7新環(huán)保法學(xué)習(xí)心得(已修改)
2025-09-21 20:55 本頁面
【正文】 新環(huán)保法學(xué)習(xí)心得 文/劉敏（環(huán)保部華南督查中心一處） 關(guān)于按日處罰的思考 新環(huán)保法第59條第一款規(guī)定。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這種按日計罰制度是體現(xiàn)新法嚴的特征之一，目的是解決守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象，尤其提高法律的執(zhí)行力。實踐中，違法排放污染物的行為具有持續(xù)性，當(dāng)被查處后當(dāng)事人拒不改正，辦案機關(guān)不需按另一個違法行為進行查處，而可根據(jù)前一案件實施按日罰款的處罰。但將來在實際辦案中執(zhí)行按日計罰的制度可能遭遇以下問題需要澄清。 一、關(guān)于按日計罰的屬性 從立法意圖上看，新環(huán)保法引入按日計罰的目的，是徹底解決違法當(dāng)事人受到罰款處罰并被責(zé)令改正而拒不改正的執(zhí)行力問題，容易引人混淆按日計罰是強制執(zhí)行還是行政處罰。在此討論按日計罰的屬性的意義，是為了澄清行政機關(guān)實施按日計罰的行政行為將來由《行政處罰法》規(guī)范還是由《行政強制法》規(guī)范的問題。同時回答按日計罰是《行政處罰法》中所指的罰款，還是《行政強制法》中所指的加處罰款的問題。如果是行政處罰，就要遵循《行政處罰法》的規(guī)定，履行法定的程序，按日罰款如屬較大數(shù)額必須舉行聽證；如果是強制執(zhí)行，就要遵循《行政強制法》的規(guī)定。而縱觀新環(huán)保法第59條第一、二、三款規(guī)定，按日計罰是屬于罰款的行政處罰
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