【正文】 吸取切爾諾貝利事故教訓(xùn)做好我國核應(yīng)急準(zhǔn)備工作 第一篇：吸取切爾諾貝利事故教訓(xùn)做好我國核應(yīng)急準(zhǔn)備工作吸取切爾諾貝利事故教訓(xùn)做好我國核應(yīng)急準(zhǔn)備工作 時(shí)間：20060425字體：大中小 巢哲雄 （國家核應(yīng)急辦公室/國防科工委系統(tǒng)工程二司） 我國核應(yīng)急工作是在總結(jié)1986年4月26日前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電廠事故教訓(xùn)，隨著我國秦山、大亞灣核電站建設(shè)而逐步發(fā)展起來的。做好核應(yīng)急工作既是確保我國核事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)環(huán)節(jié)，也是政府和有關(guān)企事業(yè)單位必須承擔(dān)的社會責(zé)任；既是我國法規(guī)和相關(guān)國際公約的要求，也是我國核能事業(yè)與公共危機(jī)管理的組成部分。經(jīng)過二十多年的努力，尤其是近兩年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在各有關(guān)部門、省市的共同努力下，貫徹科學(xué)發(fā)展觀與核應(yīng)急工作方針，按照強(qiáng)化基礎(chǔ)、提高能力的思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，核應(yīng)急機(jī)制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。到目前為止，我國已建立了一套比較完整的民用核設(shè)施核應(yīng)急法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了以核設(shè)施和所在地區(qū)為重點(diǎn)、協(xié)調(diào)有序的三級核應(yīng)急管理體系，編制了各級、各類核應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)了一批核應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，在開展公眾信息溝通、培訓(xùn)、演習(xí)和科研工作等方面取得不少的成果。與此同時(shí)，在開展核反恐、履行核應(yīng)急國際義務(wù)方面也做了一些工作。 1加強(qiáng)核應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)體會 我國核設(shè)施眾多，主要分布在浙江、廣東、江蘇、北京、四川、甘肅、遼寧、陜西、內(nèi)蒙等地區(qū)，核設(shè)施安全已成為各級政府和廣大公眾愈益關(guān)注的重要問題。目前，我國大陸有浙江秦山、廣東大亞灣、江蘇田灣等三個(gè)核電基地共11臺核電機(jī)組發(fā)電，總裝機(jī)容量913萬千瓦，約占整個(gè)電力裝機(jī)容量的2%。近年來，放射性物質(zhì)跨省運(yùn)輸活動逐年增加，廣泛開展的核技術(shù)應(yīng)用活動中放射源的安全問題也日益突出。核應(yīng)急工作是核事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)政府行政能力的重要方面。核技術(shù)發(fā)達(dá)國家都十分重視核應(yīng)急管理工作。鑒于核技術(shù)的敏感性和萬一發(fā)生核事故后的重大政治、社會與心理影響，尤其是一旦處理不當(dāng)所帶來的惡劣影響，核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作必須做好。 核應(yīng)急體系是我國最早建立的專業(yè)應(yīng)急救援體系之一，也是最早進(jìn)行法制化管理的體系之一。核應(yīng)急工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、社會影響大、政治外交高度敏感的特點(diǎn)。各類核設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行以及一旦發(fā)生事故后的應(yīng)急處置一直是各級政府、媒體和公眾非常關(guān)注的問題。各級核應(yīng)急組織及專業(yè)隊(duì)伍的適時(shí)建立為核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作的開展奠定了良好的組織基礎(chǔ)，為各核電廠的適時(shí)投產(chǎn)運(yùn)行提供了切實(shí)的保障。1986年4月前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故發(fā)生時(shí)，我國核電建設(shè)剛剛起步，黨中央、國務(wù)院明確指出：我國發(fā)展核電的方針不變，在切實(shí)落實(shí)“安全第一，質(zhì)量第一”方針的同時(shí)，應(yīng)建立一套社會應(yīng)急措施以應(yīng)對可能發(fā)生的核事故。同年9月，國際原子能機(jī)構(gòu)（iaea）召開特別會議審議通過了《及早通報(bào)核事故公約》與《核事故或輻射緊急情況援助公約》。我國是兩公約的簽字國。1988年，港英政府提出與我會談解決大亞灣核電站應(yīng)急方面合作事宜。就粵港核應(yīng)急合作簽署了諒解備忘錄。現(xiàn)正按協(xié)議執(zhí)行。 ，逐步健全核應(yīng)急法規(guī)體系 1993年國務(wù)院頒布的《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，奠定了我國核應(yīng)急工作的法制基礎(chǔ)。此后，國務(wù)院有關(guān)部門積極開展與核應(yīng)急條例配套的核應(yīng)急規(guī)章的制定工作，頒布了《核電廠核事故應(yīng)急報(bào)告制度》等十多項(xiàng)部門規(guī)章及一批國家標(biāo)準(zhǔn)，形成了適用于核電廠的核應(yīng)急法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，國家核應(yīng)急辦正組織對該條例進(jìn)行修訂，擬把應(yīng)急管理工作擴(kuò)展到所有核設(shè)施與核活動。 