【正文】 第 1 頁(yè) 共 24 頁(yè) 新整鄉(xiāng)推進(jìn)實(shí)施方案 第一章概論 項(xiàng)目背景 2024 年 3 月 2 日，市委書(shū)記趙立雄在 XX 縣區(qū)阿都鄉(xiāng)主持召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究阿都鄉(xiāng)的發(fā)展問(wèn)題， XX 市委、市政府決定實(shí)施阿都鄉(xiāng) “ 整鄉(xiāng)推進(jìn) ” 扶貧開(kāi)發(fā)。 2024 年 11 月，省扶貧辦、省財(cái)政廳將阿都鄉(xiāng)列為 2024 年度全省 “ 整鄉(xiāng)推進(jìn) ” 扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)鄉(xiāng)之一。為使阿都鄉(xiāng) “ 整鄉(xiāng)推進(jìn) ” 扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 規(guī)劃依據(jù) 依據(jù) XX 省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室《關(guān)于印發(fā) XX 省扶貧開(kāi)發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（云貧開(kāi)辦發(fā) 2024261號(hào)）和 XX 市委、政府《關(guān)于阿都鄉(xiāng) “ 整鄉(xiāng)推進(jìn) ” 扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》和《 XX 市委專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》的具體要求，結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，編制本實(shí)施方案和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。 項(xiàng)目區(qū)概況 阿都鄉(xiāng)位于 XX 縣區(qū)東北部，與貴州毗鄰。居住著漢、彝、回、水、壯、白六個(gè)民族；有農(nóng)戶(hù) 10248 戶(hù) 39633 人，人口密度每平方公里 296 人；國(guó)土面積 平方公里，耕地 30735 畝，人均 畝， 其中 25 度以上坡耕地占耕地總面積的 %；最高海拔 米，最低海拔 1300 米；境內(nèi)山高坡陡谷深，人多 第 2 頁(yè) 共 24 頁(yè) 地少難耕，交通發(fā)展滯后，通訊信息閉塞，礦產(chǎn)資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡化，文化發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，貧困面廣程度 1 深， 2024 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 億元；農(nóng)民人均純收入 元，主要以種植業(yè)為主，糧食產(chǎn)量 1387 萬(wàn)公斤，人均有糧 350 公斤，財(cái)政總收入 2044 萬(wàn)元，完成財(cái)政總支出 2147萬(wàn)元。其中地方財(cái)政收入 200 萬(wàn)元；年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資達(dá) 萬(wàn)元。 102 個(gè)自然村通車(chē)，農(nóng) 戶(hù)電網(wǎng)改造 5400 戶(hù)，自來(lái)水飲用群眾 3500 戶(hù)，人均受教育年限 年。 1986 年被 XX 市列為貧困鄉(xiāng)， 1995 年被省政府列為扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)， 2024 年被列為XX 省 20 個(gè)最邊遠(yuǎn)的民族特困鄉(xiāng)之一，至今仍有 15000 人未解決溫飽，屬典型的農(nóng)業(yè)貧困鄉(xiāng)。 第二章、指導(dǎo)思想和發(fā)展思路 指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持 “ 產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綜合配套、整鄉(xiāng)推進(jìn) ” 的扶貧工作思路，以全面建設(shè)小 康社會(huì)為目標(biāo)，以改善生態(tài)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為中心，以提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民為根本，以加強(qiáng)基層組織和基層民主政治建設(shè)為保障，突出農(nóng)民增收，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，走產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、科技興鄉(xiāng)、群眾建鄉(xiāng)、民主管鄉(xiāng)、和諧穩(wěn)鄉(xiāng)的路子， 第 3 頁(yè) 共 24 頁(yè) 全力加快阿都鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。 發(fā)展思路 2 通過(guò) “ 整鄉(xiāng)推進(jìn) ” 扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，使阿都鄉(xiāng) 12 個(gè)村委會(huì) 171 個(gè)貧困自然村得到全面扶持，人居環(huán)境、鄉(xiāng)村公路、人畜飲水、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)明顯改善； 自我發(fā)展能力較大提升，群眾收入大幅增加，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，農(nóng)民組織化程度不斷提高，文化生活日益豐富，基層民主政治更加發(fā)展，社會(huì)和諧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；全鄉(xiāng)面貌明顯改變，為實(shí)現(xiàn) “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ” 的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 第三章主要困難和有利條件 主要困難 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。政府財(cái)力有限，歷史欠賬大。大多數(shù)群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了群眾經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，收入微薄，產(chǎn)業(yè)層次低科技水平不高，沒(méi)有形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，第 二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。群眾在自籌資金方面壓力大。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。與歷史狀況相比較，雖然近兩年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入很大，成效顯著，但農(nóng)田水利、道路交通、社會(huì)事業(yè)等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需 第 4 頁(yè) 共 24 頁(yè) 要。 干部創(chuàng)新，高效推進(jìn)工作的能力還有差距。面對(duì)不斷發(fā)展變化的社會(huì)形勢(shì)，各項(xiàng)工作在客觀上對(duì)干部的要求不斷 3 提高，全鄉(xiāng)干部在適應(yīng)形勢(shì)、提升素質(zhì)、創(chuàng)新工作、服務(wù)群眾等方面還需作出長(zhǎng)期的努力。 農(nóng)民群眾科學(xué)文化素質(zhì)不高，大部分 群眾受教育水平不高，思想意識(shí)落后。群眾長(zhǎng)期形成了等、靠、要的思想，在思想觀念轉(zhuǎn)變更新上，在科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)運(yùn)用上，落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 自然環(huán)境惡劣，臟、亂、差等現(xiàn)象十分突出，群眾沒(méi)有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，治理難度大，需要的資金多。 項(xiàng)目建設(shè)的有利條件 政策條件好，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持 黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策部署以及省、市委政府出臺(tái)了一系列支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策措施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，為今后一段時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 ，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。在省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，將阿都鄉(xiāng)列為全省 “ 整鄉(xiāng)推進(jìn) ”扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)鄉(xiāng)之一，給我鄉(xiāng)帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，將有力地促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視“ 整鄉(xiāng)推進(jìn) ” 扶貧開(kāi)發(fā)工作，將把 “ 整鄉(xiāng)推進(jìn) ” 扶貧開(kāi)發(fā)當(dāng)作當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)壓倒一切的重要工作來(lái)抓，有決心、有能力 第 5 頁(yè) 共 24 頁(yè) 抓緊抓好抓出成效。 干部、群眾積極性較高 鄉(xiāng)黨委、政府及各村 “ 兩委 ” 班子和村民小組長(zhǎng)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)， 4 有事業(yè)心，有責(zé)任感，工作扎實(shí)，能吃苦耐勞。群眾建設(shè)積極 性高，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，廣大貧困群眾充分體會(huì)到到國(guó)家惠農(nóng)政策帶來(lái)的實(shí)惠，都盼望能得到國(guó)家扶貧項(xiàng)目的支持。加之群眾民主管理意識(shí)和自我發(fā)展意識(shí)逐步增強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)能夠按規(guī)劃、按要求、按時(shí)間落到實(shí)處。 第四章項(xiàng)目規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和原則 目標(biāo)任務(wù) 按照 “ 整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)先行、基礎(chǔ)優(yōu)先 ” 的扶貧開(kāi)發(fā)思路和建設(shè)以高效種養(yǎng)、生態(tài)發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)定位，整合要素，整合資源，在加強(qiáng)生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在種養(yǎng)殖業(yè)上下功夫，加強(qiáng)以水利、道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困 村的基礎(chǔ)條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力提高科技水平和農(nóng)民素質(zhì)，充分挖掘貧困村和