7引導煤礦企業(yè)強化安全生產(chǎn)的財稅政策探討(已修改)
2025-09-21 20:18 本頁面
【正文】 引導煤礦企業(yè)強化安全生產(chǎn)的財稅政策探討 近幾年，我國煤礦頻發(fā)的安全事故的主要形式包括瓦斯事故、冒頂事故、透水事故以及礦塵事故等。綜觀各類事故，其原因有共通之處，正如博德（frankbird）、亞當斯（edwardadams）提出的現(xiàn)代事故因果連鎖理論所述，事故發(fā)生的連鎖過程影響因素為“管理失誤一個人因素及工作條件一不安全行為、不安全狀態(tài)—事故—傷亡”。同時，可以概括為兩大致因，即直接原因和間接原因。直接原因主要包括兩個方面：即人的不安全行為（如人員違章作業(yè)）和物的不安全狀態(tài)（如技術(shù)設(shè)備落后）；問接原因主要是企業(yè)管理的缺陷。間接原因是直接原因得以產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，即導致不安全行為、不安全狀態(tài)產(chǎn)生的根源。由此可見，作為外力的政府財稅政策，如果不能在煤礦企業(yè)強化其安全生產(chǎn)管理上很好地發(fā)揮其應有的導向性作用，誘發(fā)事故發(fā)生的連鎖現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，尤其是重特大事故的發(fā)生，所帶來的社會公共利益的損害往往遠高于可計量的稅收收入，損失是難以估量的。但檢討我國現(xiàn)行的財稅政策，引導煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的導向性政策存在較大的缺失，本文擬對此進行探討，以期對完善我國煤礦安全財政稅收政策體系，進而發(fā)揮財稅政策應有的作用和效率有所裨益 一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的導向性財稅政策缺失分析 。目前，我國有相當一部分煤礦基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，裝備水平低且設(shè)備老化、落后。形成了很大的事故隱患。如新疆阜康神龍煤礦“”瓦斯爆炸事故就是由于通風機停風、沒有風電和瓦斯電閉鎖導致。據(jù)統(tǒng)計，目前我國約有三分之一的國有煤礦主要的生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役，而大多數(shù)小型煤礦則根本不具備國家要求的安全生產(chǎn)條件，且差距甚遠。然而，長期以來，在生產(chǎn)型增值稅制度下，對作為企業(yè)固定資產(chǎn)投入的安全生產(chǎn)設(shè)備，因其外購而發(fā)生的進項稅額不得在銷項稅額中抵扣，直接導致了企業(yè)購買、建設(shè)和更新改造安全設(shè)備的稅負偏重、成本偏大，而最終迫使企業(yè)選擇放棄或者延緩安全設(shè)備的投入。盡管從2007年7月1日開始，增值稅轉(zhuǎn)型改革從東北老工業(yè)基地推廣到了中部六省，這其中包括了山西等產(chǎn)煤大省，改革也涉及到了煤炭采掘業(yè)，但是，改革嚴格限制了適用稅收優(yōu)惠的區(qū)域，即只限于部分老工業(yè)基地城市；同時嚴格限制了適用稅收優(yōu)惠的納稅人范圍，即只限于增值稅一般納稅人。這難以解決
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