7新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的思考(已修改)
2024-09-26 20:48 本頁面
【正文】 新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的思考 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的重要組成部分，處于政權(quán)的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎(chǔ)。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的深入推進，特別是農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了很大變化。新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政何去何從。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地已引起了人們的普遍關(guān)注。 一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的定位 在市場經(jīng)濟條件下，財政的職能主要由資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟三大職能構(gòu)成。就目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費改革和財政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收和教師、干部職工工資發(fā)放等職能將逐步弱化，而另一方面，隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的肩上，如農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等。這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能有以下幾點： 一是提供基本財力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家在農(nóng)村一級的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會公共事業(yè)，提供社會公共服務(wù)和維護轄區(qū)社會治安等多方面的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配的職能部門，就要積極提供基本的財力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事務(wù)管理的方方面面，去組織收入、監(jiān)管支出，做好農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等基礎(chǔ)工作。 二是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的職能。在全面推進農(nóng)村小康社會建設(shè)的歷史進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用將更為顯著。從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除了要管好用好上級安排的各項支農(nóng)資金外，還要運用財政政策，引導(dǎo)、支持、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施農(nóng)村經(jīng)濟均衡
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