【正文】 維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作的探索與實踐 王玉山 穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，有了穩(wěn)定的環(huán)境，才能更快地促進(jìn)發(fā)展。同時，發(fā)展與穩(wěn)定又是一對矛盾共同體。發(fā)展可以促進(jìn)穩(wěn)定，但也常常會因為發(fā)展，在推進(jìn)工作的過程中引發(fā)不穩(wěn)定因素。近年來，隨著改革的深化、新舊體制的轉(zhuǎn)換、社會利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新，特別是開放開發(fā)力度不斷加大，涉及群眾切身利益的問題越來越多，經(jīng)濟(jì)和社會生活中的新情況、新問題、新矛盾逐漸顯露出來。當(dāng)前，XX縣區(qū)農(nóng)村正在積極推進(jìn)城市化，一系列的重要項目和重點工程正在抓緊實施，如何處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，能否營造良好的社會發(fā)展環(huán)境，是各項工作能否順利推進(jìn)的保障，是擺在我們面前的一項至關(guān)重要的工作。 一、深入研究，全面分析維護(hù)社會穩(wěn)定工作的形勢和問題 從橋梓鎮(zhèn)乃至XX縣區(qū)近年來的情況看，影響穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”。 （一）群眾強(qiáng)烈的維權(quán)意識與偏低的法律素質(zhì)不適應(yīng) 隨著普法工作的深入，群眾的民主意識、法制意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。但群眾法律素質(zhì)的提高是一個長期的過程，一些群眾用法律維權(quán)的實用性目的性較強(qiáng)，甚至只講權(quán)利，不講義務(wù)，對自己有利的事就搬出法律，對自己沒利的事處理起來就很隨意。同時，在一定程度上，我國當(dāng)前的法律體系還不很健全，群眾訴求的事情通過法律渠道解決較為繁瑣，還存在一些事情無法用法律解決的現(xiàn)象。加之職能部門或多或少地存在一些不良作風(fēng)，影響了群眾對執(zhí)法部門的信任程度。因此在對一些事情的解決上，有相當(dāng)部分群眾寧訪“人”不訪“法”，遇到事情首先想到的是求助于政府，而不是用法律維權(quán)，造成許多本應(yīng)該通過法律途徑解決的問題，卻引發(fā)了大量的信訪和集體訪事件。 （二）群眾思想的開放程度與社會的進(jìn)步速度不適應(yīng) 在當(dāng)前推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，各地都在加大開發(fā)力度，各級重點工程相繼實施，征占土地、資源開發(fā)等情況越來越多。如橋梓鎮(zhèn)2005年除區(qū)鎮(zhèn)兩級實施的垃圾場攔水壩、政府西路、中心市場等多項重點工程外，還涉及了大秦鐵路擴(kuò)建、京北電網(wǎng)高壓走廊等國家級重點工程建設(shè)。每項工程少則涉及 一、二十戶，多則涉及上百戶。與此相對的是一些群眾的思想開放程度不夠，缺乏大局意識，不能正確處理個人利益與國家、集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在征占土地、安置就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦校活櫩陀^實際，相互攀比，漫天要價，不滿意就阻撓工程施工建設(shè)，造成社會不穩(wěn)定。 （三）干部固有的工作方式與當(dāng)前形勢的要求不適應(yīng) 近年來，各級政府都在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全程辦事代理制的實施，行政服務(wù)中心的建立，使工作程序越來越規(guī)范。但有一些干部不能適應(yīng)新形勢要求，在工作開展的過程中，有的不嚴(yán)格按照程序辦事，憑著所謂的工作經(jīng)驗“想當(dāng)然”，存在隨意性；有的工作招數(shù)不多，方法不新，想把工作做好，卻不知怎樣做好。特別是在征占土地等一些重點工程中，不注重加強(qiáng)對群眾的宣傳教育和思想溝通，群眾對政策不了解，不善于用說服、引導(dǎo)的方法做思想工作，而是習(xí)慣于命令、強(qiáng)迫、壓服的方法要求群眾，造成干群關(guān)系緊張，影響工作推進(jìn)。 （四）干部的主動服務(wù)意識與群眾的現(xiàn)實需求不適應(yīng) 隨著中央一號文件的出臺和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的工作內(nèi)容、工作任務(wù)也都發(fā)生了相應(yīng)的變化。面對當(dāng)前的新形勢、新要求，如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)群眾，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，是我們面臨和亟待解決的一個突出問題。為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，許多單位都提出了“打造服務(wù)型政府”的目標(biāo)，服務(wù)意識和服務(wù)水平確實較以前有了很大提高。但不容否認(rèn)的是，個別的還存在著“雷聲大、雨點小”，制度與落實“兩張皮”的現(xiàn)象。特別是有的干部對與群眾利益密切相關(guān)的信訪問題重視不到位，對信訪工作“說起來重要，做起來次要， 忙起來不要”，認(rèn)為上訪群眾都是刁民鬧事，不是深入實際調(diào)查情況，主動幫助群眾解決困難和問題，而是采取推諉的態(tài)度，甚至對群眾反映的問題不管不問，致使小事拖大，大事拖炸。同時，有的工作網(wǎng)絡(luò)不健全，不能有效地履行職能，一但出現(xiàn)群眾集體上訪或涉及群體性利益的突發(fā)事件，往往手忙腳亂，亂許愿、瞎承諾，給群眾造成“以鬧取勝”的不良印象，致使矛盾激化引發(fā)社會不穩(wěn)定。 以上諸多情況的發(fā)生，既有主觀因素，也有工作機(jī)制的問題，需要我們在工作中不斷探索和改進(jìn)。 二、創(chuàng)新工作，準(zhǔn)確把握維護(hù)社會穩(wěn)定工作的重點及對策 黨的十六屆四中全會對全黨和黨員干部提出了“不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”的要求，能否維護(hù)地區(qū)的和諧穩(wěn)定，不僅是能否營造良好社會發(fā)展環(huán)境的重要條件，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的檢驗和考驗。只有主動適應(yīng)職責(zé)和任務(wù)的變化，積極創(chuàng)新工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)和推動本地區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定，才能讓百姓切實得到實惠。結(jié)合工作實際，我們認(rèn)為做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作應(yīng)從創(chuàng)新工作機(jī)制上入手，抓住“強(qiáng)化教育、搭建平臺、暢通渠道、健全制度、落實責(zé)任”五個環(huán)節(jié)。 （一）強(qiáng)化教育，夯實化解矛盾的基礎(chǔ) 社會穩(wěn)定的主體是人民群眾。群眾對政府滿意了，就會理解政府的決策，支持政府的工作。可以說，做好群眾工作、密切黨群干群關(guān)系，是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、實踐“三個代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求，也是新時期、新形勢下開展農(nóng)村各項工作的迫切需要。因此，首先要在強(qiáng)化群眾教育，做好群眾工作上下功夫。在工作中，我們采取了形式多樣的教育方式。針對人民群眾法律素質(zhì)偏低、責(zé)任意識較差的問題，我們在全面抓好普法工作的同時，不斷完善“雙層雙向承諾制”工作，加強(qiáng)群眾的法制教育和誠信教育；針對群眾對政府工作不理解、不支持、參與性不高的問題，通過開展政策咨詢活動和印發(fā)《致群眾的公開信》、簡明宣傳冊等形式，深入宣傳全