【正文】 水利規(guī)劃計劃工作會議上的講話 同志們： 一、充分認識做好新形勢下水利規(guī)劃計劃工作的重大意義 2008年是我國發(fā)展進程中極不尋常的一年，也是水利部門經受重大考驗、取得重大勝利的一年。規(guī)劃計劃工作作為水利各項業(yè)務工作的基礎和龍頭，在過去的一年里，把握國家宏觀形勢變化，圍繞水利中心工作，貼近民生水利需求，理清工作思路，突出工作重點，加大工作力度，取得了可喜成績。一是水利投資創(chuàng)歷史新高。中央水利投資連續(xù)三年呈現增長趨勢，年度增幅超過87％，創(chuàng)歷史最高水平；各地共落實省級水利建設投資512億元，年度增幅近20%，有力地保證了水利建設資金需求。二是水利在建規(guī)模明顯增加。農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等事關民生的水利建設規(guī)模明顯加大，治淮等重點水利骨干項目建設加快推進，一大批具備條件的重點水利項目開工建設，57項前期工作得到國家發(fā)改委批復。三是水利規(guī)劃實現歷史性突破。一批重要的水利基礎性規(guī)劃和重點專項規(guī)劃編制完成，國務院全年共批復12項重大水利規(guī)劃，是歷年審批水利規(guī)劃最多的一年，為加快水利建設、強化涉水事務管理提供了堅實的規(guī)劃基礎。四是水利規(guī)劃計劃管理水平不斷提高。加強規(guī)范化、制度化建設，強化規(guī)劃的時效性和約束力，投資計劃管理更加嚴格，水利統(tǒng)計分析更加深入。尤其是在應對南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震等災害中，迅速摸清災情，及時制定災后重建方案，發(fā)揮了十分重要的作用。 去年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深。中央提出把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經濟工作的首要任務，出臺了一系列保增長、擴內需、調結構、促發(fā)展、惠民生的重大政策措施，大幅度增加了水利等基礎設施建設的投入。目前，這場金融危機不僅尚未見底，而且對實體經濟的影響還在進一步加深。今年可能是進入新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，水利肩負著擴大內需、拉動經濟增長、改善民生的重大使命。水利規(guī)劃計劃工作者必須充分認識和準確把握當前面臨的形勢，進一步增強責任感和緊迫感，全力打好水利建設攻堅戰(zhàn)，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 第一，貫徹中央擴大內需的政策措施對做好規(guī)劃計劃工作提出了新的要求。水利是經濟社會發(fā)展的重要基礎。水利工程建設吸納投資大，產業(yè)鏈條長，能迅速形成實物工程量，對建材、冶金、機械、運輸等相關產業(yè)發(fā)展具有明顯的帶動作用，還可創(chuàng)造大量就業(yè)機會，增加農民收入。因此，中央把加強水利基礎設施建設作為應對國際金融危機、擴大國內需求、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設資金的重點領域。這次水利基礎設施建設，不僅投資強度高，完成時限緊，覆蓋范圍廣，而且對項目管理的要求更加嚴格，要求新上項目必須有規(guī)劃依據，有前期工作基礎，嚴格執(zhí)行有關標準。水利規(guī)劃計劃工作者要勇于擔當重任，科學籌劃，周密安排，精心組織，全力打好水利建設攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮水利對擴內需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要作用，推動水利基礎設施建設實現新的跨越。 第二，推進民生水利發(fā)展對做好規(guī)劃計劃工作提出了新的要求。水利是保障和改善民生的重要支撐。推進民生水利是水利部黨組貫徹中央要求、順應群眾期待、凝聚發(fā)展共識提出來的，是科學發(fā)展觀在水利工作中的具體體現，是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的應有之義，也是當前水利工作的重中之重。水利規(guī)劃計劃工作者要充分認識推進民生水利發(fā)展的重要性和緊迫性，把保障和改善民生體現在規(guī)劃編制中，體現在項目審批中，體現在投資安排中，優(yōu)先安排和大力推進人民群眾直接受益的水利基礎設施建設，合理確定水利發(fā)展的目標、任務、規(guī)模、重點和布局，著力做好民生水利工作，更好地滿足人民群眾對水利的需求。 第三，完成十大工程任務對做好規(guī)劃計劃工作提出了新的要求。為貫徹落實中央決策部署，年初全國水利工作會議提出，今后2～3年，要突出抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、江河湖泊綜合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利樞紐和重點水源、農田水利基本建設、水土保持、農村水電及電氣化、行業(yè)能力建設等十大工程建設。這十大工程的實施，將極大地增強我國的防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全保障能力。規(guī)劃計劃工作要緊緊圍繞十大工程建設，抓緊編制規(guī)劃，做好前期工作，加快立項審批，落實水利投資，力爭取得突破，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水利保障。 第四，實現水資源可持續(xù)利用對做好規(guī)劃計劃工作提出了新的要求。水資源管理是水利工作的重要內容，實現水資源可持續(xù)利用是水利工作的根本目標。近年來，我們加大了水資源管理力度，取得了較好成效。但水資源管理粗放的狀況仍然沒有根本改變，一些地方非法侵占河道湖泊水域，過度、無序開發(fā)水資源和水能資源等現象還較為突出。規(guī)劃計劃工作要緊緊圍繞實現水資源可持續(xù)利用，結合水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，研究制定水資源開發(fā)利用的控制性指標