【正文】 第 1 頁 共 27 頁 醫(yī)院城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見 *市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。設(shè)立直轄市以來， *市堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，努力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重要成就，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。 *市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，老工業(yè)基地改造振興任務(wù)繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在新形勢下，黨中央、國務(wù)院對(duì) *市改革發(fā)展提出更高要求，賦予 *市新的使命。加快 *市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要，是形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)開發(fā)開放新格局的需要，是保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全的需要。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，尤其要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，將解決當(dāng)前困難與謀求長期發(fā)展結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，著力解決勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)等重要民生問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快 *市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，努力把 *市改革發(fā)展推向新階段。為此，提出以下意見： 一、推進(jìn) *市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的 總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 第 2 頁 共 27 頁 高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力解決 “ 三農(nóng) ” 問題；加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)；加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，著力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障；加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力做好庫區(qū)移民和扶貧開發(fā)工作，形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的新體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力把 *建設(shè)成為西部地區(qū)的 重要增長極，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。 （二）基本原則。 —— 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全部工作的重中之重，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。 —— 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)新格局和競爭新優(yōu)勢。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在突出位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié) 調(diào)。 —— 堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。把改善人民生活作 第 3 頁 共 27 頁 為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障社會(huì)公平正義。 —— 堅(jiān)持改革開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)為工作抓手，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，加快建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系。 （三）戰(zhàn)略任務(wù)。 —— 實(shí)施 “ 一圈兩翼 ” 開發(fā)戰(zhàn)略。著力打造以 *主 XX 縣區(qū)為核心、一小時(shí) 通勤距離為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（ “ 一圈 ” ），加快建設(shè)以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（ “ 兩翼 ” ），形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 —— 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)陸開放戰(zhàn)略。以開放促改革促發(fā)展，積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新路子。以 *北部 XX 縣區(qū)及保稅港區(qū)為龍頭和平臺(tái)，把 *建設(shè)成為長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道，成為內(nèi)陸出口商品加工基地和擴(kuò)大對(duì)外開放的先行區(qū)。 —— 實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略。加快推進(jìn)老工業(yè)基地改造和振興，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地 。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn) 第 4 頁 共 27 頁 業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系。 —— 實(shí)施科教興渝支撐戰(zhàn)略。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育改革發(fā)展，創(chuàng)新人力資源開發(fā)模式，加快培養(yǎng)和引進(jìn)多層次、高素質(zhì)和實(shí)用型人才。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)長江上游的科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。 —— 實(shí)施資源環(huán)境保障戰(zhàn)略。樹立生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先的理念，創(chuàng)新節(jié)約資源和保 護(hù)環(huán)境的發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)森林城市。保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江、嘉陵江、烏江流域的水體和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)。 （四）主要目標(biāo)。 —— 到 2024 年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，收入差距逐步縮??；基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比 20*年下降 20%；環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到 Ⅱ 類。 —— 到 2024 年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水 第 5 頁 共 27 頁 平，收入差距明顯縮小；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到 45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持 Ⅱ 類。 二、促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，確保庫區(qū)和諧發(fā)展 （五）落實(shí)移民扶持政策。移民搬遷安置任務(wù)完成后，要適時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，建立促進(jìn)庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。加大移 民后期扶持力度，逐步增加移民后期扶持資金，切實(shí)解決移民長遠(yuǎn)生計(jì)問題。完善移民就業(yè)扶持體系，加大職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、市場信息、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)援助工作力度，提高移民就業(yè)再就業(yè)能力。加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)對(duì)庫區(qū)移民就業(yè)再就業(yè)實(shí)施資金和政策傾斜，提供更多本地就業(yè)崗位。以基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，將農(nóng)村進(jìn)城鎮(zhèn)安置移民、城鎮(zhèn)占地移民、生態(tài)屏障區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害避讓移民納入社會(huì)保障體系。對(duì)移民搬遷安置的遺留問題要做細(xì)致工作，幫助移民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。抓緊編制實(shí)施三峽庫區(qū)和移 民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決庫區(qū)當(dāng)前突出矛盾和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。 （六）支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展適合庫區(qū)特點(diǎn)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的主要途徑。加強(qiáng)對(duì)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和審批項(xiàng)目，都要對(duì)庫區(qū)給予優(yōu)先支持。積極發(fā)展能源及礦產(chǎn) 第 6 頁 共 27 頁 資源深加工、石油天然氣化工和鹽化工、機(jī)械制造、紡織服裝、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持庫區(qū)城鎮(zhèn)移民生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，增加對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)助。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向綜合條件較好的萬州、涪陵等庫區(qū)城鎮(zhèn)布 局，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)禁高污染行業(yè)企業(yè)落戶。認(rèn)真落實(shí)全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，鼓勵(lì)更多的省市、企業(yè)向 *提供人才、資金和項(xiàng)目援助，探索更加有效的對(duì)口支援方式