī)器制造集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司哈爾濱建成集團(tuán)、中國第一汽車集團(tuán)公司哈爾濱輕型車廠、中國北方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司哈爾濱車輛有限責(zé)任公司、中國鐵道建筑總公司、中國鐵路工程總公司、中國航天科工集團(tuán)公司航天科工哈爾濱風(fēng)華有限公司、中國黃金集團(tuán)公司黑龍江黃金公司等 10 戶企業(yè)在哈所屬的全日制普通中小學(xué) (以下簡稱中小學(xué) )、公安等 35 個(gè)職能機(jī)構(gòu) (具體名單附后 )。 分離職能機(jī)構(gòu)的條件： 以 2024 年財(cái)務(wù)決算為基礎(chǔ)，至 2024 年 12 月 31 日仍未移交地方管理的職能機(jī)構(gòu)； 中央全資及控股企業(yè)興辦的職能機(jī)構(gòu)； 中 小學(xué)和公安機(jī)構(gòu)。 分離時(shí)間：從 2024 年 1 月 1 日起，中小學(xué)一次性移交所在區(qū)、縣 (市 )政府及主管部門管理；公安機(jī)構(gòu)移交市政府及主管部門管理。 企業(yè)所屬醫(yī)院、市政機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、供水供電供熱等單位分離工作，由企業(yè)與市政府協(xié)商確定，鼓勵(lì)企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)通過市場化運(yùn)作進(jìn)行分離。 (二 )人員移交 1．在職人員移交 按照《通知》要求和財(cái)政部企業(yè)司《第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作政策解答》意見，此次移交人員必須符合下列條件： 2024 年 12 月 31 日以前的在職人員及 2024 年符合條件的新增人員；符合職 (執(zhí) )業(yè)資格條 件的人員；在規(guī)定編制內(nèi)的人員。 移交中小學(xué)教職工的人員編制，按照《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)省編辦關(guān)于黑龍江省中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法的通知》 (黑政辦發(fā) [2024]69 號(hào) )規(guī)定執(zhí)行，其中移交在職人員編制師生比按照小學(xué) 1： 1初中 1： 、高中 1： 的比例核定。 公安人員的移交，應(yīng)是按規(guī)定經(jīng)考核錄用，且具有警銜的在職人民警察。 對(duì)具有職 (執(zhí) )業(yè)資格，且在核定編制內(nèi)的中小學(xué)的職員 (從事學(xué)校管理的人員 )、教學(xué)輔導(dǎo)人員 (從事教學(xué)實(shí)驗(yàn)、圖書、電化教育及衛(wèi)生保健等輔助人員 )和工勤人員 (學(xué)校后勤服務(wù)人員 )及公安機(jī)構(gòu)的輔助后勤人員，可納入移交范圍。 2．中小學(xué)離退休教師的移交 中小學(xué)離退休教師，凡具備教師資格的，全部納入移交范圍；不具備職 (執(zhí) )業(yè)資格的離退休教職工不納入移交范圍。已經(jīng)移交的中小學(xué)離退休教師已經(jīng)在原企業(yè)離退休的，不在此次移交范圍。 3．內(nèi)退人員移交 移交機(jī)構(gòu)內(nèi)退人員的接收應(yīng)比照在職人員，凡具備職 (執(zhí) )業(yè)資格條件的，在職人員移交后仍 有編制的，可納入移交范圍。 4．移交人員職 (執(zhí) )業(yè)資格認(rèn)定 職能機(jī)構(gòu)移交人員職 (執(zhí) )業(yè)資格由企業(yè)與接收單位共同認(rèn)定后，經(jīng)市人事部門審核確定。 5．停辦的中小學(xué)和公安機(jī)構(gòu)人員的移交 2024 年底前已停辦的中小學(xué)和公安機(jī)構(gòu)不納入移交范圍。 6．移交程序 中小學(xué)的移交程序，由辦學(xué)企業(yè)按照政策規(guī)定，向?qū)W校所在地教育部門提交在職教職工、離退休教師和內(nèi)退教師移交名單和人事檔案，并在企業(yè)內(nèi)張榜公布；接收部門按照規(guī)定，審核確定接收人員并經(jīng)人事部門認(rèn)定后，張榜公布接收人員名單。市編委辦核定編制后，確定接收人員名單。 公安機(jī)構(gòu) 的移交程序，由企業(yè)提供移交人員名單和人事檔案，經(jīng)市人事局、公安局審核后，確定接收人員名單。 (三 )經(jīng)費(fèi)基數(shù)的核定 1．補(bǔ)助基數(shù)的核定 (1)移交中小學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)，原則上以 2024 年企業(yè)實(shí)際支出 (減去教育收入和企業(yè)收到的教育費(fèi)附加返還 )核定。 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)包含： ① 人員經(jīng)費(fèi)支出：工資、津貼、補(bǔ)助工資．職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、助學(xué)金等。② 公用經(jīng)費(fèi)支出：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、一般設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等；企業(yè)對(duì)職能機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)暗補(bǔ)，如電費(fèi)、水費(fèi)、取暖費(fèi)等。 (2)公安機(jī)構(gòu)補(bǔ)助基數(shù)，按照 2024 年決算實(shí) 際支出 (不含罰沒收入 )核定。 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)包含： ① 人員經(jīng)費(fèi)支出：基本工資、津貼及獎(jiǎng)金、補(bǔ)助工資、福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房補(bǔ)助支出等。 ② 公用經(jīng)費(fèi)支出：辦公費(fèi)、一般設(shè)備購置費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等；企業(yè)對(duì)職能機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)暗補(bǔ)，如電費(fèi)、水費(fèi)、取暖費(fèi)等。 2．社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的核定 移交的中小學(xué)、公安機(jī)構(gòu)已實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門按照 2024 年企業(yè)實(shí)際支出和當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)按就高不就低原則核定。未實(shí)行上述社會(huì)保險(xiǎn)的，按照移交所在地同類人員離退休金標(biāo)準(zhǔn)，以核實(shí)的離退 休教師人數(shù)為準(zhǔn)核定。移交人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系隨機(jī)構(gòu)一并移交，由所在地主管部門管理。移交前離退休人員離退休金由企業(yè)負(fù)擔(dān)。 3．住房公積金的核定 職工住房公積金原則上按照 2024 年企業(yè)實(shí)際支付額，比照當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)列入補(bǔ)助基數(shù)。 4．移交人員的工資、離退休金 (含統(tǒng)籌外費(fèi)用 )待遇 按照就高不就低的原則，在職人員工資標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)離退人員離退休金高于當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)的，按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)核定。低于當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)的按當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)逐人計(jì)算核定。 (四 )經(jīng)費(fèi)來源及撥付方式 1．此次移交我市管理的中小學(xué)、公安職能機(jī)構(gòu)核定的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，在 2024 年至 2024 年 3 年過渡期內(nèi)，由中央與企業(yè)共同承擔(dān)，承擔(dān)比例按照《財(cái)政部關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能單位過渡期補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比例的通知》 (財(cái)企 [2024]25 號(hào) )規(guī)定執(zhí)行。從 2024 年起，全部由中央財(cái)政承擔(dān)。 2．職能機(jī)構(gòu)移交后， 3 年過渡期內(nèi)企業(yè)核定的承擔(dān)數(shù)額經(jīng)商定可逐年撥付，也可一次性全額撥付給接收地主管部門。中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助數(shù)額，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式撥付給地方財(cái)政部門。過渡期結(jié)束后，由中央財(cái)政按照核定的基數(shù)全額劃轉(zhuǎn)地方財(cái)政。 3． 2024 年移交前企業(yè)支付的移交機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，在移交后由企業(yè)與財(cái)政部門進(jìn)行清算，其中企業(yè)墊付的應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的部分，可在財(cái)政資金到位后返還，也可抵頂下一年度應(yīng)付費(fèi)用。 三、資產(chǎn)移交和債務(wù)處理 (一 )資產(chǎn)移交 1．以 2024 年 12 月 31 日以前職能機(jī)構(gòu)實(shí)際占有使用的土地、房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施及其他資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以交接雙方清查核實(shí)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，一次性整體無償劃撥移交給接收主管部門。 2．職能機(jī)構(gòu) 2024 年 12 月 31 日以后新增資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)等，應(yīng)在雙方認(rèn)定后一并無償劃轉(zhuǎn)。 3．職能機(jī)構(gòu)的土地資產(chǎn) (土地使用權(quán) )可隨房屋、建筑物同 時(shí)移交，相應(yīng)的土地使用權(quán)一并無償劃轉(zhuǎn)，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán) (證 )及過戶手續(xù)。 4．無法分割的移交資產(chǎn)，可由企業(yè)提供等價(jià)值的其它資產(chǎn)進(jìn)行置換，也可折現(xiàn)一次性予以補(bǔ)助，具體辦法由企業(yè)與接收單位協(xié)商確定。 5．移交職能機(jī)構(gòu)的在建工程，經(jīng)雙方認(rèn)定后可采取兩種辦法一并移交。