【正文】 第一篇：十八屆三中全會公報要點解讀 十八屆三中全會公報要點解讀 總目標(biāo)： 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán) 要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。 使市場在資源配置中起決定性作用 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 中央設(shè)立國家安全委員會 中央設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。 加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 建設(shè) 法治國家 加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。 加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新；堅持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng) 頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融 市場體系，深化科技體制改革。 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利 全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。 1建立現(xiàn)代財政制度 必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完 善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 1深化軍隊體制編制調(diào)整改革 著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。 1健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度 堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本支策。 1推動人民代表大會制度與時俱進(jìn) 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。 1創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制 要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。 1實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度 要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。 1形成合理有序的收入分配格局 必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格 局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 1深化文化體制改革 要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。 11 月 12 日，十八屆三中全會勝利閉幕。全會公報發(fā)布的第一時間，央視網(wǎng)邀請國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻對公報的內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。四大背景下的眾望所歸 十八屆三中全會的召開，有幾個大的背景：第一，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)增長格局出現(xiàn)了比較大的變化。第二，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過 30 多年的超高速（ 10%左右）增長后，切換到了中高水平（ 7%— 9%）增長時期。在這個過程，中國實現(xiàn)了人均 GDP 向一萬元高收入國家的邁進(jìn)，面臨中等收入陷阱，這是一個很關(guān)鍵的時期。第三，金融危機(jī)之后，中國進(jìn)行了累計 10 萬億的投資，這在拉動當(dāng)時經(jīng)濟(jì)增長的同時，也帶來一些后繼的影響 —— 比如產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、政府投融 資平臺風(fēng)險的累積等，要消化這些負(fù)面影響，結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。第四，中國的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)高速增長的空間受到嚴(yán)重擠壓。在這樣的背景下，尋求新的增長動力，成為眾望所歸，人們對國家的進(jìn)一步改革開放有很高的期望。 “ 國家治理體系和治理能力 ” 首次出 現(xiàn) 這次全會公報的內(nèi)容中，給人印象最深刻的是，在我們黨的文件當(dāng)中，第一次很明確地提出，深化改革的總體目標(biāo)是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，尤其是要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。 “ 國家治理體系和治理能力 ” ，是在黨的文件中第一次出現(xiàn)，而且強(qiáng)調(diào)了要 “ 現(xiàn)代化 ” 。這實際上指的是進(jìn)一步推進(jìn)政府行政體制的改革，簡單地說就是政府放權(quán)，讓市場發(fā)揮更重要作用。公報提到要讓市場發(fā)揮 “ 決定性作用 ” ，而以前的提法是 “ 基礎(chǔ)性作用 ” 。這表明，現(xiàn)在我國把市場放到了一個非常非常重要的地位。 強(qiáng)調(diào)民主的制度化、規(guī)范化、程序化 另一個讓人印象 深刻的內(nèi)容是，公報特別強(qiáng)調(diào)了民主的制度化、規(guī)范化、程序化，提出建設(shè)社會主義法制國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。這些以前也提過，這次再次提出，原因之一可能是人們此前對此寄予了很高的期望。我們期待政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放權(quán)的同時，在相關(guān)政治社會生活，包括社會管理等領(lǐng)域，也能夠有更多的改變，讓民間的呼聲有更通暢的渠道和更好的傳遞方式，與未來政府的執(zhí)政能力有更好的結(jié)合。 體系是提高能力的前提和基礎(chǔ) 在公報中，此前外界高度關(guān)注的政府職能轉(zhuǎn)變問題，最終被表述為 “ 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” 。這涉及到兩個問題 ：一個是治理體系，一個叫治理能力。實際上就是首先要建一個體系，這個體系是提高能力的前提和基礎(chǔ)。這個體系包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各個方面。以經(jīng)濟(jì)方面為例，像財政體系，由財政制度、金融制度、社會保障制度等，構(gòu)成一個實際上完整的體系。在原來比較好的體系、政策框架前提下，進(jìn)一步深化，進(jìn)一步通過一些改革開放，把一些不好的東西給剔除掉。我們只有通過進(jìn)一步的體制體系的建立，才能為國家的治理能力構(gòu)建一個比較好的基礎(chǔ)。 職能轉(zhuǎn)變將帶來眼前一亮的東西 政府已經(jīng)把審批權(quán)放下去了，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如投資的審計權(quán)等下放得比較多 。下一步，只要政府沒有明令禁止不能進(jìn)入的，都是開放的，都是可以進(jìn)入的。這是非常大的理念上的變化。還有比如說，商品領(lǐng)域的改革已經(jīng)基本完成，下一步準(zhǔn)備改革要素領(lǐng)域，包括利率、匯率、資本市場等。十八屆三中全會提出了未來八年左右，即到 2024 年的改革總路線圖，并沒有更多細(xì)節(jié)。對于細(xì)則，國家有關(guān)職能部門將陸續(xù)推出。相信經(jīng)過各個部門的不斷努力，以后會看到越來越多讓大家眼睛一亮的東西。 2024 年前后真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 在十八屆三中全會以前，我們黨和政府一直在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。從大的方面說，第一大結(jié)構(gòu)是內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，要減少 對國際市場的依賴，更多靠內(nèi)需；第二大結(jié)構(gòu)是內(nèi)需當(dāng)中的投資和消費結(jié)構(gòu)，比如讓老百姓更多分享中國經(jīng)濟(jì)增長的成果，減少對投資的依賴。下一步應(yīng)該通過發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減少對出口和投資的依賴，讓消費