【正文】 特種設(shè)備調(diào)研報(bào)告 一、小浪底水利樞紐基本情況 小浪底水利樞紐工程位于黃河中游最后一段峽谷出口處，上距三門峽大壩130公里，下距鄭州花園口128公里。1991年9月前期工程開工，1994年9月主體工程開工，1997年10月實(shí)現(xiàn)截流，2000年1月第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電。大壩壩頂長(zhǎng)1667米，壩底寬864米，最大高度160米的粘土斜心墻堆石壩，在全國首屈一指。壩頂高程285米，%。，長(zhǎng)期有效庫容51億立方米，是黃河干流三門峽水庫以下唯一能夠取得較大庫容的控制性工程，在黃河治理開發(fā)中具有重要戰(zhàn)略地位。 小浪底水利樞紐工程是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電、蓄清排渾、除害興利、綜合利用。可使下游防洪標(biāo)準(zhǔn)由60年一遇提高到千年一遇，基本解除下游河段凌汛威脅?？蓴r蓄泥沙約100億噸，使下游河道20年不抬高，平均每年增加20億立方米調(diào)節(jié)水量，改善下游農(nóng)業(yè)灌溉和城市供水條件。電站總裝機(jī)容量為180萬千瓦，多年平均電量50億千瓦/時(shí)，是河南電網(wǎng)中理想的調(diào)峰電站。 小浪底水利樞紐工程二期工程西霞院反調(diào)節(jié)水庫于2004年1月開工建設(shè)，2006年11月實(shí)現(xiàn)截流。2008年投入生產(chǎn)運(yùn)行。西霞院水庫位于小浪底大壩16下游公里處，總投資22億元，壩長(zhǎng)3059米，壩頂高程139米，蓄水位134米，裝機(jī)容量14萬千瓦?？蛇M(jìn)一步緩解XX省的電力緊張，利用電站引水，可灌溉100多萬畝農(nóng)田。轄區(qū)內(nèi)以小浪底水力發(fā)電廠、小浪底工程咨詢公司、河南西溝電力有限責(zé)任公司、小浪底旅游公司、小浪底建設(shè)管理局服務(wù)中心、XX省小浪底賓館幾家單位構(gòu)成小浪底水利樞紐管理區(qū)。這些企業(yè)生產(chǎn)所需的鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、游樂設(shè)施、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備數(shù)量非常密集，類型多。而由此產(chǎn)生的特種設(shè)備安全也就顯得尤為重要，并且它將直接關(guān)系到整個(gè)水利樞紐的正常運(yùn)行和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 小浪底分局于2002年12月籌建，2003年6月17日掛牌成立。現(xiàn)有人員25人。內(nèi)設(shè)行政辦公室、黨支部辦公室、人財(cái)科、法規(guī)宣傳科、業(yè)務(wù)科、工會(huì)。主要工作職能是：負(fù)責(zé)小浪底水利樞紐范圍內(nèi)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合管理和行政執(zhí)法工作。 分局成立以來，以服務(wù)國家重點(diǎn)工程建設(shè)管理、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，按照省局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)監(jiān)”的工作方針，加強(qiáng)能力建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，以特種設(shè)備安全監(jiān)察為重點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與重點(diǎn)工程建設(shè)的和諧發(fā)展，創(chuàng)立了全省系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的四個(gè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街唬瑸榉?wù)國家重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。 自2002年12月份成立以來，分局首先根據(jù)小浪底橫跨黃河兩岸三地，涉及XX縣區(qū)、XX市XX縣區(qū)、XX縣區(qū)南北兩岸。在以往的特種設(shè)備安全管理過程中存在交叉管理，有利益時(shí)都想管，有責(zé)任時(shí)都不管的現(xiàn)象。分局針對(duì)存在的問題，制定出三步走的工作方針，第一步對(duì)轄區(qū)企業(yè)在用的特種設(shè)備情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的排查摸底，摸清特種設(shè)備底數(shù)。第二步按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》要求，積極開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，積極宣傳貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，提高使用單位和作業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)，營(yíng)造濃厚的法制氛圍。