6水資源管理制度理論體系初探(已修改)
2025-09-16 14:21 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 12 頁 水資源管理制度理論體系初探 1 最嚴格水資源管理制度的概念及內涵 最嚴格水資源管理制度概念 /最嚴格水資源管理制度 0理念由于提出的時間比較短，還未形成統(tǒng)一的概念和定義。當前較為合理的定義為：最嚴格的水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制訂水資源開發(fā)、利用、排放標準，并用最嚴格的行政行為進行管理的制度。最嚴格水資源管理制度的核心是由開發(fā)、利用、保護、監(jiān)管四項制度來構成，再往下面則貫穿了整個水資源工作領域的評價、論證、取水工程管理、計劃用水、保護治理、規(guī)劃配置、監(jiān)測、績效考核等若干小制度。 管理制度內涵最嚴格水資源管理制度是以水循環(huán)規(guī)律為基礎的科學管理制度，是在遵守水循環(huán)規(guī)律的基礎上面向水循環(huán)全過程、全要素的管理制度 。最嚴格水資源管理制度是對水資源的依法管理、可持續(xù)管理，其最終目標是實現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用 。最嚴格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理，水功能區(qū)達標率的提高是水資源優(yōu)化配置的必要條件，而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現(xiàn)。 2 實現(xiàn)最嚴格水資源管理制度需要的科技支撐 制度工作中占據(jù)重要的地位 ，對實行最嚴格水資源管理制度具有 第 2 頁 共 12 頁 重要的科技支撐作用。其主要表現(xiàn)為：最嚴格水資源管理制度主要目標的考核需要依靠水文行業(yè)扎實的基礎工作 。地表水、地下水的水量、水質監(jiān)測，是實行最嚴格水資源管理制度 /三條紅線0 的重要基礎工作 。突發(fā)水污染、水生態(tài)事件水文應急監(jiān)測，是健全水資源監(jiān)控體系，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力的重要組成部分 。防汛抗旱的水文及相關信息監(jiān)視與預警，是提高防汛抗旱應急能力的重要基礎 。水文及水利信息化建設，是現(xiàn)代水利信息化建設的重要部分，是實行最嚴格水資源管理制度的重要基礎 。同時，最嚴格水資源管理制度關鍵 科學問題的解決，需要水文科學的支持和廣泛參與 [3]。 一是建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制，這意味著最嚴格水資源管理要從取水源頭出發(fā)，從取水總量上進行第一步的 /最嚴格 0 控制。而我國國情和水情共同決定了水資源的時空分布不均，嚴重影響了水資源的開發(fā)利用以及居民的生產生活，這也是出現(xiàn)地下水超采以及局部水資源供應緊缺的根本原因。水資源調度作為改變水資源天然時空分布不均的有效途徑，能夠起到實現(xiàn)流域水資源合理配置的作用，是落實用水總量控制方 案的重要抓手，也是實行最嚴格水資源管理制度的基礎性工作。因此提升水資源調度能力是實施最嚴格水資源管理制度的必然要求，是最嚴格水資源管理制度快速和有效實施的重要支撐。 第 3 頁 共 12 頁 水總量控制和定額管理相結合的制度，但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系，不同層次總量控制與定額管理在具體指標的編制、實施、核算、優(yōu)化、調控等過程缺乏科學依據(jù)，所以難以保證制度實施的科學性和合理性 [4]。目前水資源用水總量控制指標的確定方法存在大量主觀因素的干擾，缺乏系統(tǒng)性、科學性 [5]。不過實踐證明，基于 /自然）社會 0 二元水循環(huán)理論的用水總量模型能很好地協(xié)調各方面限制因素，達到科學控制用水問題的目的。它在科學評價流域（區(qū)域）水資源量、水資源可利用量的基礎上，綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境的用水需
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