核應(yīng)急響應(yīng)工作涉及到方方面面，協(xié)作聯(lián)動非常重要。國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委機(jī)制的核心就是各司其職、協(xié)作聯(lián)動?！秶液藨?yīng)急預(yù)案》對國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委各成員部門的核應(yīng)急職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。經(jīng)過多年的工作實(shí)踐和磨合，國務(wù)院和軍隊(duì)有關(guān)部門加強(qiáng)了信息溝通與工作配合。發(fā)展改革委建立了物資生產(chǎn)與儲備制度，環(huán)保部門建立了應(yīng)急輻射監(jiān)測制度，衛(wèi)生部門建立了放射病救治機(jī)制，軍隊(duì)制定了支援計(jì)劃，安監(jiān)總局等有關(guān)部門也制定了相應(yīng)的預(yù)案。有關(guān)省與核設(shè)施單位都設(shè)立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，履行各自職責(zé)，保證應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。協(xié)作聯(lián)動的工作機(jī)制要建立在平時(shí)工作的基礎(chǔ)上，不能寄希望于事故發(fā)生后才建立。我國核應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動機(jī)制已建立，今后還要不斷鞏固完善。 開展核應(yīng)急工作必須有適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)保障。1993年國務(wù)院發(fā)布的《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》對此有原則規(guī)定。1998年2月，國家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《核電廠核事故應(yīng)急準(zhǔn)備資金管理規(guī)定》，明確了核電廠繳納中央和省政府的核應(yīng)急準(zhǔn)備經(jīng)費(fèi)及其使用的具體辦法。這解決了國家與地方核應(yīng)急機(jī)構(gòu)及應(yīng)急指揮中心日常運(yùn)行所急需的資金，有力地推動了我國核應(yīng)急工作的開展。盡管如此，各級核應(yīng)急力量，由于資金投入少，缺少核應(yīng)急設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，無論是人員隊(duì)伍還是資源配備都嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)核應(yīng)急工作全面開展的需要。這方面還需有關(guān)方面予以關(guān)注。 放射線看不見、聽不到、摸不著、嗅不出。核應(yīng)急是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，其顯著特點(diǎn)之一是技術(shù)性強(qiáng)。在應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)的全過程中，需要有很多技術(shù)措施加以保證、技術(shù)手段予以支撐，要注重依靠技術(shù)力量，切忌搞“人海戰(zhàn)術(shù)”，要實(shí)行科學(xué)決策，用適當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)取得最優(yōu)化的應(yīng)急效果。多年來，有關(guān)部門和單位加大經(jīng)費(fèi)投入力度，以科研攻關(guān)為先導(dǎo)，在堆芯損傷評價(jià)、事故源項(xiàng)、輻射監(jiān)測、航空輻射監(jiān)測、輻射損傷救治、公眾社會心理應(yīng)對、氣象保障、劑量估算、地理信息、決策支持和資源優(yōu)化配置等方面取得了一批科研成果。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反復(fù)證明，必須建設(shè)好技術(shù)支持中心及救援隊(duì)伍，才能保證核事故處置及時(shí)、協(xié)調(diào)、合理。今后一個(gè)時(shí)期，技術(shù)條件與基礎(chǔ)能力是制約我國核應(yīng)急水平進(jìn)一步提高的瓶頸，加強(qiáng)能力建設(shè)勢在必行。要通過落實(shí)核應(yīng)急工作“十一五”規(guī)劃綱要，不斷提高核應(yīng)急的技術(shù)水平與響應(yīng)能力。 2加強(qiáng)核應(yīng)急管理工作的若干初步經(jīng)驗(yàn) ，適時(shí)建立健全核應(yīng)急組織體系 以新建核設(shè)施為契機(jī)，按照法規(guī)要求與國際慣例，適時(shí)建立核應(yīng)急組織。在核設(shè)施建成首次裝料前，秦山、大亞灣和田灣核電廠分別建立了核應(yīng)急指揮部，核電廠所在的浙江、廣東、江蘇分別建立了省核應(yīng)急委員會。1991年國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國家核事故應(yīng)急委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。到1999年，第三屆國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委成立，牽頭部門為國防科工委（國家原子能機(jī)構(gòu)），由17個(gè)國務(wù)院和軍隊(duì)的部、委、局、辦組成。到2004年，第四屆國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委成