【正文】 (大 量管理資料下載 ) (大量管理資料下載 ) 金屬礦業(yè) 20xx 年 10291105(周刊 ) 目 錄 一、要聞報道 1. 中國資源利用呈「四低」 2. 國資委官員 ,2020年中國僅 5種礦源可自給自足 3. 鐵礦砂價格明年看漲 4. 保護(hù)性特定礦種管理制度初探 5. 且末縣暢流溝發(fā)現(xiàn)大型金礦 6. 南國鋁都平果───投資興業(yè)的一方熱土 7. 重慶南川探明鋁土礦 8. 資源型城市如何做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 9. 資源枯竭型城市的再生之路新聞聚焦 10. 怒江發(fā)展水電有色金屬產(chǎn)業(yè)本報訊記者羅蘭 11. 中國探月目標(biāo)非僅氦三 二、業(yè)界動態(tài) 12. 引發(fā)政治風(fēng)波五礦擬收購加國諾蘭達(dá) 13. 中英合作開發(fā)章木山金礦 14. 安慶銅礦確保產(chǎn)能“五連貫” 15. 梅山礦首次舉行訂購會 16. 紫金與白銀有色合資觸礁 17. 攀鋼鐵精礦質(zhì)量再創(chuàng)新高 18. 攀枝花拍賣兩鐵礦采礦權(quán) 19. 武鋼大冶鐵礦深部勘探項目立項獲批武鋼大冶鐵礦深部勘探項目 20. 湖南省祁東鐵礦區(qū)對家沖鐵礦、廟沖鐵礦衡東縣金盆溫泉采礦權(quán)拍賣公告 21. 礦山企業(yè)如何應(yīng)對人才危機(jī) 22. 金山店礦培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)人才” 23. 新城金礦物資采購實行三權(quán)分離 三、礦業(yè)發(fā)展 24. 金礦能否從投資體制改革中受益 25. 技術(shù)改造科技創(chuàng)新低成本擴(kuò)張德興五大支柱撐起經(jīng)濟(jì)一方天 26. 我國將加快培育跨國礦業(yè)集團(tuán) 27. 中國礦業(yè)城市發(fā)展論壇在阜開幕朱訓(xùn)張文岳孟憲來陳洲其作大會發(fā)言 四、外國礦業(yè) 28. 鉆石黃金礦現(xiàn)身格陵蘭據(jù)法 29. 南澳奧林匹克大壩發(fā)現(xiàn)全球最大鈾礦 30. 韓國對原產(chǎn)于中國的二氧化鈦征收臨時反傾銷關(guān)稅 31. 加拿大的礦業(yè)開發(fā)（一） 32. 日本勘探隊稱在南太平洋海底火山區(qū)發(fā)現(xiàn)金礦 33. 全球金礦業(yè)重組浪潮迭起哈默尼與金田：收購與反收購 (大 量管理資料下載 ) (大量管理資料下載 ) 一、要聞報道 文匯報 [中國新聞 ]A0620xx1031 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 中國資源利用呈「四低」 【本報北京新聞中心實習(xí)記者余運西 30 日電】國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱近日在此間指出，目前中國的資源利用表現(xiàn)出「四低」?fàn)顩r。馬凱說，這「四低」是造成企業(yè)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差的一個重要原因，也成為提高企業(yè)競爭力的重大障礙。首先是資源產(chǎn)出率低。20xx年中國 GDP約占世界的 4%，但重要資源消耗卻很高，石油為 %、原煤 31%、鋼鐵 27%、氧化鋁 25%、水泥 40%。二是資源利用效率低。 20xx年中國冶金、電力等八個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高 40%以上。 20xx年中國每萬元 GDP取水量為 537立方米，是世界平均水平的 4倍。三是資源綜合利用水平低。目前中國礦產(chǎn)資源總回收率為 30%，比國外先進(jìn)水平低 20個百分點。木材綜合利用率約為 60%，而發(fā)達(dá)國家一般在 80%以上。四是再生資源回收利用率低。 20xx年中國鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量占粗鋼產(chǎn)量的 26%，而世界平均水平為 43%；輪胎翻新量僅占新胎產(chǎn)量的 4%，而發(fā)達(dá)國家一般為 10%。 ▲返回目錄 中央電視臺 [財經(jīng) ]20xx1029 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 國資委官員 ,2020年中國僅 5種礦源可自給自足 國資委官員 :2020年中國僅 5種礦源可自給自足央視國際 (20xx年 10 月 29 日 14:01)人民日報消息：中國國資委副主任黃淑和 28日表示，據(jù)對中國鎳、錳、鉻等 19種主要礦產(chǎn)資源的勘察，到 2020 年可以或基本能夠滿足經(jīng)濟(jì)需要的只有 5 種，其他的需不同程度地依賴進(jìn)口。黃淑和在中國國資委召開的“中國大企業(yè)‘走出去’開發(fā)礦產(chǎn)資源研討會”做出上述表示。