【正文】 第一篇：動(dòng)態(tài)巡查制度化、規(guī)范化、常態(tài)化初探 動(dòng)態(tài)巡查制度化、規(guī)范化、常態(tài)化初探 桃源市國(guó)土資源監(jiān)察局 當(dāng)前，各地招商引資的力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱的不斷升溫，農(nóng)民富裕后選擇交通便利地段建房的觀念日益強(qiáng)烈，這些新情況的出現(xiàn)，對(duì)土地管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)土資源部全國(guó) “ 一張網(wǎng) ” 的建成及土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的全國(guó)覆蓋，對(duì)依法管理土地的要求越來(lái)越高。因此，動(dòng)態(tài)巡查制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)就顯得十分重要。為此，我們?cè)趧?dòng)態(tài)巡查制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方面開(kāi)展了一些有益的探索。 一、明確責(zé)任。要搞好動(dòng)態(tài)巡查，必須明確責(zé)任主體、責(zé)任區(qū)域、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)充分醞釀，廣泛聽(tīng) 取意見(jiàn)和建議，我局研究制定了《桃源市國(guó)土資源局預(yù)防和處理土地違法行為暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）《暫行辦法》。《暫行辦法》從巡查人員職責(zé)、國(guó)土資源所動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)、國(guó)土監(jiān)察局動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)三個(gè)方面，進(jìn)行了明確且嚴(yán)格的劃分。一是基層國(guó)土所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地承擔(dān)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告責(zé)任，對(duì)農(nóng)民建房等四種違法行為履行處理責(zé)任。國(guó)土監(jiān)察局對(duì)絕大多數(shù)違法用地履行處理責(zé)任和對(duì)巡查工作履行督促檢查責(zé)任。二是規(guī)定了巡查人員的 6 項(xiàng)職責(zé)，如巡查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的巡查頻率開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，拍攝違法用地現(xiàn)場(chǎng)照片，制作違法用地現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)圖，現(xiàn)場(chǎng)宣 傳解釋法規(guī)政 策，采取有效制止措施，填寫(xiě)動(dòng)態(tài)巡查記錄臺(tái)帳，報(bào)告并跟蹤核查違法用地行為等。三是對(duì)巡查頻率、填寫(xiě)巡查記錄臺(tái)帳、報(bào)告違法用地時(shí)限、處理違法用地程序等作出明確規(guī)定，形成動(dòng)態(tài)巡查的工作標(biāo)準(zhǔn)。 二、夯實(shí)基礎(chǔ)。為了有效開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，規(guī)范動(dòng)態(tài)巡查行為，確保動(dòng)態(tài)巡查工作看得見(jiàn)，摸得著，我們以 “ 十有 ” 為主要內(nèi)容，開(kāi)展了動(dòng)態(tài)巡查基礎(chǔ)創(chuàng)建工作。一有巡查網(wǎng)絡(luò)，全市聘請(qǐng)了 690 余名土地監(jiān)察信息員，初步形成市有隊(duì)伍、鎮(zhèn)有專職人員、村有信息員的三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。二有巡查車輛設(shè)備， 2024年和 2024 年，我局又分別購(gòu)置了 2 臺(tái) 面包車和 19 臺(tái)摩托車，專門(mén)用于動(dòng)態(tài)巡查，解決了動(dòng)態(tài)巡查無(wú)車輛保障的難題。三有巡查方案，我們制定詳細(xì)的巡查方案，明確巡查區(qū)域、巡查頻率、巡查要求、巡查責(zé)任，同時(shí)把巡查區(qū)域細(xì)化到道、街、巷、村、組，增強(qiáng)了巡查的計(jì)劃性和目的性。四有巡查記錄，我們統(tǒng)一制作動(dòng)態(tài)巡查記錄本，發(fā)放到基層國(guó)土所，規(guī)定巡查人員做到有巡查就有記錄，填寫(xiě)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，且能反映巡查實(shí)情。五有巡查臺(tái)帳，我們按照違法性質(zhì)，分工商企業(yè)類、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目類、村民、居民個(gè)人建房類、存量轉(zhuǎn)讓類、其它類建立分類臺(tái)帳，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)登記，從而做到 對(duì)違法用地的底數(shù)清，情況清。六有巡查報(bào)告，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，我們要求巡查人員 24 小時(shí)內(nèi)提交動(dòng)態(tài)巡查書(shū)面報(bào)告。視違法性質(zhì)，動(dòng)態(tài)巡查報(bào)告有的送達(dá)市委、市政府，有的送達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，改變國(guó)土部門(mén)單邊執(zhí)法的狀況，從而有利于多方采取措施，將違法行為制止在萌芽狀態(tài)。七有巡查月報(bào)表。對(duì)當(dāng)月巡查情況制作月報(bào)表，做到月報(bào)表與臺(tái)帳相符，臺(tái)帳與記錄相符，記錄與實(shí)地相符。