6小議企業(yè)管理體制的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)(已修改)
2024-09-25 05:41 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 14 頁 小議企業(yè)管理體制的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn) 新西蘭的政府企業(yè)（ governmententerprises）有時(shí)也被稱為 皇 冠 公 司 （ crownpanies ）（ 參 見 ccmau ，“briefingtotheiningministerforstate ownedenterprises” ， newzealand， 26july2024），主要有四種形態(tài)：國有企業(yè)（ soes ）、 皇 冠 研 究 機(jī) 構(gòu) （ cris ）、 皇 家 所 有 公 司（ crownownedpanies）和皇冠實(shí)體（ crownentities）。國有企業(yè)是政府所有的按照商業(yè)原則組建和經(jīng)營的有限責(zé) 任公司，如新西蘭郵政公司、鐵路公司等?；使谘芯繖C(jī)構(gòu)是從事科學(xué)和技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)研究所、土地保護(hù)研究所等?；始宜泄镜慕?jīng)營領(lǐng)域一般較特殊，并多為皇家全資所有，如學(xué)習(xí)出版公司、新西蘭無線電廣播公司等。皇冠實(shí)體也是屬于特殊領(lǐng)域的，但不是公司法所規(guī)定的公司，因此不受公司法的約束，而是由專門法律規(guī)定其目標(biāo)和責(zé)任，如公共信托、彩票委員會、災(zāi)害賠償委員會等。 一、公司法和專門法是政府企業(yè)治理的基礎(chǔ) 《公司法》是任何公營和私營部門公司須遵循的基礎(chǔ)法律，規(guī)定了公司設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、公司與利益相關(guān)者之 間關(guān)系等內(nèi)容，除皇冠實(shí)體外的所有政府企業(yè)都應(yīng)按照公司法注冊或組成公司。專門法是對特定領(lǐng)域政府企業(yè)的所有權(quán)、治理和社會責(zé)任安排的特別規(guī)定，如《國有企業(yè)法》、《皇冠研究機(jī)構(gòu)法》、《教育法》等。 第 2 頁 共 14 頁 政府企業(yè)法規(guī)概要如圖 1 所示。 圖 1 新西蘭的政府企業(yè)法規(guī)概要 政府企業(yè)的股東須按照公司法行使股東權(quán)利。公司法規(guī)定的股東權(quán)利有：采用或變更公司章程 。嚴(yán)格限制公司債務(wù)責(zé)任 。授權(quán)董事編制年度報(bào)告 。任命和撤換董事 。批準(zhǔn)重大交易 。批準(zhǔn)公司合并 。推動公司進(jìn)入清算程序 。詢問、討論和批評公司經(jīng)營并通過公司經(jīng)營解決方案 。審 查公司信息 。其它強(qiáng)制權(quán)力等。 公司法規(guī)定，董事會擁有管理公司業(yè)務(wù)和事務(wù)、以及指導(dǎo)和監(jiān)控公司管理層的所有權(quán)力，并承擔(dān)企業(yè)管理責(zé)任。董事的基本職責(zé)是忠于公司并為公司謀取最大利益，承擔(dān)不勤勉和不適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)所導(dǎo)致的個(gè)人責(zé)任。 公司法采用了 “ 默認(rèn)董事（ deemeddirectors） ” 規(guī)則來約束股東按照法規(guī)來行使權(quán)力。根據(jù)公司法，沒有被任命為董事但是實(shí)質(zhì)上對公司行使控制權(quán)的人，可以被默認(rèn)為公司的董事。被默認(rèn)的董事對行使公司法規(guī)定的董事職責(zé)負(fù)有責(zé)任，并且可以對其行為所招致的公司后果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任， 同時(shí)稀釋或免除董事會管理公司的責(zé)任。根據(jù)默認(rèn)董事規(guī)則，政府企業(yè)的股東（持股部長）及其顧問必須足夠謹(jǐn)慎，以避免可能被認(rèn)為是默認(rèn)董事的行為。即使這種行為是必須的或應(yīng)要求的做出的，也應(yīng)該以完全透明的方式來行使。 二、所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)的功能、權(quán)力、責(zé)任及股權(quán)戰(zhàn)略 第 3 頁 共 14 頁 新西蘭政府建立了可稱為 “ 雙所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)（或稱國家股東） ” 的機(jī)制。即，每個(gè)政府企業(yè)有兩個(gè)國家股東：財(cái)政部和有關(guān)部委，各持有 50%的政府股權(quán)，有關(guān)部委的部長是持股部長中的 “ 負(fù)責(zé)部長 ” ，對所持有股份的政府企業(yè)起著主導(dǎo)股東的作用，并承擔(dān)主要責(zé)任 。財(cái)政部長一般是較次要的持股部長。 持股部長作為政府企業(yè)的股東，得到議會的充分授權(quán)。持股部長就本人在持股企業(yè)中的功能、權(quán)力和責(zé)任對議會負(fù)責(zé)，并接受議會或議會特別委員會的質(zhì)詢。持股部長是內(nèi)閣成員，同時(shí)也是議會成員，由總督向行政院（ executivecouncil）任命。 負(fù)責(zé)部長對政府企業(yè)組合實(shí)施日常監(jiān)管，包括任命董事會成員，僅在關(guān)鍵問題上向財(cái)政部長咨詢，并且按照慣例有在重大問題上向內(nèi)閣咨詢的義務(wù)。持股部長的權(quán)力是由公司法和各領(lǐng)域的專門法來界定的，行使這種權(quán)力的程序被設(shè)計(jì)成保證權(quán)力在透明和 磋商的基礎(chǔ)上行使。負(fù)責(zé)部長與政府企業(yè)的正式溝通對象是董事會，不是管理層。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)，財(cái)政部會介入
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