一是繼續(xù)由原承辦企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，待工程驗(yàn)收并竣工決算后再移交；二是在企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)移交時(shí)一并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，并由企業(yè)提供續(xù)建資金，由主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)。 6．職能機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)移交時(shí)，不需進(jìn)行清產(chǎn)核資，不需中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，由交接 雙方組織審核認(rèn)定，按賬面資產(chǎn)移交。 7．有關(guān)部門接收土地、房屋涉及的契稅和簽訂產(chǎn)權(quán)移交書涉及的印花稅及其他手續(xù)費(fèi)等，參照哈市企業(yè)分離辦社會(huì)有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。 (二 )職能機(jī)構(gòu)債務(wù)處理 職能機(jī)構(gòu)移交前的所有債權(quán)、債務(wù)，由原企業(yè)負(fù)責(zé)組織清理，所欠金融機(jī)構(gòu)和原企業(yè)的債務(wù)，仍由原企業(yè)承擔(dān)。拖欠的職工工資、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)等由原企業(yè)負(fù)責(zé)一次性補(bǔ)發(fā) (繳 )。 四、實(shí)施步驟 (一 )核對(duì)確認(rèn)階段 (5 月末前完成 ) 主要任務(wù)是核對(duì)企業(yè)與財(cái)政部核定的移交職能單位名單，對(duì)漏報(bào)的職能機(jī)構(gòu)，由企業(yè)在 4 月底前說明情況形成書面報(bào)告報(bào)送企業(yè)集團(tuán)， 同時(shí)報(bào)市第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 (以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 )，由企業(yè)集團(tuán)和省財(cái)政廳分別向財(cái)政部申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部審定后納入移交范圍；由接收主管部門向移交職能機(jī)構(gòu)提供當(dāng)?shù)赝惾藛T工資、離退休金標(biāo)準(zhǔn)；由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門向移交職能機(jī)構(gòu)提供當(dāng)?shù)赝愷B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)；由市編委辦核準(zhǔn)移交職能機(jī)構(gòu)接收人員編制；企業(yè)與接收單位對(duì)財(cái)政部下達(dá)的人員、資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)數(shù)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)移交人員工資進(jìn)行套改，審核移交人員的職業(yè)資格，共同對(duì)移交職能機(jī)構(gòu)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行測算。 (二 )簽署移交 協(xié)議階段 (9 月末前完成 ) 主要任務(wù)是由接收單位與企業(yè)對(duì)核對(duì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總上報(bào)，經(jīng)中央有關(guān)部門審核同意后，簽訂移交協(xié)議。 (三 )辦理移交手續(xù)階段 (12 月末前完成 ) 主要任務(wù)是辦理移交相關(guān)文件批復(fù)等手續(xù)，進(jìn)行總結(jié)，提交報(bào)告。 五、組織領(lǐng)導(dǎo) (一 )加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立市第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施我市中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能全面工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局 (具體名單附后 )。有關(guān)區(qū)、縣 (市 )政府要按照 “ 分級(jí)管理，屬地負(fù)責(zé) ” 的原則，加強(qiáng)對(duì)屬地內(nèi)的 第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保工作落到實(shí)處。 (二 )明確分工，落實(shí)責(zé)任。市財(cái)政局、市政府國資委要會(huì)同市教育局、公安局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、編委辦、國土資源局、房產(chǎn)住宅局等有關(guān)部門，協(xié)調(diào)各區(qū)、縣 (市 )和企業(yè)，做好指導(dǎo)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織牽頭、綜合匯總和協(xié)調(diào)督促工作，并負(fù)責(zé)核定和下?lián)苤行W(xué)、公安移交機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)基數(shù)工作。市政府國資委負(fù)責(zé)企業(yè)所屬醫(yī)院、市政機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、供水供電供熱及物業(yè)等單位分離工作，并制訂相應(yīng)的實(shí)施方案。市教育局負(fù)責(zé)核對(duì)區(qū)、縣 (市 )教育 局?jǐn)M接收的中小學(xué)教師資格認(rèn)定工作