黃淑和同時介紹，面對中國重要礦產(chǎn)資源需求總 量持續(xù)擴(kuò)大、多種大宗金屬礦產(chǎn)資源短缺的局勢，中國今后將加快培育具有國際競爭力的大型跨國礦業(yè)集團(tuán)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。 (白天亮 )責(zé)編：復(fù)蘇本文章版權(quán)屬於 ▲返回目錄 中國國土資源報 [綜合信息 ]01要聞 20xx1029 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 鐵礦砂價格明年看漲 /李小寧澳大利亞 AME礦石經(jīng)濟(jì)研究所 日前發(fā)布預(yù)測報告，由于全球范圍內(nèi)需求的飛速上升，特別是中國鐵礦石需求保持 強(qiáng)勁增長，20xx年全球鐵礦砂價格將上漲 20％。據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，澳大利亞 AME 礦石經(jīng)濟(jì)研究所在報告中得出的一個重要結(jié)論是：如果中國仍然保持目前經(jīng)濟(jì)高速增長的勢頭，以其每年對進(jìn)口礦石的強(qiáng)勁市場需求，至少未來三年全球礦石要加大開采供應(yīng)。分析人士認(rèn)為，中國在道路、電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及 20xx北京奧運場館建設(shè)等方面的巨大需求，將推動對鐵礦砂需求的增長。澳洲礦業(yè)商們的產(chǎn)能擴(kuò)展計劃將使其有能力滿足全球需求的增長，隨著產(chǎn)量的增加，預(yù)計 20xx年～ 20xx年鐵礦砂價格將會下降。但是北京科技大學(xué)冶金學(xué)院的許中波教授 認(rèn)為，澳洲鐵礦資源都被必和必拓等巨頭控制，其供應(yīng)有一定的規(guī)劃，不會像印度的鐵礦石供應(yīng)商一樣漫天要價?，F(xiàn)在，亞洲的鋼鐵公司希望盡量用長期合約來保證供應(yīng)的安 (大 量管理資料下載 ) (大量管理資料下載 ) 全。但是，只要有需求，這些能源巨頭就會在礦石產(chǎn)出與供應(yīng)之間保持一個缺口，使價格穩(wěn)步上漲。去年鐵礦石價格上漲 ％之后，在新一輪鐵礦砂供應(yīng)商與日本鋼鐵企業(yè)的價格談判中，鐵礦石價格再次上漲了 20％。 ▲返回目錄 中國礦業(yè)報 [權(quán)威論壇 ]08時政觀評 20xx1102 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 保護(hù)性特定礦種管理制度初探 /涂相安 國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種（以下簡稱保護(hù)性礦種），包括黃金、鎢、錫、銻和離子型稀土，是國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，絕大多數(shù)又是我國出口優(yōu)勢礦產(chǎn)。加強(qiáng)對保護(hù)性礦種管理制度的研究，具有重要的理論和實踐意義。 江西保護(hù)性礦種豐富，黃金、鎢礦保有儲量居全國第 2位（黑鎢礦居全國首位），錫、稀土礦居全國第 6位（重稀土礦居全國首位），銻礦居全國第 13位。其中，中重稀土和鎢礦保有儲量分別占世界 ％和 ％ ，被譽(yù)為“世界鎢都”和“稀土之鄉(xiāng)”。江西鎢礦、稀土礦的生產(chǎn)經(jīng)營狀況直接影響著國內(nèi)外市場。礦產(chǎn)資源法公布實施以來，江西省依法加強(qiáng)對保護(hù)性礦種的保護(hù)與開發(fā)利用管理，取得了明顯成效，但也遇到了許多問題，主要表現(xiàn)為三大矛盾─── 一是黃金與其他 4 個保護(hù)性礦種的矛盾。黃金最早被列為保護(hù)性礦種， 1988 年，國務(wù)院就決定對黃金礦產(chǎn)實行保護(hù)性開采，而鎢、錫、銻、離子型稀土是國務(wù)院 1991年才將其列為保護(hù)性礦種的。 10 多年來，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，保護(hù)性礦種生產(chǎn)經(jīng)營的市場環(huán)境發(fā)生了巨大變化。由于黃金和其他 4 個保護(hù)性 礦種在具有共性的同時又具有明顯的個性，它屬于硬通貨，是國家壟斷、無限制收購的特殊物資，同時是滿足不了國內(nèi)需求的非出口優(yōu)勢礦產(chǎn)。因此，國家規(guī)定了鼓勵開采黃金的政策。 近年來，隨著上海黃金交易所的開張，我國黃金市場也逐步開放中國人民銀行已不再審批黃金及其制品加工貿(mào)易進(jìn)出口，海關(guān)也不再憑中國人民銀行的批件驗放。黃金的勘查、開采已從以往的“禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”調(diào)整到了“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”。