【正文】 第 1 頁 共 15 頁 副省長在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作上的講話 蘇樹林省長在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作電視電話會(huì)議上的講話 今天，我們召開全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，主要是貫徹省第九次黨代會(huì)精神，全面實(shí)施《海西規(guī)劃》，落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理上水平。 省委、省政府歷來高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。孫春蘭書記多次強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃是生產(chǎn)力，規(guī)劃是 “ 指南針 ” ，在規(guī)劃上要反復(fù)琢磨，反復(fù)研究，切實(shí)把規(guī)劃搞好。近年來，在全省各級(jí)政府及規(guī)劃建設(shè)部門的努力下，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了明顯成效，規(guī)劃體系初步建立，區(qū)域空間布局逐步優(yōu)化，城市框架不斷拉開，人居環(huán)境持續(xù)改善。但是，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，規(guī)劃的層次和品位不高，視野不夠開闊，理念不夠先進(jìn)，特色不夠鮮明，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人的需求；第二，規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和兼容性不足，總體規(guī)劃與 各專項(xiàng)規(guī)劃之間、相鄰行政區(qū)的規(guī)劃之間銜接不夠；第三，規(guī)劃的執(zhí)行不到位，約束力不強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)劃的行為，還沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，這些問題制約了城鄉(xiāng)建設(shè)，影響了區(qū)域發(fā)展。我們要從加快建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建的戰(zhàn)略高度，深刻理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)遵循城鄉(xiāng)建設(shè)管理規(guī)律，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。 第 2 頁 共 15 頁 這里，我講三點(diǎn)意見。 一、跳出規(guī)劃，認(rèn)識(shí)規(guī)劃 規(guī)劃是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。認(rèn)識(shí)規(guī)劃，不能局限于 規(guī)劃本身，必須從規(guī)劃的本質(zhì)、規(guī)劃的規(guī)律、規(guī)劃的效應(yīng)上來理解和把握。只有這樣，才能科學(xué)有效地編制好規(guī)劃，真正把規(guī)劃貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。 （一）規(guī)劃是人類文明進(jìn)步的重要成果。隨著工業(yè)的發(fā)展和城市的出現(xiàn)，人類居住環(huán)境日益復(fù)雜化。城市規(guī)劃思想的不斷發(fā)展和提升，逐步形成了現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系?？梢哉f，城鄉(xiāng)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是物質(zhì)文明和精神文明的重要標(biāo)志。像許多歐洲國家的都市、街區(qū)和景觀，都堪稱藝術(shù)品，既有使用功能，又有觀賞價(jià)值，充分融合了這些國家的歷史文化、民族文化和地域文化，體現(xiàn)了高 度的文明成果和智慧結(jié)晶。我們編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是要著眼于傳承歷史、弘揚(yáng)文化，營造宜業(yè)宜居的環(huán)境，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，留下人類文明發(fā)展的歷史記憶。通過大家的努力，爭取使福建成為能夠充分展現(xiàn)其文化、歷史以及其發(fā)展層次和品位的地方。 （二）規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的集成。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等多種學(xué)科，是一門應(yīng)用科學(xué)，是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、區(qū)域性很強(qiáng)的工作。像東京的江戶川工程，被譽(yù)為全世界最先進(jìn)的下水道系統(tǒng)，集引導(dǎo)、收納、運(yùn)輸、調(diào)節(jié)、排 第 3 頁 共 15 頁 放于一體，最高每秒可泄洪 200 立方米 。在設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)師們借鑒了巴黎和倫敦下水道規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了東京地勢低洼、臺(tái)風(fēng)暴雨和地震多發(fā)等因素，采用了獨(dú)特的建造方法來減少洪水的沖擊力、增強(qiáng)工程的抗震性，有些工程的誤差甚至是以毫米來計(jì)算的。迄今為止，經(jīng)受了數(shù)十次暴雨和洪水的考驗(yàn)，解救東京于危難之中。相反的案例是，今年泰國曼谷遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，除了自然災(zāi)害本身的因素外，與城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)劃水平不高、前瞻性不夠也有很大關(guān)系。人類正是在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中，提高建設(shè)水平，優(yōu)化生活環(huán)境的。我們編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要善于借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省的氣 候、區(qū)位等實(shí)際情況，完善相關(guān)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，著力做好綜合交通、給水排水、地下空間開發(fā)利用、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編，并將其成果體現(xiàn)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，落實(shí)到市政工程設(shè)計(jì)中。 （三）規(guī)劃是提高人類生活品質(zhì)的重要手段。規(guī)劃是龍頭，沒有好的規(guī)劃就沒有好的建設(shè)和管理，沒有好的規(guī)劃就沒有好的生活。新加坡獨(dú)立后，僅僅用了 40 多年時(shí)間，就建設(shè)成為世界公認(rèn)的最適宜居住的城市之一，贏得了 “ 花園城市 ” 的美稱。它的核心經(jīng)驗(yàn)就是以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展方向，以建設(shè)提升城市發(fā)展水平，以管理保障城市高效運(yùn)行，形成 城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)展的整體效應(yīng)。我們編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要做到省、 第 4 頁 共 15 頁 市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)全覆蓋，使每一寸土地都包含在規(guī)劃中，每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)都有規(guī)劃依據(jù)，要