【正文】 吸取切爾諾貝利事故教訓做好我國核應急準備工作 第一篇：吸取切爾諾貝利事故教訓做好我國核應急準備工作吸取切爾諾貝利事故教訓做好我國核應急準備工作 時間：20060425字體：大中小 巢哲雄 （國家核應急辦公室/國防科工委系統(tǒng)工程二司） 我國核應急工作是在總結(jié)1986年4月26日前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電廠事故教訓，隨著我國秦山、大亞灣核電站建設(shè)而逐步發(fā)展起來的。做好核應急工作既是確保我國核事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有機環(huán)節(jié)，也是政府和有關(guān)企事業(yè)單位必須承擔的社會責任；既是我國法規(guī)和相關(guān)國際公約的要求，也是我國核能事業(yè)與公共危機管理的組成部分。經(jīng)過二十多年的努力，尤其是近兩年來，在黨中央、國務院的親切關(guān)懷下，在各有關(guān)部門、省市的共同努力下，貫徹科學發(fā)展觀與核應急工作方針，按照強化基礎(chǔ)、提高能力的思路，狠抓各項工作落實，核應急機制建設(shè)取得了明顯進展。到目前為止，我國已建立了一套比較完整的民用核設(shè)施核應急法規(guī)、標準體系，形成了以核設(shè)施和所在地區(qū)為重點、協(xié)調(diào)有序的三級核應急管理體系，編制了各級、各類核應急預案，建設(shè)了一批核應急基礎(chǔ)設(shè)施，在開展公眾信息溝通、培訓、演習和科研工作等方面取得不少的成果。與此同時，在開展核反恐、履行核應急國際義務方面也做了一些工作。 1加強核應急管理工作的幾點體會 我國核設(shè)施眾多，主要分布在浙江、廣東、江蘇、北京、四川、甘肅、遼寧、陜西、內(nèi)蒙等地區(qū)，核設(shè)施安全已成為各級政府和廣大公眾愈益關(guān)注的重要問題。目前，我國大陸有浙江秦山、廣東大亞灣、江蘇田灣等三個核電基地共11臺核電機組發(fā)電，總裝機容量913萬千瓦，約占整個電力裝機容量的2%。近年來，放射性物質(zhì)跨省運輸活動逐年增加，廣泛開展的核技術(shù)應用活動中放射源的安全問題也日益突出。核應急工作是核事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，是社會管理和公共服務的重要內(nèi)容，是檢驗政府行政能力的重要方面。核技術(shù)發(fā)達國家都十分重視核應急管理工作。鑒于核技術(shù)的敏感性和萬一發(fā)生核事故后的重大政治、社會與心理影響，尤其是一旦處理不當所帶來的惡劣影響，核應急準備與響應工作必須做好。 核應急體系是我國最早建立的專業(yè)應急救援體系之一，也是最早進行法制化管理的體系之一。核應急工作是一項社會系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、技術(shù)性強、社會影響大、政治外交高度敏感的特點。各類核設(shè)施的安全穩(wěn)定運行以及一旦發(fā)生事故后的應急處置一直是各級政府、媒體和公眾非常關(guān)注的問題。各級核應急組織及專業(yè)隊伍的適時建立為核應急準備與響應工作的開展奠定了良好的組織基礎(chǔ)，為各核電廠的適時投產(chǎn)運行提供了切實的保障。1986年4月前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故發(fā)生時，我國核電建設(shè)剛剛起步，黨中央、國務院明確指出：我國發(fā)展核電的方針不變，在切實落實“安全第一，質(zhì)量第一”方針的同時，應建立一套社會應急措施以應對可能發(fā)生的核事故。同年9月，國際原子能機構(gòu)（iaea）召開特別會議審議通過了《及早通報核事故公約》與《核事故或輻射緊急情況援助公約》。我國是兩公約的簽字國。1988年，港英政府提出與我會談解決大亞灣核電站應急方面合作事宜。就粵港核應急合作簽署了諒解備忘錄?，F(xiàn)正按協(xié)議執(zhí)行。 ，逐步健全核應急法規(guī)體系 1993年國務院頒布的《核電廠核事故應急管理條例》，奠定了我國核應急工作的法制基礎(chǔ)。