八有巡查考核標(biāo)準(zhǔn)，我們將動(dòng)態(tài)巡查考核內(nèi)容細(xì)化為 20 項(xiàng)，每季度對(duì)鎮(zhèn)辦國(guó)土所巡查工作進(jìn)行量化計(jì)分，起到以考促巡、以考帶巡的目的，同時(shí)對(duì)態(tài)巡查工作中存 在的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。九有巡查結(jié)帳辦法，根據(jù)書(shū)面考核和實(shí)地考核情況，定期公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果與工資獎(jiǎng)金掛鉤。十有巡查責(zé)任追究辦法，對(duì)不履行動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)、不按要求履行職責(zé)及不認(rèn)真履行考核職責(zé)的，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，確保動(dòng)態(tài)巡查不走過(guò)場(chǎng)。 三、統(tǒng)一模式。為了促進(jìn)全市動(dòng)態(tài)巡查工作，我們?cè)谌凶龅搅?“ 六統(tǒng)一 ” 。一是統(tǒng)一車輛標(biāo)識(shí)，有的還裝備了專用音響設(shè)備，改變了過(guò)去動(dòng)無(wú)車、巡無(wú)聲、查無(wú)蹤的狀況，動(dòng)態(tài)巡查有了一定的聲勢(shì)。二是統(tǒng)一巡查記錄和臺(tái)帳，明確具體的填寫(xiě)方法和要求，規(guī)范動(dòng)態(tài)巡查記錄和臺(tái)帳的填寫(xiě)。三是統(tǒng)一違法用地的處理程序，對(duì)違法用地行為從發(fā)現(xiàn)到報(bào)告、制止都規(guī)定具體的步驟和要求，確保對(duì)每一宗違法用地行為都能完成規(guī)定的處理程序。四是統(tǒng)一違法用地報(bào)告的文本格式，要求巡查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括違法行為人、違法項(xiàng)目名稱、違法用地位置、違法用地時(shí)間、違法用地面積等內(nèi)容。五是統(tǒng)一月報(bào)匯總時(shí)間，每月 25 日前必須對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總和報(bào)送。六是統(tǒng)一計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，將考核內(nèi)容分 為動(dòng)態(tài)巡查文檔等資料、動(dòng)態(tài)巡查記錄、動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳、動(dòng)態(tài)巡查報(bào)告、處理情況和其它等 6 大項(xiàng)，再將每一大項(xiàng)細(xì)化為 20 小項(xiàng)，并根據(jù)第一小項(xiàng)的輕重程度確定分值，使動(dòng)態(tài)巡查 考核具有可操作性。 四、嚴(yán)格責(zé)任追究。在《桃源市國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的基礎(chǔ)上，我們對(duì)動(dòng)態(tài)巡查中的責(zé)任追究進(jìn)行了進(jìn)一步的明確?！稌盒修k法》規(guī)定：巡查人員凡應(yīng)巡查而不巡查、應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告 3 次以上導(dǎo)致工作難以正常開(kāi)展并造成嚴(yán)重影響的，給予巡查人員紀(jì)律處分。國(guó)土資源所不按要求落實(shí)巡查責(zé)任、對(duì)違法用地不履行發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和規(guī)定范圍內(nèi)的制止、處理責(zé)任，并造成嚴(yán)重影響的，給予主要責(zé)任人紀(jì)律處分。國(guó)土監(jiān)察局執(zhí)法人員在處理違法用地行為中，玩忽職守、沒(méi)有履行規(guī)定范圍內(nèi)職責(zé)、造成重大損失或嚴(yán)重影 響的；在檢查考核中，弄虛作假，致使考核成績(jī)嚴(yán)重失實(shí)的，給予責(zé)任人員紀(jì)律處分。 五、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)?！稌盒修k法》印發(fā)前，我們分三次集中組織全市基層國(guó)土所主要負(fù)責(zé)人對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論，對(duì)有疑問(wèn)的條款一一進(jìn)行解答，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)?！稌盒修k法》印發(fā)后，各國(guó)土所、監(jiān)察局及時(shí)組織全體工作人員逐條逐句、原原本本地學(xué)習(xí)《暫行辦法》，并就如何具體落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查展開(kāi)了討論，做到人人知曉，個(gè)個(gè)明白。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，執(zhí)法監(jiān)察人員基本掌握了《暫行辦法》的內(nèi)容，《暫行辦法》真正起到推動(dòng)和指導(dǎo)動(dòng)態(tài)巡查的作用。 經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的推動(dòng)，我市 動(dòng)態(tài)巡查發(fā)生了明顯變化。對(duì)動(dòng)態(tài)巡查工作重視的多了，敷衍塞責(zé)的少了；對(duì)違法用地行為及時(shí)報(bào)告的多了，隱瞞不報(bào)的少了；主動(dòng)采取制止措施的多了，不聞不問(wèn)的少了。 同時(shí)，我們開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查也還存在一些需要亟待解決的問(wèn)題，例如巡查經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，國(guó)土所仍以解決生存為主；執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)參差不齊；動(dòng)態(tài)巡查裝備短缺；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為缺乏有效的制止手段等。 在今后的工作中，我們將努力在較