這一切都與其他 4個保護(hù)性礦種不同。如對于鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)，國家至今仍然規(guī)定限制開采，嚴(yán)格控制開采總量，每年下 達(dá)開采總量控制指標(biāo)，不得超總量控制指標(biāo)生產(chǎn)，并在幾年內(nèi)停止審批頒發(fā)新的采礦許可證。規(guī)定鎢、錫、銻礦產(chǎn)品及其冶煉產(chǎn)品和離子型稀土礦產(chǎn)品均由指定的收購單位統(tǒng)一收購，嚴(yán)禁自由買賣。如此鮮明的對比使在依法管理保護(hù)性礦種的法律適用上產(chǎn)生了尖銳的矛盾。同屬于保護(hù)性礦種，卻不能同樣嚴(yán)格地執(zhí)行礦產(chǎn)資源法有關(guān)“實行有計劃開采”、“個人不得開采”和“指定的單位統(tǒng)一收購”的規(guī)定，使人對法律的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性產(chǎn)生了質(zhì)疑。江西省在制定《江西省保護(hù)性開采的特定礦種管理條例》這一地方性法規(guī)時，也出現(xiàn)了是否將黃金礦產(chǎn)納入保護(hù)性礦種管理的爭論 。 二是實行有計劃開采與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的矛盾。盡管鄧小平同志早有定論，計劃與市場并非絕對排斥，計劃經(jīng)濟(jì)也有市場，市場經(jīng)濟(jì)也有計劃。但是，除黃金以外的保護(hù)性礦種，現(xiàn)行法律和政策規(guī)定的管理制度，都明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩。比如國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定，不得超計劃開采等，這些強(qiáng)制性的規(guī)定，將保護(hù)性礦種的管理牢牢鎖入計劃經(jīng)濟(jì)的藩籬。 但是，競爭和利益驅(qū)動以及洶涌澎湃的市場經(jīng)濟(jì)大潮，卻時刻激烈沖撞著計劃經(jīng)濟(jì)的藩籬。當(dāng)江西在努力整頓稀土、鎢礦開采秩序，嚴(yán)格控制開采總量時，周邊省份卻在想方設(shè)法大干快上，高價收購稀土和鎢礦初 級產(chǎn)品，刺激稀土、鎢礦超計劃開采，使整頓成果喪失殆盡。指定的單位統(tǒng)一收購，也存在著壟斷經(jīng)營、壓價收購、損人利己等不利于保護(hù)性礦種合理開發(fā)利用的弊端。 20xx 年 8 月，江西省首次金礦采礦權(quán)拍賣的成功，盡管獲得了各方面的充 (大 量管理資料下載 ) (大量管理資料下載 ) 分肯定，但也使人產(chǎn)生了諸多質(zhì)疑，例如，如何與現(xiàn)行法律、政策規(guī)定對接，是否能將采礦權(quán)拍賣順利延伸到其他 4個保護(hù)性礦種。同時，現(xiàn)實中保護(hù)性礦種礦山企業(yè)改組、改制，大量個體私營業(yè)主參與或者控制保護(hù)性礦種的開采，使“個人不得開采保護(hù)性礦種”的法律規(guī)定名存實亡。這一切無不向人們顯示著實行有計劃開采與發(fā)展市 場經(jīng)濟(jì)的種種矛盾。 三是集中統(tǒng)一管理與分級分類管理的矛盾。礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理是國際行政管理體制改革的大趨勢，這一趨勢在我國 1998 年政府機(jī)構(gòu)改革之后得到了強(qiáng)化。作為國家礦政宏觀調(diào)控重點的保護(hù)性礦種，理應(yīng)更加強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理。但現(xiàn)實并非如此。由于礦產(chǎn)資源法規(guī)定保護(hù)性礦種“未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得開采”，而國務(wù)院有關(guān)主管部門的法定職責(zé)客觀上存在著不同程度的交叉甚至矛盾，這就不可避免地出現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理與分類管理的矛盾。國土資源部成立之初曾發(fā)文明確規(guī)定，包括申請開采黃金在內(nèi)的保護(hù)性礦 種，不再到有關(guān)行業(yè)主管部門辦理批準(zhǔn)手續(xù)或領(lǐng)取“準(zhǔn)采證”，應(yīng)直接到采礦登記管理機(jī)關(guān)依法辦理劃定礦區(qū)范圍和采礦登記發(fā)證手續(xù)。但就在不久前，國家有關(guān)主管部門又重申，黃金開采必須由其先行批準(zhǔn)，取得準(zhǔn)采證之后再辦理采礦登記手續(xù)。