此后，國務院有關(guān)部門積極開展與核應急條例配套的核應急規(guī)章的制定工作，頒布了《核電廠核事故應急報告制度》等十多項部門規(guī)章及一批國家標準，形成了適用于核電廠的核應急法規(guī)、標準體系。目前，國家核應急辦正組織對該條例進行修訂，擬把應急管理工作擴展到所有核設(shè)施與核活動。 核應急響應工作涉及到方方面面，協(xié)作聯(lián)動非常重要。國家核應急協(xié)調(diào)委機制的核心就是各司其職、協(xié)作聯(lián)動?！秶液藨鳖A案》對國家核應急協(xié)調(diào)委各成員部門的核應急職責進行了明確規(guī)定。經(jīng)過多年的工作實踐和磨合，國務院和軍隊有關(guān)部門加強了信息溝通與工作配合。發(fā)展改革委建立了物資生產(chǎn)與儲備制度，環(huán)保部門建立了應急輻射監(jiān)測制度，衛(wèi)生部門建立了放射病救治機制，軍隊制定了支援計劃，安監(jiān)總局等有關(guān)部門也制定了相應的預案。有關(guān)省與核設(shè)施單位都設(shè)立了應急指揮機構(gòu)。應急響應時，根據(jù)應急預案的規(guī)定，履行各自職責，保證應急處置工作有序進行。協(xié)作聯(lián)動的工作機制要建立在平時工作的基礎(chǔ)上，不能寄希望于事故發(fā)生后才建立。我國核應急協(xié)作聯(lián)動機制已建立，今后還要不斷鞏固完善。 開展核應急工作必須有適當?shù)慕?jīng)費保障。1993年國務院發(fā)布的《核電廠核事故應急管理條例》對此有原則規(guī)定。1998年2月，國家計委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《核電廠核事故應急準備資金管理規(guī)定》，明確了核電廠繳納中央和省政府的核應急準備經(jīng)費及其使用的具體辦法。這解決了國家與地方核應急機構(gòu)及應急指揮中心日常運行所急需的資金，有力地推動了我國核應急工作的開展。盡管如此，各級核應急力量，由于資金投入少，缺少核應急設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，無論是人員隊伍還是資源配備都嚴重不足，難以適應核應急工作全面開展的需要。這方面還需有關(guān)方面予以關(guān)注。 放射線看不見、聽不到、摸不著、嗅不出。核應急是一項社會系統(tǒng)工程，其顯著特點之一是技術(shù)性強。在應急準備與應急響應的全過程中，需要有很多技術(shù)措施加以保證、技術(shù)手段予以支撐，要注重依靠技術(shù)力量，切忌搞“人海戰(zhàn)術(shù)”，要實行科學決策，用適當?shù)拇鷥r取得最優(yōu)化的應急效果。多年來，有關(guān)部門和單位加大經(jīng)費投入力度，以科研攻關(guān)為先導，在堆芯損傷評價、事故源項、輻射監(jiān)測、航空輻射監(jiān)測、輻射損傷救治、公眾社會心理應對、氣象保障、劑量估算、地理信息、決策支持和資源優(yōu)化配置等方面取得了一批科研成果。國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓反復證明，必須建設(shè)好技術(shù)支持中心及救援隊伍，才能保證核事故處置及時、協(xié)調(diào)、合理。今后一個時期，技術(shù)條件與基礎(chǔ)能力是制約我國核應急水平進一步提高的瓶頸，加強能力建設(shè)勢在必行。要通過落實核應急工作“十一五”規(guī)劃綱要，不斷提高核應急的技術(shù)水平與響應能力。 2加強核應急管理工作的若干初步經(jīng)驗 ，適時建立健全核應急組織體系 以新建核設(shè)施為契機，按照法規(guī)要求與國際慣例，適時建立核應急組織。在核設(shè)施建成首次裝料前，秦山、大亞灣和田灣核電廠分別建立了核應急指揮部，核電廠所在的浙江、廣東、江蘇分別建立了省核應急委員會。1991年國務院批準成立了國家核事故應急委員會，負責統(tǒng)一領(lǐng)導全國的核事故應急準備和救援工作。到1999年，第三屆國家核事故應急協(xié)調(diào)委成立，牽頭部門為國防科工委（國家原子能機構(gòu)），由17個國務院和軍隊的部、委、局、辦組成。到2004年，第四屆國家核事故應急協(xié)調(diào)委成