7煙草產(chǎn)業(yè)政策幾點(diǎn)思考(已修改)
2025-09-23 09:51 本頁(yè)面
【正文】 煙草產(chǎn)業(yè)政策幾點(diǎn)思考 摘要。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，世界各國(guó)都在根據(jù)自己的國(guó)情調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)政策。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和積極融入世界經(jīng)濟(jì)之中。我國(guó)煙草行業(yè)自1983年實(shí)行統(tǒng)一管理以來(lái)，取得長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是近年來(lái)發(fā)生了深刻的變化。以貫徹落實(shí)57號(hào)文件為標(biāo)志，煙草行業(yè)改革與發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新的階段，面對(duì)新的形勢(shì)，必須高度重視產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)指向和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決的重要操作性作用，密切關(guān)注新形勢(shì)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的新走向，理清煙草產(chǎn)業(yè)政策的主要原則，在堅(jiān)持完善《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和靈活適從“wto和who規(guī)則”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 關(guān)鍵詞：煙草產(chǎn)業(yè)政策思考 國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)最近幾次強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)家局、總公司和省級(jí)局、省級(jí)公司機(jī)關(guān)工作人員，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把加強(qiáng)政策研究作為基本功，高度重視政策研究工作，當(dāng)前要高度重視和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的研究。在煙草行業(yè)深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)57號(hào)文件，改革與發(fā)展進(jìn)入新階段的形勢(shì)下，國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴及時(shí)提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，對(duì)于行業(yè)上下理清思路、把握全局、明確方向、統(tǒng)一思想、抓住重點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于全行業(yè)積極研究探討如何走出符合中國(guó)煙草實(shí)際的新路子、加快提高中國(guó)煙草的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。 一、高度重視產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)指向和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決的重要操作性作用 煙草行業(yè)作為國(guó)家壟斷產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展方向和實(shí)施操作都要受到政策層面不同于其它行業(yè)的調(diào)控。產(chǎn)業(yè)政策作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和重要的政策工具，就是與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等各種政策的總和。從亞當(dāng)斯密1776年發(fā)表《國(guó)富論》以來(lái)，就引起經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的強(qiáng)烈興趣。二次世界大戰(zhàn)以后，日本、美國(guó)、英國(guó)都成功地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始引入產(chǎn)業(yè)政策這個(gè)概念，1988年國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)發(fā)改委）成立產(chǎn)業(yè)政策司，形成了研究、組織、制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的組織體系，并頒布了產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要，從實(shí)施“七五”計(jì)劃開(kāi)始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織方面取得了顯著成效。一般來(lái)講，產(chǎn)業(yè)政策由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)布局政策，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，產(chǎn)業(yè)全球化政策，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策等內(nèi)容構(gòu)成，這些政策之間又不是封閉的靜態(tài)的，而是相互聯(lián)系和相互交叉的，并且在不同的時(shí)期側(cè)重點(diǎn)也是不同的。 產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)指向和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決具有重要的操作性作用，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，調(diào)節(jié)資源的合理分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。二是可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模和技術(shù)體系，有效的參與國(guó)際分工，以“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。三是可以彌補(bǔ)單靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的滯后和缺陷，把產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，有效解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。四是可以增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮時(shí)，趨利避害，為本國(guó)謀求最大的利益。因此，在目前形勢(shì)下研究產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于煙草行業(yè)的改革與發(fā)展具有非常重要的意義。 從產(chǎn)業(yè)的演變和各國(guó)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用有一定的模
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