第三步組織開展了特種設(shè)備各種形式的特種設(shè)備安全大檢查，通過安全檢查增強(qiáng)使用單位對(duì)特種設(shè)備安全工作的了解，提高使用單位對(duì)特種設(shè)備安全管理的意識(shí)和重視，進(jìn)一步加強(qiáng)了特種設(shè)備安全管理工作，取得了良好的效果。同時(shí)在檢查過程中也發(fā)現(xiàn)了特種設(shè)備安全工作存在的一些問題，曝露出了一些安全隱患。 二、特種設(shè)備基本情況 總體情況。截止目前我區(qū)域內(nèi)共有各種特種設(shè)備164臺(tái)，其中鍋爐1臺(tái)、壓力容器49臺(tái)、電梯12部、起重機(jī)械76臺(tái)、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛12輛、壓力管道13條、游樂設(shè)施一組。 登記注冊(cè)情況。已辦理注冊(cè)登記的有164臺(tái)，其中鍋爐1臺(tái)、壓力容器49臺(tái)、電梯12部、起重機(jī)械76臺(tái)、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛12輛，壓力管道13條、游樂設(shè)施一組。 定期檢驗(yàn)情況。已經(jīng)檢驗(yàn)的為164臺(tái)，其中鍋爐1臺(tái)、壓力容器49臺(tái)、電梯12部、起重機(jī)械76臺(tái)、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛12輛、壓力管道13條、游樂設(shè)施一組。 特種設(shè)備作業(yè)人員持證情況。特種設(shè)備作業(yè)共計(jì)106名，其中鍋爐作業(yè)人員1名、鍋爐安全管理員3名，壓力容器作業(yè)人員15名、壓力容器安全管理員5名，電梯作業(yè)人員12名、電梯安全管理員5名，起重機(jī)械作業(yè)人員37名、起重機(jī)械安全管理員12名，場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛作業(yè)人員12名、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安全管理員3名。游樂設(shè)施安全管理人員1名。 三、存在的問題 轄區(qū)內(nèi)各單位的特種設(shè)備安全狀況總體形勢(shì)還是比較好的，但存在的問題也不少，有的甚至還比較嚴(yán)重。呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)， 一是以前的特種設(shè)備管理全部按照水電行業(yè)內(nèi)部的規(guī)程管理；二是企業(yè)管理中基層單位落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任不到位；三是特種設(shè)備登記注冊(cè)率、定期檢驗(yàn)率及人員持證上崗率總體水平比較低。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 部分單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任人以及特種設(shè)備操作人員的法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)國家關(guān)于特種設(shè)備方面的法律法規(guī)知之甚少，特別是對(duì)國家質(zhì)監(jiān)總局2003年6月1日頒布實(shí)施的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》知道的更少，有的甚至沒聽說過。在檢查時(shí)就發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)設(shè)備的人員不知道什么是特種設(shè)備，特種設(shè)備包括哪些，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有哪些內(nèi)容。 部分單位特種設(shè)備安全工作缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，未設(shè)臵特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)和配備專（兼）職安全管理人員。有的單位雖然有機(jī)構(gòu)、有人員，但是未把特種設(shè)備安全工作落到實(shí)處，而是圖了形式，成了擺設(shè)，走了過場(chǎng)。 特種設(shè)備登記注冊(cè)率、定期檢驗(yàn)率及人員持證上崗率總體水平比較低，需要進(jìn)一步提高。由于水力發(fā)電廠、工程公司等少數(shù)單位的特種設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記、檢驗(yàn)、操作人員也未持證上崗，特別是未經(jīng)檢驗(yàn)合格就投入使用，使特種設(shè)備安全工作存在嚴(yán)重的安全隱患，也給整個(gè)轄區(qū)的安全生產(chǎn)帶來了威脅。 多數(shù)單位未按照法律規(guī)定建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，有的單位雖然制定了有關(guān)的安全制度，但是落實(shí)不到位，未嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。 四、形成的原因 歷史的原因。特種設(shè)備的監(jiān)察職能過去屬于勞動(dòng)部門，1998年根據(jù)國務(wù)院