7在全縣貫徹實(shí)施行政許可法大會上的致辭()(已修改)
2025-09-21 03:51 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 13 頁 在全縣貫徹實(shí)施行政許可法大會上的講話 (1) 同志在全縣貫徹實(shí)施行政許可法大會上的講話（ 2024 年 5月 27 日） 同志們： 《中華人民共和國行政許可法》將于今年 7 月 1 日起正式實(shí)施。國務(wù)院和省、市政府對此十分重視，自去年 9 月份以來，通過召開會議、下發(fā)文件、專題講座等多種形式組織推進(jìn)貫徹實(shí)施工作。今年 1 月 6 日，溫家寶總理在國務(wù)院貫徹實(shí)施行政許可法大會上發(fā)表了重要講話； 2 月 24 日，洪虎省長在全省行政執(zhí)法工作會議上，又對我省貫徹行政許可法提出了要求；常務(wù)副省長王儒林在省政府全體會議上也做了題為 “ 認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，大力推進(jìn)依法行政 ” 的講話；本月 19 日，市政府又召開了全市貫徹實(shí)施行政許可法大會，常曉春副市長代表市政府在會上作了 重要講話，對全市貫徹實(shí)施行政許可法工作進(jìn)行了全面細(xì)致的部署。下面，按照國務(wù)院和省、市政府的要求，就我縣如何貫徹實(shí)施行政許可法講幾點(diǎn)意見。 一、全面準(zhǔn)確理解行政許可法的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)行政許可，就是我們通常所講的行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可有四個(gè)特征：一是行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性行為。行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利和確認(rèn)民事關(guān)系的行為則不屬于行政許 第 2 頁 共 13 頁 可，一般的社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營組織頒發(fā)的資格、資質(zhì)證也不是行政許可行為。二是行政許可是 對社會實(shí)施的外部管理行為。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等審批，不屬于行政許可。三是行政許可是根據(jù)公民、法人或其他組織提出申請而產(chǎn)生的行為。沒有申請也就談不上行政許可。四是行政許可是準(zhǔn)于相對人從事特定活動，認(rèn)可其某種資格或資質(zhì)的行為。 行政許可是行政機(jī)關(guān)的重要權(quán)力和管理方式。其功能主要表現(xiàn)在：有利于合理配置資源；控制社會風(fēng)險(xiǎn)；維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序；證明信譽(yù)、提供信息。行政許可同行政立法、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等一樣，都是行政機(jī)關(guān)的重要權(quán)力和管理方式，是我們行政機(jī)關(guān)要經(jīng)常采 取的管理手段。它所起的作用是其他管理方式所不能取代的。行政許可的種類很多，行政許可法主要劃分了五類：一是普通許可。就是直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動需要批準(zhǔn)的許可。這是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用最廣泛的一種行政許可。二是特許。就是行政機(jī)關(guān)對有限自然資源開發(fā)利用，公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等事項(xiàng)的許可。三是認(rèn)可。就是行政機(jī)關(guān)對提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)事項(xiàng)的 許可。四是核準(zhǔn)。就是行政機(jī) 第 3 頁 共 13 頁 關(guān)對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定事項(xiàng)的許可。五是登記。就是行政機(jī)關(guān)對企業(yè)或其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格事項(xiàng)的許可。行政許可法認(rèn)真總結(jié)了我國多年來實(shí)施行政許可正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也集中了各地、各部門以及法律專家的意見。歷經(jīng)八年時(shí)間，經(jīng)過了國務(wù)院常務(wù)會議兩次討論，全國九屆、十屆人大四次常委會審議，是一部社會廣泛關(guān)注、廣大群眾普遍歡迎的法律。在這部法律中，共有八章 83 條，系統(tǒng) 地確立了行政許可的六項(xiàng)主要原則和四項(xiàng)主要
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