再如依照礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)規(guī)定，省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作，國土資源部也已授權(quán)省級地礦主管部門負(fù)責(zé)中型以下保護(hù)性礦種的開采審批工作，這本來是集中統(tǒng)一管理與分級管理有機(jī)結(jié)合的一招好棋，地方完全可以采取立法在內(nèi)的各種措施加強(qiáng)對保護(hù)性礦種的全面監(jiān)督管理 。但礦產(chǎn)資源法第十六條第四款又規(guī)定，開 采不包括保護(hù)性礦種在內(nèi)的其他礦產(chǎn)資源的管理辦法由省人大常委會依法制定的規(guī)定。一些人認(rèn)為依據(jù)上述規(guī)定省級人大無權(quán)制定保護(hù)性礦種管理的地方性法規(guī)。又如行政許可法規(guī)定包括礦產(chǎn)在內(nèi)的自然資源開發(fā)利用的行政許可，一般應(yīng)實行招拍掛，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源行政法規(guī)，只規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)可以通過招標(biāo)投標(biāo) 的方式有償取得。在這方面究竟是執(zhí)行行政許可法還是執(zhí)行礦產(chǎn)資源法規(guī)，從依法行政的角度和實際操作層面看，基層礦政部門確實比較困惑，這也在一定程度上反映了集 中統(tǒng)一管理與分級分類管理的矛盾。 上述三類矛盾，不同程度地反映了我國現(xiàn)行保護(hù)性礦種管理制度的不足。盡管原因是多方面的，但制度上的欠缺是根本原因。為解決上述矛盾，試對現(xiàn)行制度的完善提出幾點建議： 一、完善保護(hù)性礦種的確定或撤銷制度。及時調(diào)整保護(hù)性礦種的范圍，維護(hù)保護(hù)性礦種管理制度的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。對保護(hù)性礦種的定義和確定、撤銷程序，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則已有規(guī)定。問題在于，要根據(jù)礦種開發(fā)利用和市場經(jīng)營情況的變化，及時對保護(hù)性礦種的范圍進(jìn)行調(diào)整。如黃金礦產(chǎn)除由國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開采這一條外，其他主要 特征均已喪失，仍作為保護(hù)性礦種管理已不適宜，而且影響其他保護(hù)性礦種的依法統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)及時予以撤銷。 二、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，完善保護(hù)性礦種有計劃開采的管理制度，實現(xiàn)計劃和市場兩種經(jīng)濟(jì)手段的有機(jī)結(jié)合。保護(hù)性礦種既是國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，又是極具市場經(jīng)濟(jì)價值的資源性資產(chǎn)，國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的目的，應(yīng)當(dāng)是既保障國家的資源安全，又最大限度地發(fā)揮資源性資產(chǎn)的社會經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)合理開發(fā)利用與保護(hù)的雙贏。為此，在管理制度的設(shè)計和運行上，應(yīng)當(dāng)充分兼顧市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的作用，解決好計劃和市場的關(guān)系。 一是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。在進(jìn)一步強(qiáng)化計劃手段、行政手段的同時，更多地運用產(chǎn)業(yè)政策、收入政策等經(jīng)濟(jì)手段，完善保護(hù)性礦種的立法、司法等法律手段，加強(qiáng)對保護(hù)性礦種合理開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理。尤其要完善對計劃管理的立法和司法制度建設(shè)，切實解決制裁超計劃開采的行為無法可依的難題。在運用計劃手段、行政手段時，也應(yīng)當(dāng)充分考慮礦業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化的發(fā)展趨勢，防止計劃和行政手段的僵化、半僵化。如下達(dá)保護(hù)性礦種開采 (大 量管理資料下載 ) (大量管理資料下載 ) 總量控制指標(biāo)，應(yīng)充分考慮國際、國內(nèi)兩個市