7征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活困難狀況的調(diào)研報(bào)告(已修改)
2024-09-26 20:05 本頁(yè)面
【正文】 征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活困難狀況的調(diào)研報(bào)告 征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，是xx區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中誕生的一個(gè)嶄新的社會(huì)群體。這一群體在失去賴以生存的土地，被動(dòng)地由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變過程中的生活狀況如何，直接影響著渝北穩(wěn)定大局。主動(dòng)關(guān)心、切實(shí)解決征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活困難問題，是檢驗(yàn)地方政府權(quán)為民所用、利為民所謀的試金石，是構(gòu)建和諧渝北的當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。 一、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活困難狀況估價(jià) （一）總體生活逐步向好 自1984年江北機(jī)場(chǎng)建設(shè)和龍溪開發(fā)以來，全區(qū)已征用集體土地125190畝，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員約70000人，占區(qū)域（不含北部XX縣區(qū)）%，主要集中在龍溪和兩路片區(qū)。從年齡構(gòu)成看，16歲以下4830人，%；中青年13790人，%；“4050”人員36820人，%；老齡人員14560人，%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，征地補(bǔ)償安置政策進(jìn)行了6次大調(diào)整，就業(yè)支持力度加大，社會(huì)保障逐步配套，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活逐步向好。 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。1984年征地時(shí)，撫幼安置和養(yǎng)老安置為每月每人發(fā)給25—33元不等的生活費(fèi)或一次性領(lǐng)取5000元生活費(fèi)；勞動(dòng)力統(tǒng)一安置，并按每人8000元安置補(bǔ)助費(fèi)撥付安置單位。爾后，人員安置補(bǔ)助費(fèi)逐步調(diào)整到了每人17496元、21000元、27600元到目前的28000元。 就業(yè)支持力度加大。1984年至1999年期間，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由開發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排到城鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)。安置到企業(yè)工作的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，因企業(yè)解體關(guān)閉大多很快淪為下崗失業(yè)人員。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家實(shí)施“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了一系列就業(yè)優(yōu)惠扶持政策引導(dǎo)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)。2003年以來，區(qū)級(jí)財(cái)政投入培訓(xùn)費(fèi)487萬元，培訓(xùn)補(bǔ)助金85萬元，免費(fèi)培訓(xùn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員14258人，園區(qū)企業(yè)吸納農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)16812人，同時(shí)，支持征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員創(chuàng)業(yè)。2006年以來，向120名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款348萬元；。 住房條件明顯改善。1984年時(shí)，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按照“住得下，分得開”的原則分配產(chǎn)權(quán)屬于當(dāng)?shù)胤抗懿块T的統(tǒng)建安置房，人均面積一般10平方米左右，并規(guī)定向房管部門繳納房租。隨后住房安置調(diào)整為購(gòu)房、租房和自建房三種方式。1999年，住房安置標(biāo)準(zhǔn)定為人均建筑面積18平方米。2005年取消自建房安置方式，按每人20平方米建筑面積進(jìn)行統(tǒng)建優(yōu)惠購(gòu)房或貨幣安置。2008年，住房安置標(biāo)準(zhǔn)提高到每人建筑面積30平方米。統(tǒng)建安置房隨時(shí)代進(jìn)步，已從過去的單體樓、水電氣總表制，邁入了小區(qū)化、一戶一表時(shí)代。在龍溪、兩路舊城拆遷改造中，一批早期統(tǒng)建安置房也納入其中，這些征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的住房條件更是得到明顯改善。 社會(huì)保障不斷完善。從1984年以來，老年、撫幼和不能堅(jiān)持正常勞動(dòng)的病殘征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，逐月領(lǐng)取生活費(fèi)每人每月從最初的33元調(diào)到了260元；每人每月領(lǐng)取的生活補(bǔ)助費(fèi)也從25元調(diào)到了210元。1994年起對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“4050”人員實(shí)行儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2007年底，全區(qū)參加儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員共14111人，每人每月領(lǐng)取生活費(fèi)210元。從2008年起，對(duì)年滿16周歲以上征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)新征地人員不再實(shí)行儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，其中12968名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非老齡人員已享受每人每月580元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。從2008年開始，全體征地農(nóng)非人員納入了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。2002年以來，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非困難家庭納入了城市居民最低生活保障，對(duì)符合條件的人員實(shí)行了應(yīng)保盡保。2004年以來，區(qū)政府對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員504人發(fā)放了社保補(bǔ)貼125萬元，為就業(yè)后退出低保的7028人發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼433萬元。 （二）絕對(duì)困難占比較大 在征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，享受城市最低生活保障、人均月收入450元內(nèi)的低收入家庭，享受廉租房待遇的無房戶和住房擁擠戶等，在缺少收入來源，物價(jià)不斷攀升，支出不斷增加的狀況下，生活十分困難。這部分人員主要是1999年前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非中的“4050”人員和老年病殘人員。 靠低保維持生存。按照城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中享受低保待遇的有440戶771人，占全區(qū)低?？?cè)藬?shù)的30%。其中回興120戶219人，龍塔87戶154人，雙鳳橋84戶153人，雙龍湖54戶113人，龍山63戶91人，龍溪27戶41人。這些家庭完全依賴政府發(fā)給的每人每月260元低保金維持生存，食物消費(fèi)占總收入80%以上，家中無一樣新家具，無一件新衣服。 收入缺乏來源。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非中部分“4050”人員無業(yè)可就，有業(yè)難就，有的家庭人均年收入不足1000元。在龍溪街道征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員家庭中，有5%完全無經(jīng)濟(jì)來源，15%無固定收入，僅20%的家庭1人有固定工作或2人靈活就業(yè)。在2009年全區(qū)規(guī)范低保工作后，我區(qū)享受政府就業(yè)補(bǔ)貼的達(dá)7028人，占了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非總?cè)藬?shù)的10%。在2009年規(guī)范低保工作中，我區(qū)把領(lǐng)取征地農(nóng)轉(zhuǎn)非基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇父母的收入，納入了因無錢購(gòu)房而居住在一起的成年已婚子女收入同戶計(jì)算，使相當(dāng)一部分低收入家庭困難情況被人為掩蓋。 住房條件極差。市政府[1994]64號(hào)令以前，被安置在
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